童愛央

（浙江省永康市審計決算中心，浙江 永康 321300）

1 工程審計的關鍵階段

1.1 項目工程建設可行性分析階段

工程審計工作中的核心和重點就是在項目投資建設前，工程建設、設計單位需進行的項目建設可行性分析，這也是制定工程項目決策的重要依據之一。要本著使政府規(guī)劃項目部門財政支出以最少的投資和最小的風險來獲取最大的利益的原則，制定切實可行的工程建設設計方案。

1.2 項目工程建設決策階段

政府規(guī)劃城市的工程建設投資需要經過嚴謹、精確的分析、估算，在工程項目建設前期，政府職能部門就要針對項目本身來選擇投資方式和投資成本，進行有效的投資決策，進而制定投資行動總體方案，這是在工程建前期最為關鍵的工作。

1.3 項目建設資金籌措階段

政府規(guī)劃工程施工資金是工程項目建設的保障，工程在建設前期就要做好籌資方案，要保證工程施工資金能夠及時、穩(wěn)定的到位，也要通過前期的投資估算來使投資成本降到最低，使工程資金的利用效果更好。

1.4 項目建設整體設計階段

政府規(guī)劃工程項目前期可行性研究和投資、籌資階段任務完成后接下來的關鍵就是整體建設項目的設計階段，這是將工程項目由計劃轉變?yōu)楝F實的決定性的階段，也關乎著工程項目的總體造價控制。

1.5 項目建設招、投標階段

在項目建設投招標階段，政府建設規(guī)劃部門要嚴格按照建設項目規(guī)定，引進競爭機制，使各承包商、建筑公司之間能夠得到公平競爭，避免貪污腐敗現象發(fā)生，同時也能保證工程施工質量，使施工成本降到最低。在項目建設開始前，內審部門需要提前介入建設招標，以保證項目招投標工作能夠公正、公開、公平進行，施工方和建設方暗箱操作，妨礙公平，影響施工廉政建設。

1.6 項目工程建設合同簽訂階段

在正式施工前，政府建設規(guī)劃機關要與工程施工承包方進行簽訂工程建設合同，規(guī)定承包方施工建設、施工工程價款的發(fā)放、雙方當事人權利及義務之間的關系等。這是保證工程施工質量、施工進度和施工成本的關鍵性證明文件。

1.7 項目工程建設施工階段

在具體確定和落實了施工項目的設計及建設合同后就要開始正式的具體施工階段，這就是將計劃的設計轉變?yōu)楝F實的固定資產的實施過程，也是項目投資資金轉化為預期收益目標的關鍵階段。

1.8 項目工程建設資金結算階段

在整個的施工過程結束后，負責政府項目投資的審計部門就要對項目由開始計劃到最終完成后的各個階段進行結算審計，這是工程審計的最關鍵也是最重要的一步。

1.9 工程項目竣工投產后綜合評估階段

項目施工完成后，政府項目投資審計部門要對竣工后投產的工程項目進行預期效益的測評，評估整個建設工程項目的實施效果，政府內部項目投資審計部門要對政府規(guī)劃投資建設的項目進行審計確認，要注意分析工程項目建設完成后的的實際盈利情況、市場情況等，并與計劃預測相比較，判斷該項工程投資是否達到預期的效果。

2 工程審計的疑難點

2.1 工程設計、施工造價定額種類過多

現行的工程造價定額涉及到多個領域、部門，包括不同的專業(yè)，電力、水利、建設、裝飾等預算定額等種類太多，科目比較雜亂，除一些專業(yè)的政府投資工程審計人員以外，我國現有在各單位擔任工程審計的人員大多數都是財務、會計或經濟類專業(yè)畢業(yè)，沒有專業(yè)的工程造價方面的知識儲備，在正式審計工作的時候，由于專業(yè)知識所限，往往難以準確把握正確的審計標準，會給審計工作造成不必要的麻煩和失誤。

2.2 非標項目的定額無章可循

除了一些專業(yè)的工程造價定額審計標準外，政府工程投資審計部門在具體的工程審計中還存在一些無法根據現有定額標準來直接套用的非標項目，沒有可以參照的定額標準，參與施工審計的審計人員難以進行具體的審計工作。

