姜紅

（哈爾濱市松北區(qū)國庫集中收付中心，黑龍江 哈爾濱 150028）

1 宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)的創(chuàng)新

宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)即政府在宏觀經(jīng)濟管理方面所要達到的國民經(jīng)濟運行狀態(tài)的預(yù)定目的，它實際上決定著管理的內(nèi)容重點和著力方向，同時也是評價宏觀經(jīng)濟管理工作的重要依據(jù)。因此，宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)的創(chuàng)新對于整個宏觀經(jīng)濟管理有著重要意義。

在市場經(jīng)濟條件下，在經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，隨著宏觀經(jīng)濟運行的具體情況不同，宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)的重點亦不同。當(dāng)經(jīng)濟過熱時，控制經(jīng)濟增長速度就成了重點目標(biāo)；經(jīng)濟不景氣時，提高經(jīng)濟增長速度就成為重點目標(biāo)。重點目標(biāo)的實現(xiàn)，能夠帶動其他目標(biāo)的實現(xiàn)，促進經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。由此可見，宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)是相機抉擇性的目標(biāo)，只有進行不斷地調(diào)整才有實際指導(dǎo)意義。人世后，我國宏觀經(jīng)濟管理的首要目標(biāo)是保持經(jīng)濟總量的基本平衡，其次是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。保持總需求與總供給的大體平衡，是實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要前提。歷史上，每一次經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落，都是源于經(jīng)濟總量平衡出現(xiàn)問題。在經(jīng)濟上升階段，企業(yè)投資和居民消費的欲望增強，合理把握總需求的增長尤為必要。目前，居民消費行為已趨于成熟，社會消費品零售總額的增長比較穩(wěn)定，除個別熱點產(chǎn)品外，不會出現(xiàn)排浪式消費熱潮。因此，合理控制投資增長速度，特別是支撐投資增長的銀行貸款增長速度，就成為保持總量平衡的關(guān)鍵之舉。在總量平衡中，經(jīng)常項目收支平衡尤為關(guān)鍵。因為加入WTO短期內(nèi)將會對我國的經(jīng)常項目收支平衡造成一定沖擊。一方面，加入WTO意味著我國要實施在《中國加入WTO議定書》中的貨物關(guān)稅減讓表和開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的承諾表所作的承諾。對我國來說，這一切意味著入世后限制進口的手段將大大減少，進口必然會增加。此外，一些其他的因素也會增加我國的進口。例如，今后我國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，勢必增加對進口商品的需求。又如，人世后隨著我國投資環(huán)境的不斷改善，我國利用外資的規(guī)模將不斷擴大，國外投資的大量涌人，也會使進口大大增加。再如，我國持續(xù)采取的刺激內(nèi)需的政策，也會刺激進口的需求。

另一方面，入世在短期內(nèi)對我國出口的促進作用仍很有限，這是因為：(1)盡管入世后產(chǎn)品出口的國際環(huán)境有所改善，但在我國目前的貿(mào)易品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)一定的情況下，“入世”在短期內(nèi)對我國出口的促進作用有限。(2)目前我國的外貿(mào)依存度為40%左右，從壘球貿(mào)易發(fā)展的整體水平看，中國的貿(mào)易依存度屬于居中略高的狀態(tài)，繼續(xù)提高的空間不大.(3)為了緩解可能出現(xiàn)的人民幣升值壓力和通貨膨脹此消彼長的矛盾，中央果斷采取措施，在保證逐步還清出口返稅欠款的同時，決定出口返稅稅率平均下調(diào)3個百分點。

2 宏觀經(jīng)濟管理主體的創(chuàng)新

所謂宏觀經(jīng)濟管理主體，是指依法成立、履行著宏觀經(jīng)濟管理職能的政府組織機構(gòu)。政府宏觀經(jīng)濟管理主體創(chuàng)新的內(nèi)容是塑造現(xiàn)代政府主體.具體表現(xiàn)為組織創(chuàng)新和人員創(chuàng)新兩個方面。其組織創(chuàng)新的實質(zhì)是進行政府機構(gòu)改革，其主要內(nèi)容是改革政府職能、確立政府規(guī)模與提高政府效率。社會主義市場經(jīng)濟條件下政府管理經(jīng)濟的重要職能是監(jiān)管市場運行，維護市場程序，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。在宏觀經(jīng)濟發(fā)展中掌好舵，而不是去劃槳，鼓勵和調(diào)動企業(yè)在市場競爭中劃槳的積極性，掌好舵，不劃槳的政府才是明智的政府。要按照政企分開原則.轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質(zhì)量，實現(xiàn)由微觀直接的干預(yù)向宏觀間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變，按權(quán)責(zé)一致原則，調(diào)整政府各職能部門的權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工，防止職能交叉，克服多頭管理、政出多門、互不負責(zé)的弊端，按照精簡、統(tǒng)一的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門，適當(dāng)調(diào)整社會服務(wù)部門，加強執(zhí)法監(jiān)管部門.發(fā)展社會中介組織；按照效能原則，確立最優(yōu)政府規(guī)模，政府最優(yōu)規(guī)模應(yīng)是邊際政府交易成本和邊際市場交易成本、邊際制度收益和邊際制度成本分別相等的那一點上，按照效率原則，要以盡可能少的機構(gòu)、人員去完成既定的工作任務(wù).以降低政府工作的成本，提高政府工作的效率。關(guān)鍵是政府的經(jīng)濟管理職能要定位。

