摘要：新聞輿論監(jiān)督在我國法治國家建設(shè)中的作用越來越顯著，但是由于缺乏法律明確規(guī)定、監(jiān)督的權(quán)限不清、從業(yè)人員自身素質(zhì)不高等導(dǎo)致新聞異化現(xiàn)象出現(xiàn)。解決這些問題需要推進(jìn)和加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督的法治化，利用現(xiàn)有法律進(jìn)行有效合法輿論監(jiān)督、完善新聞輿論監(jiān)督的自律機(jī)制、提高從業(yè)人員的法律素質(zhì)、加強(qiáng)和完善新聞立法是推進(jìn)新聞輿論監(jiān)督法治化的有效對策。
　　關(guān)鍵詞：法治 新聞輿論監(jiān)督 對策
　　
　　新聞輿論監(jiān)督相對于國家監(jiān)督來講是一種軟性監(jiān)督，但在監(jiān)督實(shí)踐中，新聞輿論監(jiān)督是最方便有效的，也是一種最及時(shí)、迅速的監(jiān)督方式。新聞輿論監(jiān)督的指向最為廣泛，特別指向國家機(jī)關(guān)、政黨、政治或社會組織運(yùn)用公權(quán)力的行為。近幾年來，新聞輿論監(jiān)督在反腐倡廉、推進(jìn)民主等方面發(fā)揮著重要的作用，備受矚目。然而，在肯定新聞輿論監(jiān)督的積極作用的同時(shí)，我們也應(yīng)看到，新聞媒體在傳播中的異化現(xiàn)象，諸如虛假報(bào)道、夸大事實(shí)等引發(fā)的各種侵權(quán)案件。依法治國方略的確立，意味著法律在社會治理中全方位的展開。新聞輿論監(jiān)督也要納入法治化軌道，這將有利于大大提升新聞輿論監(jiān)督作用的發(fā)揮。
　　
　　我國新聞輿論監(jiān)督存在的問題
　　
　　缺少明確的法律規(guī)定。當(dāng)前，根據(jù)我國現(xiàn)有的法律來看，并沒有直接規(guī)定新聞輿論監(jiān)督的權(quán)利，新聞媒體和記者進(jìn)行新聞輿論監(jiān)督主要依據(jù)行業(yè)規(guī)則。這就導(dǎo)致在監(jiān)督過程中法律的缺位，在新聞從業(yè)人員不能遵守行業(yè)規(guī)則和職業(yè)道德時(shí)，不能及時(shí)受到法律規(guī)制。近幾年來的新聞侵權(quán)案件表明，由于缺乏明確的法律規(guī)定，各個(gè)法院判案的標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致有的新聞侵權(quán)案件被排除在司法之外。法律的規(guī)制與自律機(jī)制不能形成科學(xué)、合理的良性互動。這無疑影響了輿論監(jiān)督作用的發(fā)揮。
　　從業(yè)人員自身素質(zhì)不高。新聞媒體在傳播中的異化現(xiàn)象，大大降低了新聞輿論監(jiān)督作用的發(fā)揮。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生主要與新聞媒體從業(yè)人員的自身素質(zhì)欠缺有關(guān)。我國法制建設(shè)的不斷完善對新聞從業(yè)人員進(jìn)行輿論監(jiān)督提出了更高的要求，新聞從業(yè)人員不但要業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，同時(shí)也應(yīng)有較高的法律素養(yǎng)，這樣才能更好地進(jìn)行輿論監(jiān)督。然而，目前新聞從業(yè)人員的現(xiàn)狀沒有跟上時(shí)代的步伐，思想還停留在認(rèn)為只要專業(yè)素質(zhì)過硬就可以，而沒有重視法律素質(zhì)。有的從業(yè)人員法律意識淡薄，曝光他人隱私；有的法律知識欠缺，常常用錯(cuò)法律概念等。
