董崇明

（云南省玉溪市新平縣交通局地方公路管理段，玉溪 新平 653400）

1 農(nóng)村公路造價控制

工程造價的控制與管理，就是在投資決策、設(shè)計、建設(shè)項目發(fā)包、建設(shè)項目實施等階段，把建設(shè)項目造價控制在批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，力求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。要合理控制工程造價，首先要重視農(nóng)村公路項目的科學(xué)管理，提高科學(xué)決策水平，更新觀念，加強事前和事中控制。

1.1 前期工作階段造價控制

在項目實施的前期階段，建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書（或可行性研究報告）投資估算應(yīng)對總造價起控制作用，不得隨意突破，另一方面，要重視設(shè)計階段的造價控制。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命期費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占75%以上。因此，要做好前期工作的造價控制，應(yīng)做好以下幾點。

①準(zhǔn)確投資估算。各主管部門應(yīng)根據(jù)國家的統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村公路的具體特點，改變對農(nóng)村公路的盲估，提高投資估算的準(zhǔn)確度，對設(shè)計任務(wù)書的深度和投資估算的編制辦法作出的具體明確的規(guī)定，投資主管單位在審批設(shè)計任務(wù)書時，要認(rèn)真審查估算，既要防止漏項少算，又要防止高估多算。

②工程方案多方案比較。最近幾年，農(nóng)村公路建設(shè)每年的任務(wù)量都很重，但每年有利的施工期都較短，下達(dá)的計劃往往又較遲，為緩解矛盾，一般設(shè)計都較簡單，即通常項目列入計劃后，進(jìn)行簡易設(shè)計，相對忽視了多方案比較，這很不合理。在日常生活中，有經(jīng)驗的顧客購買商品都要貨比3家，然后選擇自己滿意的商品。同樣，設(shè)計成果的滿意與否，并不是一開始就能確定下來，多方案比較是衡量其經(jīng)濟(jì)性、實用性、可行性的有效手段。在目前的工程設(shè)計部門，往往只對重點工程的重點部位進(jìn)行方案比較，而忽略了其它部位的比較。在建設(shè)資金相對貧乏、投資又相當(dāng)大的今天，應(yīng)從技術(shù)上挖掘潛力，控制造價。

③拓展監(jiān)理工作范圍。以往的農(nóng)村公路監(jiān)理，都是從施工階段開始，也就是說從開工開始介入監(jiān)理，這使得監(jiān)理工作只能被動地按圖紙施工，這是一種較為傳統(tǒng)的方法。大的項目可以通過設(shè)計監(jiān)理的監(jiān)督，使設(shè)計趨于合理，從而使造價控制在限額范圍內(nèi)。但農(nóng)村公路項目多，單個項目不成規(guī)模，資金有限，建設(shè)任務(wù)緊迫，如果再進(jìn)行設(shè)計階段監(jiān)理招投標(biāo)，很難完成任務(wù)，我們可以探索采用設(shè)計階段和施工階段共用監(jiān)理，即從設(shè)計階段開始介入監(jiān)理工作，這樣既節(jié)約了時間，也促使設(shè)計單位改善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高水平。

④制定地方限額設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。與其他公路工程的帶狀相比，農(nóng)村公路建設(shè)一般成區(qū)域化，結(jié)構(gòu)、構(gòu)造單一化。一個地方的農(nóng)村公路根據(jù)老路情況往往可以分成相同或相似等幾個類型。為減輕工作量和合理控制造價，交通主管部門可以聘請有經(jīng)驗的設(shè)計工程師對不同結(jié)構(gòu)或功能限額設(shè)計成單位造價，以此類造價作為其他設(shè)計人員的參考標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合雖然已得到一定程度的重視，但從目前農(nóng)村公路建設(shè)的狀況來看，這方面做得還不理想。農(nóng)村公路的設(shè)計大都是由各地交通主管部門一般的技術(shù)人員完成，很少由專業(yè)設(shè)計人員、工程造價人員完成。為保證工程質(zhì)量，設(shè)計思想相對保守，設(shè)計成果的經(jīng)濟(jì)性得不到充分體現(xiàn)的現(xiàn)象非常普遍。而財會、預(yù)算人員也往往只根據(jù)財務(wù)制度辦事，由于不熟悉工程技術(shù)，不了解工程建設(shè)中的各種關(guān)系，往往單純地按財務(wù)制度來審核費用支出，難以有效地控制工程造價。因此，在新形勢下迫切需要以提高工程造價效益為目的，在保證工程質(zhì)量的前提下，組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，通過經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較及效果評價，正確處理先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。

