20世紀60年代出現(xiàn)的貧下中農(nóng)協(xié)會（簡稱貧協(xié)會），是由農(nóng)村整風(fēng)整社運動中出現(xiàn)的貧下中農(nóng)組織發(fā)展而來，是共和國歷史上存續(xù)時間最長的一個農(nóng)民群眾組織，也是20世紀中國農(nóng)會發(fā)展史的最后一個階段。貧協(xié)會從60年代初逐步在全國各個省市區(qū)成立，到80年代初逐步撤銷，經(jīng)歷了共和國歷史上變革最為激烈的二十年，本文僅簡述這一組織由出現(xiàn)到撤銷的歷史脈絡(luò)。
　　
　　1、貧下中農(nóng)組織的出現(xiàn)
　　
　　1959年7月2日至8月16日，中共中央在廬山先后召開政治局擴大會議和黨的八屆八中全會，目的是總結(jié)“大躍進”的經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步統(tǒng)一思想，糾正“左傾”錯誤。但是由于會議后期發(fā)動了對彭德懷等人所謂的“右傾機會主義”的批判，使得以高指標、浮夸風(fēng)、共產(chǎn)風(fēng)和瞎指揮風(fēng)為主要標志的“左”傾錯誤再度泛濫，并在全國農(nóng)村興起了大辦公共食堂的浪潮，要求用更大的干勁，實現(xiàn)新的更大的“躍進”，一些平均主義、大辦各種社有經(jīng)濟的做法再度盛行，造成了極為嚴重的惡果。在沉痛教訓(xùn)面前，1960年11月3日，中共中央向各級黨組織發(fā)出了《關(guān)于農(nóng)村人民公社當前政策問題的緊急指示信》，這標志著中央系統(tǒng)地提出了整風(fēng)整社任務(wù)。在這一時期，河南信陽地區(qū)出現(xiàn)了由貧農(nóng)、下中農(nóng)組成的社員代表會。代表會規(guī)定“代表的基本條件是：貧農(nóng)、下中農(nóng)，歷史清楚，勞動積極和壞人沒有聯(lián)系，群眾擁護”。 “大隊暫時成立社員代表會，小隊暫時成立代表小組，一切權(quán)力歸代表會，廢除過去的一切反動政策和規(guī)定”。信陽地委在給河南省委并報中央、中南局的報告中認為，這樣的一種代表會制度，在整2f32a5721538f4c2c1c76358bc93a77f風(fēng)整社運動中起到了很好的作用，而且認為可以充分發(fā)揮群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，鞏固發(fā)展人民公社，搞好社會主義建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督干部，樹立民主作風(fēng)，認為“可以把代表會作為一種長期的制度堅持下去”。1961年1月1日，《中共中央對信陽地委關(guān)于整風(fēng)整社運動和生產(chǎn)救災(zāi)工作的報告的指示》中寫道：全國三類社隊的整風(fēng)整社運動都要學(xué)習(xí)河南信陽地區(qū)的經(jīng)驗?！吧a(chǎn)隊成立社員代表隊，一切權(quán)利歸代表會，充分發(fā)揮代表會的作用，這是一個很好的經(jīng)驗。對一切社隊，都有普遍意義?！敝醒虢ㄗh一切公社和生產(chǎn)隊都應(yīng)成立由社員選出的代表組成的代表會，同時，“一切社、隊，都必須一邊抓整風(fēng)整社，一邊抓生產(chǎn)救災(zāi)，一邊抓群眾生活?！迸c此同時，山西省和河北省陸續(xù)建立了一大批貧下中農(nóng)的組織。華北局在給中央《關(guān)于華北區(qū)農(nóng)村建立貧、下中農(nóng)組織的情況匯報》中說：“在一九六○年冬至一九六一年春天的整風(fēng)整社運動中，根據(jù)華北農(nóng)村階級斗爭形勢的調(diào)查分析，感到在許多農(nóng)村中有建立貧、下中農(nóng)組織的必要，因而，我們在若干地區(qū)開始進行了一些試辦工作。……把貧、下中農(nóng)組織起來，以生產(chǎn)大隊為單位，建立貧、下中農(nóng)代表會議，并且組織委員會，作為農(nóng)村貧農(nóng)、下中農(nóng)的階級群眾組織，也作為基層黨組織的助手和依靠力量”。
