司世龍

（黑龍江省大興安嶺地區(qū)塔河縣塔豐森林經(jīng)營所，黑龍江 塔河 165208）

進入新世紀以來，林業(yè)在國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的重要地位與作用日益顯示出來，國家開始從政策上和資金上給予林業(yè)以較大的傾斜和扶持，林業(yè)迎來了快速發(fā)展的良好機遇。但僅實施“天然林保護工程“，尚不能從根本上解決森林資源分布不均，生態(tài)環(huán)境惡化的問題。國家又實施了“退耕還林“工程，成效顯著。當前林業(yè)正在經(jīng)歷著前所未有的深刻變化，正在由主要是一項產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向主要是一項社會公益事業(yè)，由國民經(jīng)濟的組成部分轉(zhuǎn)向既是國民經(jīng)濟的組成部分，更是生態(tài)建設(shè)的主體；造林方式和結(jié)構(gòu)正在由基本以人工造林、造喬木為主轉(zhuǎn)向按經(jīng)營目的而采取不同的作業(yè)方式和植被組合。可以說，林業(yè)正處在一個重要的轉(zhuǎn)折時期。傳統(tǒng)林業(yè)的影子正在日趨淡化，現(xiàn)代林業(yè)的輪廓正在逐步顯現(xiàn)。

1 營林工作建設(shè)要素及內(nèi)容

1.1 建設(shè)要素包括林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；林業(yè)安全體系建設(shè)；林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。

1.2 營林工作的內(nèi)容

1.2.1 嚴把質(zhì)量關(guān)，加強造林檢查驗收工作，加大跡地更新工作的力度，在以“質(zhì)為先”為主題的實踐活動中，組織造林質(zhì)量“回頭看”。

1.2.2 克服重造輕管思想，加強撫育管理當前造林工作存在重造輕管，撫育管理中存在重項目造林輕一般造林的現(xiàn)象，幼林撫育的投入不足，檢查督促的力度不夠。

1.2.3 搞好調(diào)查，建立跡地更新長效機制。各地要集中力量，對因采伐、火燒和病蟲害形成的連片1公頃以上的跡地，進行全面調(diào)查，徹底摸清底數(shù)，建立跡地檔案。

1.2.4 早動手，認真做好造林的規(guī)劃和準備工作，造林的重點項目、跡地更新造林工作的規(guī)劃要早作安排、早落實，同時，要積極向上爭取項目。

1.2.5 充分發(fā)揮綠委作用，加強城鎮(zhèn)周圍山體綠化工作城鎮(zhèn)山體綠化是提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的重要措施，各地要充分發(fā)揮綠委的作用，把城鎮(zhèn)周圍山體綠化與全民義務(wù)植樹工作結(jié)合起來，加快城鎮(zhèn)綠化的步伐。

1.2.6 加快生態(tài)公益林補償資金發(fā)放工作，加強生態(tài)公益林建設(shè)生態(tài)公益林補償資金發(fā)放工作，事關(guān)林業(yè)部門和政府的信譽，社會的關(guān)注度很高，人大、政協(xié)已多次督查。

1.2.7 切實采取措施，全面完成綠色通道工程建設(shè)任務(wù)。

1.2.8 使林政管理進一步規(guī)范有序。

1.2.9 切實增強保護森林資源的緊迫感和責任感

1.2.10 繼續(xù)嚴格執(zhí)行采伐限額制度一要抓好采伐限額管理。

1.2.11 不斷改進木材流通和經(jīng)營加工管理木材流通管理，重點是加強對木材檢查站的執(zhí)法管理。

1.2.12 切實把握林地征占用管理的要求。

1.2.13 高度重視山林糾紛調(diào)處。

2 營林工作需要完善

2.1 加強營林、造林基礎(chǔ)。營林造林是補充森林資源、保持森林資源永續(xù)利用、保證林產(chǎn)工業(yè)原料供給的基礎(chǔ)。我國政府十分重視植樹造林，多次發(fā)出“植樹造林，綠化祖國”的號召，并取得了可喜的業(yè)績。但我國林業(yè)的高稅賦卻從根本上動搖了這一基礎(chǔ)，長期以來過多依賴精神鼓勵促進植樹造林，忽視物質(zhì)利益刺激。林業(yè)基礎(chǔ)的加強，營造林積極性的調(diào)動離不開物質(zhì)利益。

