劉鳳琴 高 勝

(1、鄭州永恒萬通置業(yè)有限公司，河南 鄭州 450000 2、河南水利建筑工程有限公司，河南 鄭州 450008)

1 工程量清單計價規(guī)范綜述

工程量清單計價規(guī)范實施3年以來，很多學(xué)者從不同角度探討了工程量清單計價規(guī)范推行過程中存在的問題。王國平、裴健平站在施工企業(yè)角度分析了工程量清單計價在實際運用過程存在的問題進(jìn)行了深入的分析，并給出了相應(yīng)的對策和建議；蘇平，田愛淼等對工程量清單推行的角度分析了存在的問題，其中蘇平更進(jìn)一步指出，出現(xiàn)這些問題的主要原因是缺少了一套相應(yīng)的配套環(huán)境，作者就如何營造良好的推行實施工程量清單的計價市場環(huán)境提出了一些相應(yīng)的對策與建議；李躍水、王延樹工程合同價格的確定和控制兩個方面人手，深入地剖析了目前清單計價實行過程中存在的一些問題，并提出了一些解決問題的辦法和建議。

探討了實行工程量清單計價對建筑企業(yè)的影響，他們指出實施工程量清單后建筑企業(yè)面臨更加嚴(yán)酷的市場競爭；報價的自由度大了，但面臨的有關(guān)“量”“價”的風(fēng)險依然存在；合同履行。過程中爭端處理的公正性面臨考驗；業(yè)主不切實際和不公正地轉(zhuǎn)移風(fēng)險。針對上面的這些影響，李娜，王云峰簡單給出了一些對策，如：認(rèn)真學(xué)習(xí)計價規(guī)范，建立高素質(zhì)的投標(biāo)機構(gòu)班子、建立企業(yè)定額、努力提高自身管理水平和技術(shù)水平等。馬楠，牛炳昆等從不同的視角闡述了在工程量清單計價規(guī)范下建筑企業(yè)如何做好投標(biāo)報價工作，前者從投標(biāo)前期、投標(biāo)編制期和投標(biāo)決策期三個階段人手，而后者從工程量清單計價法在招投標(biāo)中的應(yīng)用方法、程序和操作過程人手。另外，還探討了工程量清單計價規(guī)范下建筑企業(yè)常用的投標(biāo)報價技巧。

通過文獻(xiàn)研究，我們可以看出我國專家學(xué)者的普遍觀點是：實施工程量清單計價規(guī)范是一種劃時代的進(jìn)步，其在推行過程中應(yīng)該借鑒國外的成熟做法，在運用過程不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)和深化；同時，還要顧及我國長期以來實行的定額計價模式，做到兩種計價模式的順利過渡?？傊?，工程量清單計價規(guī)范在我國的推行和完善，還需要很長一段路要走。

2 清單計價規(guī)范本身存在的問題

清單計價規(guī)范是經(jīng)過多方的努力才最終形成的，但是在實際的應(yīng)用中還存在諸多的問題，需要我們在實際的工作中不斷地完善和解決：

2.1 《清單計價規(guī)范》中一些分部分項工程項目劃分不當(dāng)

在《清單計價規(guī)范》中，有些項目的組合與劃分過分強調(diào)“實體”項目，與實際出入較大，實施起來比較麻煩。例如：招標(biāo)人與投標(biāo)人反映較多的問題，門窗按“樘”設(shè)置項目，門窗的清單編制過于繁瑣，且存在大量重復(fù)勞動。還有的項目特征設(shè)置要求繁瑣，工程量清單的編制難以達(dá)到規(guī)范的要求。如現(xiàn)澆鋼筋混凝土柱、梁、板等構(gòu)件，規(guī)范要求標(biāo)出標(biāo)高、斷面尺寸等內(nèi)容，若按這樣的要求編制工程量清單，項目太多而意義不大，許多作了多年造價的造價人員都對清單計價規(guī)范的這些要求不太滿意，他們認(rèn)為清單規(guī)范的這些規(guī)定太過于繁瑣，所有這些都有礙于清單計價的推廣。這里以關(guān)于門窗工程的計算為例來說明這個問題。

在裝飾工程中，清單計價規(guī)范規(guī)定門窗工程以“樘”為計算單位進(jìn)行編碼。那就是說，相同類型的門窗只要規(guī)格不同，都要單獨編碼。這就存在兩個方面的問題，其一是加大了清單編碼的工作量；其二是給報價增加了麻煩。因此，應(yīng)考慮以面積為計算單位進(jìn)行編碼。門窗工程是裝飾工程中很重要的一項內(nèi)容，因此門窗型號也特別多。在清單計價規(guī)范附錄中，僅金屬窗一項，就提供了9位統(tǒng)一編碼清單項目9種：推拉窗、平開窗、固定窗等，而每一種又可細(xì)分為多種類型。如塑鋼窗就有平開、推拉、固定及懸窗之分，還有單玻、雙玻之別。