　　1962年9月召開的中共八屆十中全會，在經(jīng)濟上繼續(xù)貫徹“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，在政治上卻是階級斗爭擴大理論系統(tǒng)化的標志。毛澤東在會上提出了要進行社會主義教育運動的意見，全國各地傳達學(xué)習(xí)了會議精神，迅速部署農(nóng)村的社會主義教育運動，貧下中農(nóng)組織紛紛建立起來。如河北保定地區(qū)半數(shù)以上的生產(chǎn)大隊成立了貧下中農(nóng)委員會；湖南省全省有半數(shù)以上的生產(chǎn)隊建立了貧農(nóng)、下中農(nóng)代表小組。
　　1963年5月20日，中共中央向全黨發(fā)出《關(guān)于目前農(nóng)村工作中若干問題的決定（草案）》（即《前十條》）。《決定》列舉了中國社會出現(xiàn)的嚴重的階級斗爭情況，強調(diào)“不可忘記依靠貧農(nóng)、下中農(nóng)”，“依靠貧農(nóng)、下中農(nóng)是黨要長期實行的階級路線”，并指出：“社會主義教育的工作，必須同農(nóng)村的貧下中農(nóng)的組織工作結(jié)合起來”，“為了鞏固無產(chǎn)階級專政，為了鞏固集體經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中建立貧下中農(nóng)的組織，是完全必要的”。文件還就建立貧下中農(nóng)組織的問題作了具體的規(guī)定，貧下中農(nóng)組織的成員要以土地改革和合作化時期的貧農(nóng)、下中農(nóng)為基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮貧下中農(nóng)組織對社隊管理委員會的協(xié)助和監(jiān)督作用；要求各地按照《前十條》定出計劃，經(jīng)過試點，有領(lǐng)導(dǎo)、分期分批地、有步驟地去推行，爭取在兩三年內(nèi)全部辦到，并且力求辦好，并規(guī)定暫時不準備推行這個運動的縣社和大隊暫時不要傳達。隨著試點工作的深入和推廣，在社會主義教育運動中出現(xiàn)了許多關(guān)于集體政策的問題。為此中共中央于1963年9月向全黨發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村社會主義教育運動中一些具體政策的規(guī)定（草案）》（即《后十條》），文件中在說明社會主義教育運動的基本方針和主要內(nèi)容時，將“成立貧下中農(nóng)組織”列為在這次運動中，必須有步驟地進行的十二項工作之一，提出要“教育基層干部認識依靠貧、下中農(nóng)的重大意義。在面上不必急于建立貧、下中農(nóng)組織，但是可以通過召開貧、下中農(nóng)代表會議去推動各項工作?！蔽募谒臈l即“關(guān)于貧、下中農(nóng)組織”，對貧、下中農(nóng)組織的建立方式、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)常工作等若干問題作了原則規(guī)定。并指出建立貧下中農(nóng)組織還缺乏經(jīng)驗，許多具體問題如組織名稱、任務(wù)和權(quán)力、基層單位設(shè)置于何級、是否需要定期召開貧、下中農(nóng)代表會議以及這個組織與黨委和管委會的關(guān)系等都還沒有完全解決，中央一方面要求各地繼續(xù)進行試驗，同時責(zé)成中央主管農(nóng)村工作的部門根據(jù)各地的經(jīng)驗，在1964年上半年，草擬出一個貧下中農(nóng)組織章程。
　　
　　貧下中農(nóng)協(xié)會成立
　　
　　1964年5月召開的中央工作會議，總結(jié)了過去一段時期各地有關(guān)貧、下中農(nóng)組織的各方面經(jīng)驗，制定了《中華人民共和國貧農(nóng)下中農(nóng)協(xié)會組織條例（草案）》，同年6月印發(fā)全國?！稐l例（草案）》對這個組織的性質(zhì)、基本任務(wù)、會員問題、組織機構(gòu)問題、領(lǐng)導(dǎo)成員問題、它同黨的農(nóng)村基層組織的關(guān)系、它同社、隊組織的關(guān)系以及它的經(jīng)常工作，都作了比較具體的規(guī)定?！稐l例（草案）》規(guī)定：“貧農(nóng)下中農(nóng)協(xié)會，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，由貧農(nóng)、下中農(nóng)自愿組成的，革命的群眾性的階級組織?！