2.2 實施林區(qū)綜合開發(fā)與多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升林業(yè)系統(tǒng)發(fā)展功能。系統(tǒng)思考林業(yè)的發(fā)展，把發(fā)展林業(yè)同森林綠色食品、花卉園藝、特色加工業(yè)、森林旅游等有機結(jié)合起來。

2.3 全面提高林業(yè)科學技術(shù)水平。我國林業(yè)競爭力低的一個關(guān)鍵原因是技術(shù)水平低。在今后的林業(yè)建設(shè)與發(fā)展中，必須把提高林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平放到突出地位。

3 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義

森林是有用的資源，森林給當今和未來世代帶來了多種好處，同時它們也是可更新資源，因此所有的世代都有可能享用--但前提是它們必須得到持續(xù)的維護。如果這些資源得不到持續(xù)地維護，當今世代就會在享用他們的同時把未來世代排除在外，所以，我們要通過森林的可持續(xù)發(fā)展，改善人類福利，這也符合糧農(nóng)組織林業(yè)戰(zhàn)略計劃，也就是所謂的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

我國政府十分重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林業(yè)建設(shè)，先后修改了《森林法》并制定了許多相關(guān)的林業(yè)政策，投入了大量林業(yè)資金，取得了一定的治理效果，但同時也存在許多不相適應(yīng)的法律問題，制約和妨礙了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 林權(quán)結(jié)構(gòu)模式受約束 我國森林資源絕大部分屬于國家和集體所有，但是這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)完全是計劃經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，是社會主義公有制基本經(jīng)濟制度在林業(yè)產(chǎn)權(quán)設(shè)置上的具體體現(xiàn)。其所體現(xiàn)的是一種嚴格意義上的經(jīng)濟(公有制經(jīng)濟)和政治意愿(社會主義制度)而非林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 林業(yè)生態(tài)效益補償制度建立的法律問題 生態(tài)補償機制是自然資源有償使用制度的重要內(nèi)容之一。所謂自然資源有償使用制度，是指自然資源使用人或生態(tài)受益人在合法利用自然資源過程中，對自然資源所有權(quán)人或?qū)ι鷳B(tài)保護付出代價者支付相應(yīng)費用的法律制度。這一概念包括兩層含義:一是自然資源作為資源性資產(chǎn)，具有經(jīng)濟價值和生態(tài)價值，使用權(quán)人向其所有權(quán)人支付一定的費用，這是所有權(quán)人實現(xiàn)其經(jīng)濟利益的方式；二是對生態(tài)環(huán)境保護做出努力并付出代價者理應(yīng)得到相應(yīng)的經(jīng)濟補償，而生態(tài)受益人也不能免費使用改善了的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當對其進行補償，這是因為生態(tài)功能是具有價值的。

3.3 林業(yè)保護管理的監(jiān)督力度不夠 近年來，林業(yè)保護的管理工作取得了一些成績，尤其是國家林業(yè)局派駐各地森林資源監(jiān)督的管理機構(gòu)加大了對政府違法征用林地、毀林開墾、以及退耕還林工程實施情況的監(jiān)督為國家挽回森林植被恢復損失數(shù)億元。但是一些監(jiān)督管理部門的監(jiān)督力度仍然不夠，對林地用途管理制度、占用林地審核制度的監(jiān)督力度及對破壞林地案件的監(jiān)察力度還未落到實處。

針對上述存在的問題，森林資源管理和監(jiān)督部門要把對營林工作作為重點工作，按照國發(fā)明電[1998]8號通知的要求，采取最嚴格的措施，重點監(jiān)督檢查因政府行為發(fā)生的違法征占林地及毀林種植農(nóng)作物、林間過度放牧等導致有林地逆轉(zhuǎn)問題，鞏固擴大林地保護的成果。

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各行各業(yè)日益繁榮昌盛，各大中型工程建設(shè)項目征占用林地頻繁，給林地、林權(quán)管理帶來了發(fā)展和改革機遇。世界氣候的復雜變化，導致各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，造成大量林木損毀，又加之受造林樹種選擇不當、營林方式不切合實際或不科學等原因的影響，造成大量林分感染病蟲害或受到野生動物危害。

現(xiàn)階段，我國對營林工作相當重視，但林業(yè)可持續(xù)發(fā)展還應(yīng)當從整體上考察各種影響林業(yè)保護和管理的制度，因為他們之間的相互作用有可能阻礙林業(yè)可持續(xù)利用。

[1]張志云.林業(yè)向可持續(xù)發(fā)展過渡的階段劃分理論研究[J].江西林業(yè)科技，2005-12-30.