不僅要進行組織創(chuàng)新，而且要進行人員創(chuàng)新，即提高政府工作人員的素質(zhì)，從而實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟管理的高效運作。

3 宏觀經(jīng)濟管理客體的創(chuàng)新

宏觀經(jīng)濟管理客體即宏觀經(jīng)濟管理主體的管理對象。具體包括：國民經(jīng)濟總量和社會總供給與總需求的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡·經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟效益。固定資產(chǎn)投資特別是基本建設(shè)投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益，消費基金的規(guī)模，結(jié)構(gòu)和水平.進出口貿(mào)易總額和國際收支的平衡，國內(nèi)生產(chǎn)總值的分配和再分配，生產(chǎn)布局和地區(qū)協(xié)作等。按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟和我國加入WTO的要求創(chuàng)新政府宏觀經(jīng)濟管理窖體，首先必須重新界定政府、市場、企業(yè)、社會的權(quán)利范圍與關(guān)系.特別是要明確政府應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)力和不應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)力的邊界。對于政府應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)力，必須優(yōu)化配備力量確保其有效實施，而對于政府不應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)力，則必須收回并完整地交還給市場和企業(yè)。從市場經(jīng)濟的運行規(guī)律、世貿(mào)組織原則以及中國國情來看，政府宏觀經(jīng)濟管理職能應(yīng)當(dāng)隨著市場機制的逐步完善與成熟而及時從市場的主要角色中退出，從商業(yè)性競爭領(lǐng)域中退出.使企業(yè)作為具有充分權(quán)利與完整義務(wù)的真正意義上的獨立法人，成為市場的主體和主角。

4 宏觀經(jīng)濟管理手段的創(chuàng)新

宏觀經(jīng)濟管理手段是政府進行宏觀經(jīng)濟管理時所采用的有助干實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)的一切手段，它包括軟件方法.如經(jīng)濟方法、法律方法、行政方法，也包括各種硬件，如各種傳媒和網(wǎng)絡(luò)等。管理手段是決定管理效能的關(guān)鍵因素，能否進行管理手段的創(chuàng)新在很大程度上決定著政府宏觀經(jīng)濟管理職能的發(fā)揮水平。

在我國加入世貿(mào)組織的新形勢下，我們進行管理手段的創(chuàng)新，就是要運用法律手段來進行宏觀經(jīng)濟管理。原因在于：一方面。中國加入WTO.就是要建立一個完善的市場經(jīng)濟體制。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，我國實行社會主義市場經(jīng)濟，要求主要依靠法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟的運行。另一方面，關(guān)于宏觀經(jīng)濟管理的手段問題。人們一般的提法是：宏觀經(jīng)濟管理主要運用經(jīng)濟手段和法律手段，輔之以必要的行政手段。無論如何，在一個法制健全的國家，重要的經(jīng)濟手段和行政手段一般都會采取法律的形式，以法律為依據(jù).以相應(yīng)的法律作保證。避免主觀隨意性。

政府宏觀經(jīng)濟管理手段的刨新還包括實現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化與網(wǎng)絡(luò)化，即進行電子化政府建設(shè)。為盡快適應(yīng)加入WTO后與際接軌的需要，必須高度重視“電子政府”的建設(shè)，努力構(gòu)建我國“電子政府”的完善體系，加快網(wǎng)上“政府工程”的實施步伐。具體包括：(1)必須加速構(gòu)建覆蓋全國的“政務(wù)網(wǎng)”體系；(2)強政府網(wǎng)站管理，探索政府上網(wǎng)良性發(fā)展的運行機制；(3)以辦公自動化為突破口，推進政府管理手段信息化。

[1]宋克輝.建立宏觀經(jīng)濟動態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系[M].統(tǒng)計研究，1987,08,29.