　　監(jiān)督的權(quán)限不清，定位不準(zhǔn)確。新聞輿論監(jiān)督作為媒體及其從業(yè)人員的一項(xiàng)權(quán)利同樣應(yīng)是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，它的行使不應(yīng)該損害被監(jiān)督者的基本合法權(quán)益。然而，在主觀上由于新聞從業(yè)人員對自身定位不準(zhǔn)，客觀上我國法律中沒有明確規(guī)定監(jiān)督的權(quán)限，在監(jiān)督的實(shí)踐中常常出現(xiàn)因?qū)Ρ槐O(jiān)督者痛恨而夸大事實(shí)，甚至影響司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的情況。少數(shù)新聞從業(yè)人員在新聞輿論監(jiān)督中以“社會法官”自居，給當(dāng)事人定罪量刑，在報(bào)道中經(jīng)常出現(xiàn)“不殺不足以平民憤”、“罪大惡極、死有余辜”等詞語。
　　
　　新聞輿論監(jiān)督的必要性
　　
　　為了更好地預(yù)防和解決新聞輿論監(jiān)督過程中的異化現(xiàn)象，更好地發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，我們有必要加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督的法治化，把新聞輿論監(jiān)督納入法治化軌道。新聞從業(yè)人員必須把自由和自律結(jié)合起來，使新聞輿論監(jiān)督權(quán)利得到更好的行使。輿論監(jiān)督應(yīng)加強(qiáng)在依法治國總體框架內(nèi)的法制建設(shè)，這是輿論監(jiān)督有效開展和健康發(fā)展的法制保證。
　　規(guī)范新聞監(jiān)督活動的需要。任何人都有遵守國家憲法和法律的義務(wù)。新聞媒體從業(yè)人員必須受到法律的約束，要依法辦事，在法律允許的范圍內(nèi)開展輿論監(jiān)督。否則，在法律授權(quán)之外，超越法律、違反法律的輿論監(jiān)督都是違法行為，得不到法律的支持。在法治視閾下的輿論監(jiān)督，新聞從業(yè)人員必須把新聞監(jiān)督自由與守法融合起來。新聞媒體作為事實(shí)的揭露者，在監(jiān)督中應(yīng)該客觀報(bào)道，而不是把自己定位于裁判者的位置，更不能擾亂視聽，甚至給司法活動帶來不必要的干擾和影響。新聞法治化將平衡新聞輿論監(jiān)督權(quán)利與公民個(gè)體權(quán)利。這兩種權(quán)利都是憲法和其他法律保護(hù)的對象，監(jiān)督權(quán)的行使不能以放棄、犧牲公民個(gè)體權(quán)利為代價(jià)。在監(jiān)督活動過程中，一些新聞從業(yè)人員隨意采取秘密潛入私人住宅、跟蹤、隱匿攝錄等不合法的手段，侵犯了公民個(gè)人的相關(guān)權(quán)利。新聞法治化的重要任務(wù)之一就是平衡媒體監(jiān)督權(quán)和公民個(gè)人權(quán)利，在兩者之間找尋和把握恰當(dāng)?shù)某叨?，并予以?xì)則化、可操作化。
　　發(fā)揮監(jiān)督作用的需要。輿論監(jiān)督更為靈活，其監(jiān)督的對象、范圍更為廣泛，它監(jiān)督的重點(diǎn)指向的是權(quán)力機(jī)構(gòu)及其決策行為。這些行為大多涉及國家的一些重大的普遍性的問題，關(guān)系社會大多數(shù)人的切身利益，因此必須接受更為嚴(yán)格、更為普遍的監(jiān)督?？梢哉f，從輿論批評的效果可以看出，輿論監(jiān)督是一種“無形的力量”，這種無形的力量有時(shí)比有形的監(jiān)督更具有威懾力。輿論監(jiān)督的自下而上，隨時(shí)曝光，不畏權(quán)勢，是權(quán)力監(jiān)督最為有效的方法之一。