2.3 主要建材價格的收集在工程預、決算造價中存在差異

在工程項目施工過程中，主要建設材料的規(guī)格品種眾多，產品質量優(yōu)劣不等，同樣一種材料，由于不同的產地、品牌或時間在價格上都往往會存在巨大的價格差異，即便工程造價部門也會在一定時期內發(fā)布主要建筑材料的價格信息，但是由于各種主材的新材料、新工藝在制作、施工中不斷采用，使政府工程投資審計人員難以及時準確的收集到適時的主材價格信息，這就會導致審計人員無法準確地確定出主材的具體費用，從而無法準確地確定出工程的準確造價，使得政府工程投資的造價虛高。

2.4 工程量的審核

工程審計過程中的大量工作都集中于工程量的審核情況，大多采用單一的全局審核方法，這種審核方法使審核的精度高，質量精，但是也會耗費眾多的人力、物力，也存在效率低下的問題。若在施工中過分強調效率就會嚴重影響工程施工的質量，審計人員在長時間的審計工作中將會出現失誤，這也就會影響整個政府投資建設施工項目工程審計的質量。所以針對政府投資建設的規(guī)劃項目，政府投資投資審計內容著重于投資資金的投資收益和廉政建設。

3 工程審計的改進

3.1 加強審計人員業(yè)務學習能力,提高審計人員的整體素質

要從根本上保證政府項目投資工程審計的質量，就需要不斷提高專業(yè)審計人員的綜合業(yè)務素質，以保證審計人員自身的審計能力不斷提高，整體素質不斷提高，企業(yè)審計工作水平才能不斷完善。因此政府項目投資審計和工程設計、施工各相關部門都要為專業(yè)審計人員提高業(yè)務能力創(chuàng)造必要的有利條件，提供各種機會讓工程審計人員參與各種專業(yè)知識的培訓及學習，使專業(yè)審計人員熟悉并精通各種專業(yè)的審計標準以及國家有關的法律法規(guī)，并嚴格實行審計人員持證上崗規(guī)定。

3.2 建議有關政府部門針對非標項目制定出一套定額標準或具體的編制辦法

針對現有非標項目定額標準無章可循的現象，要建議有關部門針對這一現象制定出一套可行的定額標準或具體的編制解決辦法，進而使政府項目投資審計部門、機關、審計人員都能夠規(guī)范執(zhí)行，避免項目施工單位或投資審計人員在進行審計編制決算時的處理這類問題的隨意和盲目所造成的問題。對于不同施工條件與項目定額內所規(guī)定的各項施工條件存在差異的項目,必須要求承包方對各項項目的單價做出分析并合理解釋，并要到施工現場進行調查核實，將項目施工變動的項目以合同或會議記錄的形式予以明確記錄。

3.3 行業(yè)內部建立工程材料的網絡信息系統

為了避免在工程實施過程中由于預決算之間存在的價格差異所造成的審計困擾，應該在各行業(yè)內部建立工程材料的網絡信息系統，實現工程材料價格在整個行業(yè)內部的資源信息共享，使整個行業(yè)內部的各成員都能夠及時更新、了解到主要材料價格的變動。于此同時，政府項目投資審計部門也應對信息進行監(jiān)督，及時監(jiān)控市場價格，政府投資審計人員也應該對主要材料的價格進行定期的調查，更新信息，以保證在第一時間掌握最新的市場變動情況。

3.4 審核方法需要創(chuàng)新

正如上文所述，現行的工程審計方法大多存在不足之處，任何一種單一的工程審計方法，都會難以達到預期的審計目的，所以，傳統的審計方法需要一定的創(chuàng)新才能解決現有存在的問題。這就要求政府項目投資審計人員在工程審計中注意總結出現的各項問題，認真分析其出現的原因，及他們之間內在聯系的規(guī)律性，據此提出一種最佳的工程投資審計方法，使工程審計的效果達到最優(yōu)。

[1]楊學軍著：《強化工程審計 提高投資效益》，《基建優(yōu)化》，2004年06期

[2]袁曉成著：《淺論如何進行工程審計》，《科學之友》，2010年07期

[3]梁倫騰著：《建設工程項目管理審計的實踐與探索》

[4]劉歷波，潘家平著：《工程建設項目集成管理績效評價指標體系研究》，《河北工業(yè)大學學報》，2008年01期

[5]邱立名著：《淺談工程項目跟蹤審計措施》，《江蘇建筑》，2010年06期