彼幕救蝿?wù)是：“模范地遵守和執(zhí)行黨和國家的政策和法令，堅持社會主義方向；同資本主義勢力和封建勢力進行堅決的斗爭，防止被推翻的剝削階級復(fù)辟；團結(jié)中農(nóng)和農(nóng)村中一切可以團結(jié)的人，共同走社會主義道路；協(xié)助和監(jiān)督農(nóng)村人民公社的各級組織和干部，辦好集體經(jīng)濟；努力發(fā)展集體生產(chǎn)；對貧下中農(nóng)和其他農(nóng)民群眾進行階級教育和社會主義教育，提高他們的政治覺悟?！币?guī)定協(xié)會的組織機構(gòu)為：“貧農(nóng)下中農(nóng)協(xié)會的全國領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是中華全國貧農(nóng)下中農(nóng)協(xié)會?！薄柏氜r(nóng)下中農(nóng)協(xié)會的最高權(quán)力機關(guān)，是全國貧農(nóng)下中農(nóng)代表大會。全國貧農(nóng)下中農(nóng)代表大會選出中華全國貧農(nóng)下中農(nóng)協(xié)會委員會，作為常設(shè)機關(guān)。”“貧農(nóng)下中農(nóng)協(xié)會的地方各級組織，是省、市、自治區(qū)的和縣的貧農(nóng)下中農(nóng)協(xié)會。
　　貧農(nóng)下中農(nóng)協(xié)會地方各級組織的權(quán)力機關(guān)，是省、市、自治區(qū)的和縣的貧農(nóng)下中農(nóng)代表大會。地方各級的貧農(nóng)下中農(nóng)代表大會，選出各自的貧農(nóng)下中農(nóng)協(xié)會委員會，作為常設(shè)機關(guān)?！薄柏氜r(nóng)下中農(nóng)協(xié)會的基層組織，是農(nóng)村人民公社各級的貧農(nóng)下中農(nóng)協(xié)會。
　　公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊的貧農(nóng)下中農(nóng)協(xié)會的權(quán)力機關(guān)，是各級的會員代表大會或者會員大會。它們各選舉主席一人、副主席一至二人和委員若干人，組成自己的貧農(nóng)下中農(nóng)協(xié)會委員會，負責(zé)日常工作?！彪S著《中華人民共和國貧農(nóng)下中農(nóng)協(xié)會組織條例（草案）》的公布，全國各地開始籌備或正式建立貧農(nóng)下中農(nóng)協(xié)會。自1965年春起，許多省、市、自治區(qū)先后召開了貧下中農(nóng)代表大會，成立貧下中農(nóng)協(xié)會或貧協(xié)籌委會，并由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)兼任同級貧協(xié)主任。
　　
　　
　　貧下中農(nóng)組織和貧下中農(nóng)協(xié)會的發(fā)展
　　
　　貧下中農(nóng)組織出現(xiàn)之初，主要是協(xié)助社教工作隊在農(nóng)村生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊開展整風(fēng)整社運動，開展如憶苦思甜等活動，幫助工作隊進行階級教育和思想教育工作。至中共八屆十中全會后，隨著政治上“以階級斗爭為綱”思想的確立和社會主義教育活動的開展，貧下中農(nóng)協(xié)會逐步成立，并開始取代生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊等基層組織，行使權(quán)力。這一變化在中央文件上的體現(xiàn)，是在1964年9月10日制定的《中共中央關(guān)于農(nóng)村社會主義教育運動中一些具體政策的規(guī)定（修正草案）》，對《后十條》做了修改和補充。與《后十條》相比，《修正草案》中進一步明確和提高了貧下中農(nóng)組織的地位和作用，將第四條改為“建立堅強的貧、下中農(nóng)組織”在第九條“對于地主分子、富農(nóng)分子、反革命分子和壞分子的處理”中提出：“凡是表現(xiàn)好的和表現(xiàn)一般的，經(jīng)過貧、下中農(nóng)組織討論通過，可以不戴地主、富農(nóng)的帽子，但是要向群眾宣布他們原來的成分。”