　　加強(qiáng)民主政治的需要。我國社會主義民主政治具有自身的優(yōu)勢，其重要體現(xiàn)就是新聞輿論監(jiān)督。民主需要一系列具體的操作性機(jī)制，保障民主實(shí)現(xiàn)。而新聞輿論監(jiān)督作為制約權(quán)力運(yùn)行的一種監(jiān)督形式，在一定程度上可以防止權(quán)力的濫用和腐敗，從而使民主政治得以實(shí)現(xiàn)。新聞輿論可以監(jiān)督、揭露國家機(jī)關(guān)可能出現(xiàn)的腐敗行為，防止政府官員和公職人員以權(quán)謀私。新聞輿論監(jiān)督可以保證國家機(jī)關(guān)決策的民主化，使國家決策較為充分地反映社會各個(gè)階層的意見。
　　
　　推進(jìn)新聞輿論監(jiān)督法治化的對策
　　
　　新聞輿論監(jiān)督的法治化是我國建設(shè)社會主義法治國家，實(shí)行依法治國方略的一個(gè)重要組成部分。由于我國新聞輿論監(jiān)督立法的缺失，與其他領(lǐng)域相比新聞輿論監(jiān)督法治化程度滯后、速度緩慢。目前，我國新聞法治化的確存在許多缺陷和不足，如何進(jìn)一步保障新聞輿論監(jiān)督的權(quán)利，同時(shí)加強(qiáng)對新聞媒體自身的監(jiān)督，已成為我國新聞輿論監(jiān)督法治化進(jìn)程中的重要問題。通過采取有效的針對性措施，有助于推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)新聞輿論監(jiān)督法治化。
　　充分利用現(xiàn)有法律進(jìn)行有效的輿論監(jiān)督。盡管新聞輿論監(jiān)督缺乏明確的法律規(guī)定，但是在我國憲法、民法以及行政法律法規(guī)中都有對新聞輿論監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定，新聞從業(yè)人員可以充分利用這些法律規(guī)定開展有效、合法的監(jiān)督。我國《憲法》第32條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由?！薄稇椃ā返?1條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利?！边@表明新聞媒體開展新聞批評是輿論監(jiān)督最有效的形式，同時(shí)也表明了新聞輿論監(jiān)督是憲法賦予的一種權(quán)利。新聞從業(yè)人員要善于運(yùn)用法律賦予的監(jiān)督權(quán)利，并且運(yùn)用好這項(xiàng)權(quán)利，充分發(fā)揮新聞媒體的作用。
　　完善新聞輿論監(jiān)督的自律機(jī)制。眾所周知，規(guī)范社會人員行為的力量有兩類即內(nèi)部控制和外部控制，也就是自律和他律。同樣，規(guī)范傳媒的力量也包括自律和他律。自律是指傳媒經(jīng)營者和從業(yè)人員應(yīng)具有明確的職業(yè)規(guī)范并得到自身認(rèn)同，愿意依此進(jìn)行自我約束，從而達(dá)到對社會其他人員負(fù)責(zé)。他律是指政府、社會團(tuán)體以及受眾通過法律以及相關(guān)制度對傳媒以及從業(yè)人員進(jìn)行外在強(qiáng)制性規(guī)范，從而達(dá)到約束其行為的目的。一般來說，理想的狀態(tài)首先是發(fā)揮自律作用，在自律失去作用或不能約束行為人的行為時(shí)才需要他律。近年來，我國的新聞主管部門、行業(yè)組織及各級媒介機(jī)構(gòu)大都采取了一系列的自律措施（如通過內(nèi)部自查、自糾）和他律措施（如接受社會批評、監(jiān)督以及非正式外部控制等形式）來規(guī)范新聞工作者的職業(yè)行為，收到了一定的效果。全國記協(xié)制定了《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》并設(shè)立了禁止有償新聞的舉報(bào)中心。這些舉措有效地規(guī)范和引導(dǎo)新聞輿論，促使新聞界依法正當(dāng)?shù)匦惺馆浾摫O(jiān)督。
　　
