程松女牙

（安徽省皖河長(zhǎng)江河道管理局，安徽 安慶 246143）

1 堤頂公路現(xiàn)狀

同馬大堤皖河段堤頂公路原設(shè)計(jì)為防汛專用道路，但由于沿堤及其附近一些企業(yè)和碼頭的存在，使堤頂公路事實(shí)上承擔(dān)了普通道路的功能，堤頂車輛每天往來(lái)穿梭，其中不乏眾多重載、超載車輛。盡管在堤頂設(shè)置了鋼筋混凝土隔離墩防護(hù)措施，但仍因種種原因使隔離墩失去了防護(hù)作用甚至被人為惡意損壞。因?yàn)榈添敼烦Ｄ瓿?fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，使大部分堤頂瀝青混凝土路面出現(xiàn)了塌陷、斷裂損壞，路面坑洼不平，積水嚴(yán)重，出現(xiàn)了“晴天一身灰，雨天一身泥”的愁眉現(xiàn)狀。這樣的路面，不但給堤防安全和汛期搶險(xiǎn)車輛造成了極大的安全隱患，也影響了堤容堤貌和河道管理部門(mén)的自身形象。雖然破損路面幾經(jīng)修整，但終究治標(biāo)不治本，也因此，同馬大堤皖河段堤頂公路的管理成為安徽省皖河長(zhǎng)江河道管理局堤防管理上名副其實(shí)的老大難問(wèn)題。

2 堤頂公路損壞的原因分析

2.1 堤頂路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

堤頂公路當(dāng)初的設(shè)計(jì)是防汛專用道路，不考慮社會(huì)車輛特別是重載車輛的通行。但事實(shí)上，自1998年堤防加固工程開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，皖河農(nóng)場(chǎng)、安慶市大觀區(qū)海口鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，沿堤及其附近企業(yè)、碼頭及個(gè)體戶的各種業(yè)務(wù)量大幅增長(zhǎng)，相應(yīng)的車輛運(yùn)輸頻率成倍增加，而堤頂公路從某種意義上來(lái)說(shuō)就是它們的生命線。然而當(dāng)初在設(shè)計(jì)時(shí)，未考慮這一實(shí)際情況，路面結(jié)構(gòu)分別為12cm、1cm、4cm的水泥穩(wěn)定層、乳化瀝青下封層、瀝青混凝土（或?yàn)r青碎石）面層。很顯然，事實(shí)證明這樣的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是無(wú)法承受車輛重載的。

2.2 沿堤及其附近企業(yè)、碼頭貨運(yùn)、運(yùn)沙車輛無(wú)節(jié)制的超載超限通行

因?yàn)榈添敼返慕Y(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是不考慮重載車輛長(zhǎng)期通行的，所以，經(jīng)眾多超載、重載的車輛長(zhǎng)期負(fù)荷沖擊，堤頂路基的薄弱部分混凝土就先期出現(xiàn)了斷裂，在地表水通過(guò)這些路面裂紋的侵蝕作用下，斷裂處周圍的土路基就會(huì)因含水量增加而使承載力下降，使路面混凝土相繼斷裂甚至塌陷，隨著時(shí)間的推移，斷裂塌陷處越來(lái)越多，直至使整個(gè)堤頂路面“體無(wú)完膚”。

2.3 多種因素的制約使堤頂公路的管理難以真正落實(shí)到實(shí)處

《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例〉辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)第六章第四十二條規(guī)定：受益范圍明確的防洪工程，河道主管機(jī)關(guān)可以向受益區(qū)內(nèi)的工商企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，收取工程修建維護(hù)管理費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程修建和維護(hù)管理費(fèi)用確定。針對(duì)《辦法》，同馬大堤皖河段堤頂?shù)缆纷鳛榉篮楣こ痰闹匾M成部分，它對(duì)沿堤企業(yè)、碼頭、個(gè)體戶的發(fā)展壯大起到了不可估量的作用，甚至從某種意義上來(lái)說(shuō)，它就是這些企業(yè)、碼頭、個(gè)體戶發(fā)展壯大的生命線。然而，企業(yè)發(fā)展了、個(gè)體戶發(fā)達(dá)了，但有相當(dāng)一部分卻是以損害堤防安全為代價(jià)換來(lái)的。因此，依據(jù)《辦法》規(guī)定，沿堤各受益單位有義務(wù)繳納一定的堤防養(yǎng)護(hù)費(fèi)。然而，在要求沿堤企業(yè)、碼頭的業(yè)主及個(gè)體戶按規(guī)定繳納堤頂公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)時(shí)，常常遭到各種理由的推諉、扯皮，甚至于政府某些部門(mén)也以社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由對(duì)河道部門(mén)正常的堤頂公路管理行為進(jìn)行干預(yù)，眾多的因素制約使管理單位對(duì)堤頂公路車輛通行管理束手無(wú)策。

3 當(dāng)前堤頂公路的管理及維修方式

3.1 管理方式

堤頂公路自2001年建成以來(lái)，先前因?yàn)橛懈綦x墩的防護(hù)，堤頂重型車輛相對(duì)較少，但隨著時(shí)間的推移，隔離墩在一些“技術(shù)高超”和“韌勁十足”的司機(jī)屢次碰撞和車廂的推擠下，出現(xiàn)了裂紋直至斷裂最后至形同虛設(shè)，，這樣以來(lái)就使堤頂?shù)缆吠耆珜?duì)所有車輛敞開(kāi)了大門(mén)，而作為堤防管理單位，目前尚無(wú)上堤執(zhí)法權(quán)，即使管理人員上堤巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)堤頂公路有重、超載車輛通行，也只能望“車”興嘆，因此也就出現(xiàn)了“年年修，年年壞”這一管理難題。