　　1964年11月12日，中共中央批示并向各地轉(zhuǎn)發(fā)了《湖南省委關(guān)于由貧協(xié)行使問題嚴重的大隊、生產(chǎn)隊的權(quán)利的請示》，指出“在當前進行社會主義教育運動的重點地區(qū)，如果發(fā)現(xiàn)有的地方基層干部躺倒不干，以抵抗運動；有的地方領(lǐng)導(dǎo)權(quán)被蛻化變質(zhì)分子所掌握；有的地方領(lǐng)導(dǎo)權(quán)被地富反壞分子或新資產(chǎn)階級分子所掌握。上述三種情況，在查明確實后，經(jīng)工作隊批準，都可以由貧協(xié)組織取而代之，一切權(quán)力歸貧協(xié)。沒有貧協(xié)組織的地方，也可以由工作隊組織貧協(xié)，取而代之?！蓖?1月15日，王任重在農(nóng)村社教工作會議上的講話中，提出在“四清”工作中，“今后生產(chǎn)隊的領(lǐng)導(dǎo)核心是哪一個組織？……我們考慮，應(yīng)當是貧協(xié)小組的核心小組?！薄按箨牭念I(lǐng)導(dǎo)核心，從長遠來看，還是黨支部。在運動期間，黨支部一般的都癱瘓了，工作組要把大權(quán)先攬起來，成立了貧協(xié)以后，再把權(quán)力交給貧協(xié)，實行一切權(quán)力歸貧協(xié)的原則?！?br/>　　1965年1月召開的中共中央政治局全國工作會議，討論并提出了《農(nóng)村社會主義教育運動中目前提出的一些問題》，文件進一步明確要建立貧下中農(nóng)協(xié)會，并提出：“在社會主義教育運動中，在基層組織癱瘓的地方，在新的領(lǐng)導(dǎo)核心沒有建立起來以前，可以實行一切權(quán)力歸貧下中農(nóng)協(xié)會?！?br/>　　“文化大革命”爆發(fā)后，中共中央陸續(xù)下發(fā)了幾個關(guān)于農(nóng)村“文化大革命”的指示，這些文件都強調(diào)要“堅定地依靠貧農(nóng)、下中農(nóng)”，卻沒有提及貧下中農(nóng)協(xié)會和要求它發(fā)揮作用，而是提出建立“貧下中農(nóng)文化革命委員會”，作為“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村文化大革命的權(quán)力機構(gòu)”（注：《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》下冊，第862頁。）。事實上，各地貧協(xié)組織均受到?jīng)_擊，其活動基本停止。一些省、市、自治區(qū)成立革命委員會后，曾組建工農(nóng)青婦聯(lián)合辦公室，在革命委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)群團組織的恢復(fù)和籌建工作。1973年，中共中央重新發(fā)表了毛澤東關(guān)于“依靠貧農(nóng)、下中農(nóng)是黨要長期堅持的階級路線”的指示后，各地開展了整頓和健全貧協(xié)組織的工作，各級貧協(xié)組織開始相繼恢復(fù)。至1978年12月黨的十一屆三中全會前，貧協(xié)組織已遍及全國農(nóng)村，只是在機構(gòu)設(shè)置和干部配備上不盡一致。在當時全國29個省、自治區(qū)和直轄市中，生產(chǎn)隊、大隊有貧協(xié)組織而縣以上無辦事機構(gòu)和專職干部的有16個，組織機構(gòu)健全、且層層都有專職干部的有13個。至于擬議中的中華全國貧農(nóng)下中農(nóng)協(xié)會，則始終沒有成立。
　　
　　貧下中農(nóng)協(xié)會的改組與撤銷
　　
　　1978年黨的十一屆三中全會召開以后，各項工作的中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，貧協(xié)會的作用與地位逐漸尷尬起來，尤其是十一屆三中全會的公報和會議發(fā)出的兩個農(nóng)業(yè)問題的文件都沒有提到貧下中農(nóng)協(xié)會和要求它發(fā)揮作用。各地的貧協(xié)組織和貧協(xié)干部紛紛請示中央，詢問貧協(xié)組織何去何從。一些省、市、自治區(qū)自行開始對貧協(xié)進行組織和人事調(diào)整，如只保留貧協(xié)組織名稱，撤銷辦事機構(gòu)，原貧協(xié)干部被調(diào)到其他部門工作等。