　　加強(qiáng)法制教育，提高從業(yè)人員的法律素質(zhì)。新聞從業(yè)人員法律意識淡薄、法律知識欠缺是導(dǎo)致近幾年來新聞侵權(quán)訴訟不斷增多的原因之一。強(qiáng)化法律意識、樹立法治理念是有效制止新聞輿論監(jiān)督過程中侵權(quán)行為發(fā)生的方式。這就要求加大對新聞從業(yè)人員的法制宣傳教育力度，提高其法律素質(zhì)。法制宣傳教育，不僅能夠普及新聞從業(yè)者的法律知識，而且能夠有力提高相關(guān)人員的法律意識，增強(qiáng)自身“免疫力”。新聞從業(yè)人員要正確利用好手中的輿論監(jiān)督權(quán)利，使輿論監(jiān)督取得好的效果，必須增強(qiáng)法律意識，使自己的行為合法。
　　加強(qiáng)和完善新聞立法。當(dāng)前，我國新聞?lì)I(lǐng)域的新聞法律法規(guī)原則性很強(qiáng)，缺乏可操作性，導(dǎo)致在管理上出現(xiàn)真空地帶。這就需要盡快加強(qiáng)和完善新聞立法工作，建立起完善的新聞法律體系。建立完備的新聞法律體系，是新聞事業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行宏觀管理、法律監(jiān)督的前提，也是對新聞違法行為實(shí)行法律控制的基礎(chǔ)。法律制度可以通過自身的預(yù)先規(guī)定，為法律關(guān)系參與者的行為提供依據(jù)和判斷標(biāo)準(zhǔn)。法律規(guī)范自身所具有的指引、預(yù)測、評價(jià)、教育和警示的作用，可以最大限度地避免矛盾和沖突的產(chǎn)生。有了完備的新聞法律法規(guī)體系，就能夠?qū)κ袌鼋?jīng)濟(jì)條件下的新聞輿論監(jiān)督進(jìn)行有效的監(jiān)督，保障新聞事業(yè)健康有序發(fā)展。新聞輿論監(jiān)督法治化的關(guān)鍵是要從法理上和立法技術(shù)上平衡好新聞媒體作為社會法人地位的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和新聞從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。既要保障新聞媒體及從業(yè)人員可以正常行使憲法和法律所規(guī)定的新聞輿論監(jiān)督權(quán)利，更重要的是明確媒體及從業(yè)人員不濫用新聞輿論監(jiān)督權(quán)的義務(wù)。新聞侵權(quán)作為社會失范現(xiàn)象之一，與其他社會失范現(xiàn)象相比，對我國的法治化進(jìn)程的危害極大，這是因?yàn)樾侣劽襟w及從業(yè)人員是以社會公正者的形象而面對大眾的，還擔(dān)負(fù)著傳播法律知識、進(jìn)行法制宣傳的重任。我們必須采取強(qiáng)有力的措施，加快新聞輿論監(jiān)督法治化的進(jìn)程，從而有效規(guī)范新聞業(yè)的行為和活動。
　　
　　結(jié)語
　　任何一個(gè)民主社會都需要輿論監(jiān)督，輿論監(jiān)督是法治國家的重要標(biāo)志，是國家文明的體現(xiàn)。但是在新聞輿論監(jiān)督實(shí)踐中既存在著對新聞從業(yè)人員行使監(jiān)督權(quán)利的打壓現(xiàn)象，也存在著新聞從業(yè)人員濫用監(jiān)督權(quán)利的現(xiàn)象，這些都不利于和諧社會的建設(shè)。如何平衡權(quán)利和義務(wù)兩者的關(guān)系是新聞輿論監(jiān)督法治化的關(guān)鍵，把新聞輿論監(jiān)督納入法治化軌道將有利于輿論監(jiān)督作用的發(fā)揮。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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　　5.張文顯主編：《法理學(xué)》，高等教育出版社，2003年版。
　　（作者單位：西安體育學(xué)院思想教育教研室）
　　編校：趙 亮