以上只是編碼形式，而在實際操作中，門窗定貨計價都是以面積為單位而不是以“樘”為單位進(jìn)行的。清單編碼以“樘”為單位，報價時還要根據(jù)每樘門窗的面積按單位面積的價格進(jìn)行折算。這就明顯地、沒有必要地增加了清單報價的工作量。作者認(rèn)為，選擇確定清單計算單位，關(guān)鍵是要和市場實際運作相結(jié)合，操作起來要簡單方便。

2.2 《清單計價規(guī)范》中，措施項目費按“項”包干

《清單計價規(guī)范》中，措施項目費按“項”包干，因此當(dāng)建筑實體工程量增加或減少時，必然造成對甲乙雙方的不公平，這也是目前清單計價中經(jīng)常產(chǎn)生糾紛的問題。部分實行工程量清單計價的工程項目如圖紙設(shè)計深度不能達(dá)到清單計價的要求，給清單計價以及施工結(jié)算埋下隱患，容易造成清單計價不好用的誤會。發(fā)包人和承包人在合同末對工程量清單的“價”和“量”發(fā)生變化時沒有進(jìn)行有預(yù)見性的約定，在工程結(jié)算過程中暴露出不少由于發(fā)包人與承包人不懂約定以及工程結(jié)算無規(guī)則可循等問題，導(dǎo)致工程結(jié)算無法審定。

2.3 工程量清單格式設(shè)置不完善

如挖基礎(chǔ)土方項目：根據(jù)《清單計價規(guī)范》計算規(guī)則規(guī)定“挖基礎(chǔ)土方項目按設(shè)計圖示尺寸乘以挖土深度計算”，若土方開挖深度超出有關(guān)規(guī)定時，則由投標(biāo)人根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況采用放坡、支擋土板等措施，將此措施費用與挖基礎(chǔ)土方的價格合并，形成“挖基礎(chǔ)土方”項目的綜合單價。

3 對工程量清單招投標(biāo)規(guī)則存在問題的解決措施

3.1 對清單規(guī)范進(jìn)行完善

雖然清單計價規(guī)范，是在多方的共同努力下才最終確定下來的，但是在實際的應(yīng)用過程中，與實際的情況還有出入，并不完全適應(yīng)實際的情況，存在的問題還需要一步一步地來解決。預(yù)算定額的項目劃分要適度，目前預(yù)算定額對于項目的劃分過細(xì)、過于繁瑣，不適應(yīng)工程量清單招標(biāo)清單列項相對較粗的要求，會造成編制工程量清單和投標(biāo)報價仍過分地依賴定額，在量和價的計算上統(tǒng)得過死、過細(xì)。因此，需要相應(yīng)地改進(jìn)定額項目劃分的規(guī)定及其工程量計算規(guī)則，做到既簡化分部分項又能統(tǒng)一計算規(guī)則，使其更有利于工程量清單招標(biāo)的發(fā)展。

3.2 加大對工程量清單招投標(biāo)規(guī)則的研究，加快其配套體系建設(shè)的力度

①迸一步統(tǒng)一和完善工程量清單格式。為避免工程量清單格式不一給投標(biāo)人造成歧義，也為了便于管理以及與國際慣例接軌，建議有關(guān)行政管理部門視招標(biāo)的內(nèi)容不同 (土建、安裝、大宗材料和設(shè)備的采購)統(tǒng)一幾種清單格式。同時，對編制實物工程量清單的要求予以進(jìn)一步統(tǒng)一，做到統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一分部分項工程分類、統(tǒng)一計量單位。②建立各種有效的配套制度。比如，為了解決工程量清單招投標(biāo)方式帶來的合同爭議，有必要借鑒國際承包市場上通行的工程索賠辦法，結(jié)合我國實際，盡快建立一套可行的合同爭議解決機制。③不同行業(yè)制訂更明確的實施細(xì)則。其行業(yè)協(xié)會可制訂出符合國際慣例而內(nèi)容和表現(xiàn)形式又與我國工程項目適應(yīng)的工程量清單計價辦法，包括統(tǒng)一工程量名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目劃分和統(tǒng)一計算規(guī)則，以規(guī)范工程量清單和招投標(biāo)的計價行為。

[1]楊文安,高幸,李明順.工程量清單下“工程造價”教學(xué)內(nèi)容的重建.中國電力教育,2010,(35):98-99.

[2]鄒平,左穎.淺析投標(biāo)性與實施性施工組織設(shè)計的差異.蘭州工業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報,2010,(04):46-49.

[3]劉曉芳,黃偉,楊柳.高?；üこ添椖繉徲嬯P(guān)鍵環(huán)節(jié)探討.高等建筑教育,2010,(06):162-165.

[4]王志宏,常江.建設(shè)工程造價計價中的人工費差價問題.蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2010,(04):37-39.