　　在這種情況下，針對各地反映的情況和意見，國家農(nóng)委提出“依靠貧農(nóng)、下中農(nóng)，團結(jié)中農(nóng)和所有社員的階級路線……還要講”，貧協(xié)組織“目前以繼續(xù)不動為宜”的意見，活動中央的同意，并批轉(zhuǎn)。中央和國家農(nóng)委的這個意見，雖然沒有明確貧協(xié)組織是否撤銷的關(guān)鍵問題，但也在一定程度上安撫了各級貧協(xié)的慌亂情緒。1979年國慶期間，國家農(nóng)委邀請部分中央委員、候補中央委員和部分省農(nóng)業(yè)部門的負責(zé)人，召開了貧協(xié)問題座談會。國家農(nóng)委黨組向中央呈送了《關(guān)于建議把貧下中農(nóng)協(xié)會改為農(nóng)民協(xié)會的請示報告》?！秷蟾妗房隙素殔f(xié)的“歷史功績”，明確提出：“隨著農(nóng)村階級關(guān)系的變化，黨的工作著重點的轉(zhuǎn)移，為了調(diào)動農(nóng)村中的一切積極因素，團結(jié)全體社員同心同德地搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，貧協(xié)這一組織的性質(zhì)和原來所規(guī)定的任務(wù)，已經(jīng)不適應(yīng)當前客觀形勢的要求。因而，這一組織本身，亦無存在的必要?！薄秷蟾妗诽岢觯殔f(xié)撤銷后，很有必要建立一個統(tǒng)一的農(nóng)民群眾組織。農(nóng)民應(yīng)該同工人、青年、婦女一樣，有一個統(tǒng)一的組織。這個組織的名稱，可以叫做農(nóng)民協(xié)會。這個報告得到了中共中央主席華國鋒和副主席鄧小平的支持。經(jīng)過多方討論和會議研究，12月3日，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《部分中央委員對貧協(xié)問題的一些意見》，指出：“今后，各級貧下中農(nóng)協(xié)會是否需要繼續(xù)存在？是否需要建立一個新的農(nóng)民組織？這是關(guān)系廣大貧下中農(nóng)和八億農(nóng)民切身利益的一個重要問題，又和今后還提不提黨在農(nóng)村的階級路線有直接聯(lián)系。正確而又穩(wěn)妥地處理好這個問題，將有利于鞏固和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，進一步調(diào)動農(nóng)村各方面的積極因素，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，要采取慎重態(tài)度?！敝醒朕k公廳要求仍按“目前以繼續(xù)不動為宜”的精神處理問題，但也提出各省市自治區(qū)如認為確有必要成立農(nóng)民協(xié)會，也可在個別地區(qū)和縣進行將改組試點。根據(jù)《意見》的指示精神，部分省、區(qū)開始了建立農(nóng)會的試點工作。據(jù)有關(guān)資料顯示，至1980年5月，全國有十幾個省、區(qū)開展了將貧協(xié)改組為農(nóng)會的試點工作。但是，在這樣一個過程中，中央始終未通過發(fā)布正式文件的方式，支持在全國普遍建立農(nóng)民協(xié)會，改組工作普遍停留在個別地區(qū)和縣的試點階段，僅有湖北省于1982年2月召開了湖北省農(nóng)會第一次代表大會，通過了《湖北省農(nóng)會章程（試行草案）》、《在全省農(nóng)村開展先進隊、模范戶和“五好社員”活動的倡議》等文件，選舉產(chǎn)生了由51人組成的省農(nóng)會第一屆委員會，并配備了專職干部，建成了全國第一個省農(nóng)會，也是機構(gòu)最為健全的農(nóng)會。
　　隨著改革開放的不斷深入，城鄉(xiāng)體制改革和政府機構(gòu)調(diào)整，自1981年起，各地陸續(xù)開始撤銷貧下中農(nóng)協(xié)會，已經(jīng)開展的改組試點工作也逐步停止。1986年8月15日，中共湖北省委發(fā)出《關(guān)于撤銷省農(nóng)會辦事機構(gòu)問題的通知》，文件下達后，全省各級農(nóng)會機構(gòu)相繼撤銷。至此，全國各省、市、自治區(qū)也停止了建立農(nóng)會的試點和籌備工作，撤銷了各級貧協(xié)機構(gòu)和農(nóng)會籌備機構(gòu)，貧下中農(nóng)協(xié)會的使命從此終結(jié)。