宋春東

（黑龍江省尚志國有林場管理局老街基林場，黑龍江 尚志 150600）

森林資源經(jīng)營管理（forest resource management）也可以稱為森林經(jīng)營管理（forest management），它是對森林資源進行區(qū)劃、調(diào)查、分析、評價、決策、信息管理等一系列工作的總稱。主要內(nèi)容包括對森林資源進行的區(qū)劃、調(diào)查、編制計劃（或規(guī)劃）、森林的經(jīng)營決策和森林資源信息管理等。森林經(jīng)營管理的對象是森林資源，宗旨是建設(shè)和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營。

1 森林資源經(jīng)營管理在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中地位

森林資源是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是建設(shè)生態(tài)文明的載體，而森林資源經(jīng)營管理是林業(yè)一切工作的核心?，F(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，第一要務(wù)就是保護、恢復和發(fā)展森林資源。林業(yè)建設(shè)的成效最終要體現(xiàn)在森林資源的總量是否增加、質(zhì)量是否提高、生態(tài)功能是否增強。因此，進一步強化森林資源管理工作，對鞏固和擴大林業(yè)建設(shè)成果，構(gòu)建完備的以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系至關(guān)重要。因此，只有保護和發(fā)展森林資源，才能實現(xiàn)人與自然和諧、建設(shè)生態(tài)文明的目標。

當前，我國森林資源總量不足、質(zhì)量不高，森林覆蓋率僅相當于世界的60%；人均森林蓄積量只相當于世界人均占有量的1/8。與此同時，我國水土流失、土地荒漠化、水資源短缺等問題十分嚴重。這種狀況不僅難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林產(chǎn)品的需求，也難以滿足維護國土生態(tài)安全、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明的要求。只有不斷提高森林資源經(jīng)營管理水平，努力增加森林資源數(shù)量，提高森林資源質(zhì)量，才能有效緩解森林資源面臨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)文化建設(shè)的多重壓力，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展提供必需的物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品，才能肩負起改善生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要使命。

保護和發(fā)展森林資源始終是林業(yè)工作的核心任務(wù)。去年9月，胡錦濤總書記在亞太經(jīng)合組織（APEC）第十五次領(lǐng)導人會議上提出了建立亞太地區(qū)森林恢復和可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)的倡議,同時提出了到2010年我國森林覆蓋率達到20%的目標。這是黨和國家賦予林業(yè)的又一項光榮而艱巨的任務(wù)。要完成這一任務(wù)，必須不斷增加森林資源數(shù)量，提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，建立和培育穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。所有這些，都需要通過加強森林資源管理工作來實現(xiàn)。因此，在新時期的林業(yè)建設(shè)中，森林資源管理工作的地位更加重要、使命更加光榮，一定要充分認識森林資源管理在生態(tài)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用，在生態(tài)文化培育中的突出作用。

2 加強森林資源經(jīng)營管理的措施建議

黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的奮斗目標，為林業(yè)工作指明了方向，也為森林資源管理工作提出了新任務(wù)、新要求，森林資源經(jīng)營管理的地位更加突出、作用更加顯著、任務(wù)更加繁重。要做好新時期森林資源經(jīng)營管理工作，就要牢牢把握經(jīng)營管理森林生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營利用，突出抓好天然林和重點生態(tài)公益林保護，著力加強林地林權(quán)保護管理、森林資源消長與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測、森林資源利用管理三項工作，全力推進森林資源管理體制、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、森林資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)和采伐限額分類管理。

2.1 建設(shè)和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)

要做好當前和今后一個時期的森林資源經(jīng)營管理工作，必須把提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，建設(shè)和培育穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，促進森林可持續(xù)經(jīng)營作為森林資源經(jīng)營管理工作的戰(zhàn)略目標。目前，我國林地單位產(chǎn)量很低，森林每公頃蓄積量僅為84.7立方米，比世界平均水平低15立方米左右；每公頃林分年均生長量僅為3.55立方米，只有林業(yè)發(fā)達國家的一半左右。必須大力氣強化森林資源經(jīng)營管理，走森林可持續(xù)經(jīng)營道路，為實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

森林可持續(xù)經(jīng)營是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，是森林資源經(jīng)營管理的核心理念，是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要方面。要改變森林資源質(zhì)量不高的狀況，必須下大力氣強化森林資源經(jīng)營管理，要從生物多樣性保護、森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力維持、森林生態(tài)系統(tǒng)健康與活力、水土保持、森林多種效益的長期保護和加強法律及政策保障體系等方面積極探索，走森林可持續(xù)經(jīng)營道路。