3.2 維修方式

考慮到堤容堤貌的管理要求和堤防維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)相對(duì)缺乏這一矛盾。目前，對(duì)損壞的堤頂公路基本上是按照“哪里損壞修補(bǔ)哪兒，斷幾塊板子修幾塊板子”的原則來(lái)進(jìn)行的。在維修時(shí)，因施工作業(yè)面有限，原先被損壞的達(dá)不到規(guī)定壓實(shí)度的路基土（或換填土）無(wú)法用大型壓實(shí)機(jī)械碾壓，從而使路基承載力達(dá)不到相應(yīng)的壓實(shí)度要求，甚至于在局部路基因?yàn)檫B小型機(jī)械都無(wú)法碾壓到而形成了薄弱部位，這樣維修后，即使原先破損的瀝青被新澆筑的瀝青所代替，其充其量只是換了件“外衣”,實(shí)際上在返修的過(guò)程中就不可避免地埋下了新隱患。

4 問(wèn)題的思考與建議

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來(lái)沿堤內(nèi)外的企業(yè)、碼頭越來(lái)越多，隨之而來(lái)的是貨運(yùn)車輛的大幅增加，車輛載重噸位也越來(lái)越大，本已傷痕累累的堤頂公路成了沿堤企業(yè)、碼頭“當(dāng)仁不讓”的貨物進(jìn)出通道，如此一來(lái)，就使本已傷痕累累的堤頂公路更加不堪重負(fù)，從而加速了老化的進(jìn)程。當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)這些沿堤企業(yè)、碼頭的發(fā)展壯大，而現(xiàn)在的堤頂公路又不具備承擔(dān)普通道路的功能，堤頂?shù)缆返念l繁損壞，又反過(guò)來(lái)給這些通行的車輛和行人造成了極大的安全隱患。本人提出以下幾點(diǎn)建議僅供參考：

4.1 考慮與交警部門(mén)攜手合作

整治車輛的超載超限是交警部門(mén)的職能，長(zhǎng)期以來(lái)堤頂公路因其特殊性，行駛的各種車輛一直是交警部門(mén)管理的一個(gè)“盲區(qū)”,攜手交警部門(mén)對(duì)堤頂公路上的超載超限車輛進(jìn)行管制。堤頂公路上有交警的身影，對(duì)那些經(jīng)常重載、超載的司機(jī)造成一定的心理壓力，促其不敢擅自超載重載。

4.2 積極爭(zhēng)取堤防管理人員享有執(zhí)法權(quán)因?yàn)闊o(wú)執(zhí)法權(quán)，使得堤防管理人員無(wú)法對(duì)各種社會(huì)車輛特別是各種重載、超載車輛進(jìn)行有效的管理。而獲得執(zhí)法權(quán)后，通過(guò)管理人員的因勢(shì)利導(dǎo)，車輛來(lái)往穿梭現(xiàn)象將會(huì)大為改觀，堤頂公路也將逐步恢復(fù)其防汛專用道路的功能。

4.3 堤頂公路的維修要考慮滿足現(xiàn)行車輛通行負(fù)荷的要求

4.3.1 在對(duì)損壞的路基土進(jìn)行翻曬或換填后，因現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)面狹小，限制了大型碾壓機(jī)械的使用，在通常的維修中，僅用小型挖掘機(jī)或用人工夯實(shí)來(lái)對(duì)路基土進(jìn)行壓實(shí)，這樣的壓實(shí)工具壓實(shí)的路基是難以承受重達(dá)幾十噸車輛荷載的，因此可考慮采用延長(zhǎng)施工時(shí)間的方法來(lái)使路基土達(dá)到相對(duì)高的密實(shí)度，具體做法是：用小型機(jī)具壓實(shí)后灑水浸濕土路基，待水滲入土壤內(nèi)空隙后一段時(shí)間，土體就會(huì)自然沉降一部分，然后視沉降后的路基高程考慮是否再回填部分土，壓實(shí)后再灑水浸濕路基土，如此反復(fù)，經(jīng)過(guò)數(shù)個(gè)工作日的自然沉降和溫度蒸發(fā)后，土路基就會(huì)達(dá)到相對(duì)較高的密實(shí)度，從而提高地基的超載力。

4.3.2 路面瀝青混凝土是直接抵抗車輛對(duì)道路的沖擊力和水平力，現(xiàn)在堤頂路面混凝土強(qiáng)度等級(jí)為C25,其抗壓和抗折強(qiáng)度是難以達(dá)到抵抗眾多重載車輛反復(fù)負(fù)荷沖擊，所以返修時(shí)將瀝青混凝土強(qiáng)度等級(jí)提高為C30，可使維修后的再損壞幾率有所降低。

5 結(jié)語(yǔ)

同馬大堤皖河段堤頂公路管理的老大難問(wèn)題是各種因素交織在一起而長(zhǎng)期形成的結(jié)果，要從根本上解決這一問(wèn)題，不可能一蹴而就，需要各部門(mén)、各單位的群策群力，共同努力。

[1]于振山,劉佰華,徐清靈.淺議黃河堤頂?shù)缆奉A(yù)防性養(yǎng)護(hù)的重要性[J].科技信息，2010年33期.

[2]陳忠.堤防道路瀝青路面損壞成因及維修養(yǎng)護(hù)措施[J].山東黃河網(wǎng)，2006(8).