1.3 施工過程的動態(tài)控制與管理

一般公路建設(shè)項目都較復(fù)雜，耗資較多，時間跨度較大，特別是在工程實施階段，由于客觀條件的影響，設(shè)計階段未考慮到的因素往往暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計及造價變更。因此，造價工程師必須熟練地掌握和運用招標(biāo)文件和合同協(xié)議書，抓住工程量清單和計量支付這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真審核承包商的每一筆支付申請，在項目實施過程中，多次計價，動態(tài)管理。

2 農(nóng)村公路造價的管理模式

2.1 培養(yǎng)一支具有綜合素質(zhì)的造價工程師隊伍

工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科。它以國家有關(guān)基本建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范的準(zhǔn)則，涉及和運用其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實踐性都很強的工作。造價工程師除了對本專業(yè)的知識要有很好的修養(yǎng)外，還應(yīng)懂設(shè)計、施工技術(shù)、項目管理、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、會計算機(jī)應(yīng)用等知識，應(yīng)具有豐富的實踐經(jīng)驗，融技術(shù)經(jīng)濟(jì)知識于一體，是一個具有多層次知識的人才。

2.2 培育工程造價咨詢中介機(jī)構(gòu)

工程造價咨詢機(jī)構(gòu)是造價工程師生長的土壤。借助于咨詢機(jī)構(gòu)，一方面，可以使造價控制和管理更加專業(yè)，另一方面，建設(shè)單位也可以分離出很多精力投入到其他必要的工作，彌補了管理力量的不足。在此過程中，造價工程師還可以從服務(wù)于建筑師、工程師的被動地位，發(fā)展到與他們并列，并相互制約、相互影響的地位，在工程建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。

2.3 重視造價信息采集工作，修訂更符合應(yīng)用的定額體系

由于公路工程造價工程師制度起步較晚，目前部分省、市還在使用交通部1992年的定額，在很多方面，如施工方法、新材料、新工藝運用、機(jī)械設(shè)備等都受到很大限制，這對于正確控制工程造價很不樂觀。農(nóng)村公路更應(yīng)根據(jù)自身的特點，重視這方面的工作。工程造價管理的信息資料是我們進(jìn)行工程造價管理的基礎(chǔ)依據(jù)，對合理地確定造價和有效控制造價起著決定性作用。造價管理機(jī)構(gòu)和造價人員要注重對造價信息的采集、發(fā)布和交流，制定符合農(nóng)村公路實際的工程造價定額。

2.4 推廣計算機(jī)應(yīng)用軟件

應(yīng)用計算機(jī)開發(fā)數(shù)據(jù)庫存系統(tǒng)軟件，可以提高工作效率和資料的準(zhǔn)確性，減少人為錯誤。目前，我國有關(guān)公路工程造價控制與管理方面的計算機(jī)軟件雖開發(fā)了一些，但在農(nóng)村公路中應(yīng)用較少，原因是一般造價軟件開發(fā)成本高，軟件售價較高，有的軟件雖然售價不高，但軟件質(zhì)量較差，不能很好的使用。在信息交換頻繁的今天，這無疑將滯后于時代的發(fā)展。借鑒國外造價工程師的培養(yǎng)過程，對于目前造價軟件的開發(fā)，可以先從計算機(jī)專業(yè)畢業(yè)后，再進(jìn)行工程實際鍛煉和造價管理學(xué)習(xí)，最后再進(jìn)行軟件程序設(shè)計，編寫應(yīng)用軟件。

3 結(jié)語

綜上所述，由于農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，管理力量較為薄弱，管理較為被動，決算超預(yù)算、預(yù)算超估算的現(xiàn)象普遍。目前農(nóng)村公路建設(shè)資金的主要來源為國貸資金、省市財政補貼和群眾自愿集資，資金來源非常不易，也很有限。由于項目投資失控，資金缺口較大，已迫使一些項目停工下馬；同時也直接影響了工程質(zhì)量，使一部分農(nóng)村公路不能通過質(zhì)量驗收，浪費了國家資源和人民群眾的財產(chǎn)，制約著農(nóng)村公路的快速發(fā)展，影響著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此，正確認(rèn)識造價的控制與管理在農(nóng)村公路建設(shè)中的作用，積極探索一條適合我國國情的農(nóng)村公路造價控制與管理模式，是當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)的迫切需要。

[1]李祥輝.公路工程造價控制與管理研究[D].長安大學(xué)，2006-03-10.