2.2 抓好林地林權(quán)管理

林地是林業(yè)發(fā)展的根基，保護林地是保護林業(yè)發(fā)展空間、維護國家生態(tài)安全的長遠大計?！捌ぶ淮?，毛將焉附”，采取最為嚴格的措施，加強對林地的保護管理，建立“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地、占補平衡”的林地管理機制。

林業(yè)資源管理部門守土有責，要堅持不占或者少占的原則，要嚴格林地的征占用管理，要全力抓好林地保護利用規(guī)劃編制的試點工作。通過科學合理的林地保護利用規(guī)劃的實施，逐步實現(xiàn)林地征占用的定額管理。要注重與國土資源部門搞好協(xié)調(diào)和溝通。

林權(quán)管理是森林資源經(jīng)營管理工作的核心，為進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的進程，我們要切實加強林權(quán)制度改革。一是要做好林權(quán)登記發(fā)證工作，嚴格審查把關(guān)，確保登記依據(jù)充分，內(nèi)容準確，程序合法；同時，要按照《物權(quán)法》的要求，盡快出臺配套規(guī)定，進一步穩(wěn)定和完善林權(quán)登記制度；要盡快完成對尚未發(fā)證的林地確權(quán)發(fā)證工作。二是要促進和規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，集體林權(quán)制度改革以后，林權(quán)流轉(zhuǎn)日益活躍，必須加強監(jiān)管，積極推進林權(quán)流轉(zhuǎn)辦法的出臺，真正做到林權(quán)流轉(zhuǎn)有法可依、有章可循。三是要做好林權(quán)糾紛調(diào)處工作，按照分級負責、屬地管理的原則，建立健全調(diào)處工作機制，尊重歷史、尊重事實，積極開展扎實有效的林權(quán)糾紛調(diào)處工作，為集體林權(quán)制度改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.3 強化森林資源監(jiān)督機構(gòu)和隊伍建設(shè)在建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的新階段，森林資源監(jiān)督工作責任重大，任務(wù)艱巨。為了加強森林資源監(jiān)督工作，必須強化森林資源監(jiān)督機構(gòu)和隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)督的職能作用。

加強森林資源經(jīng)營管理制度建設(shè)和林業(yè)行政執(zhí)法力度，促進監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化和系統(tǒng)化，一是要扎實抓好《森林資源監(jiān)督工作管理辦法》的全面貫徹落實，這個辦法是開展監(jiān)督工作的行為準則。各監(jiān)督機構(gòu)和各級林業(yè)主管部門要抓緊制訂相配套的規(guī)章制度，確保辦法得到有效實施。二是要扎實開展各項森林資源監(jiān)督業(yè)務(wù)工作，各派駐監(jiān)督機構(gòu)要進一步完善監(jiān)督報告、聯(lián)席會議、聯(lián)絡(luò)員、大要案督辦查辦等制度，實行監(jiān)督責任追究和績效考評，不斷提高監(jiān)督實效。三是要進一步加強監(jiān)督隊伍的自身建設(shè)，各監(jiān)督機構(gòu)要不斷改進思想作風、工作作風，進一步強化素質(zhì)、提高能力，廉潔自律，從嚴治辦，牢固樹立森林資源監(jiān)督隊伍的良好形象。

3 結(jié)語

在全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的新的歷史時期，森林資源經(jīng)營管理的地位更加突出，任務(wù)更加艱巨，責任更加重大。為全面推進森林資源經(jīng)營管理工作再上新臺階，為新時期林業(yè)又好又快發(fā)展做出更大的貢獻，今后一個時期我國森林資源經(jīng)營管理工作總的指導思想是：堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，以增加森林資源總量、提高森林資源質(zhì)量、優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)為主線，以構(gòu)建穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)、實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為宗旨，深化改革，創(chuàng)新機制，全面提升森林資源的質(zhì)量和效益，為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

[1]陳節(jié)江.簡述我國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵.黑龍江科技信息,2008(3):124.

[2]唐宏宇,李娜.淺談現(xiàn)代林業(yè)的思想內(nèi)涵.民營科技,2008(1):68.

[3]徐宣鳳.論林木產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.民營科技,2008(1):75.