周 蓓 周曉娟

(路港集團(tuán)有限公司，浙江 溫州 325014)

自從建國以來，我國的公路工程建設(shè)模式就一直在不斷地更新變化，從八十年代開始到現(xiàn)在，公路建設(shè)的招投標(biāo)渠道已經(jīng)慢慢的呈現(xiàn)出多元化的格局，城市公路建設(shè)模式也變得靈活多樣，公路施工招投標(biāo)制度以及公路施工監(jiān)理制度已經(jīng)成熟并穩(wěn)步施展，在1992年頒布的《公路工程監(jiān)理實(shí)施辦法》中明確提出了：二級(jí)以上公路工程項(xiàng)目建設(shè)中，必須實(shí)行招投標(biāo)制度和監(jiān)理制度，實(shí)行招投標(biāo)制度的意義在于通過此制度引入競爭機(jī)制，放著壟斷現(xiàn)象和地方主義保護(hù)現(xiàn)象，從而減少工程施工建設(shè)市場的行政干預(yù)與規(guī)范業(yè)主行為。

一、招投標(biāo)中實(shí)際存在的問題

根據(jù)近年來公路施工招投標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況來看，由于某些地區(qū)及部門對(duì)公路施工建設(shè)招投標(biāo)制度的不夠理解，在指導(dǎo)思想與具體操作等方面出現(xiàn)偏差，從而出現(xiàn)了很多不盡人意的地方，其表現(xiàn)形式主要出現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 在審查過程中，某些行政主管部門及建設(shè)單位對(duì)施工單位的施工資格控制不嚴(yán)，有些施工單位并不具備投標(biāo)資格也參加招標(biāo)，這樣就導(dǎo)致了一些虛報(bào)等級(jí)的企業(yè)中標(biāo)，而且，有些高資質(zhì)的施工企業(yè)，只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，任人掛靠，然后收取相應(yīng)的管理費(fèi)用了事，這種高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)中標(biāo)，無資質(zhì)施工的做法在很多地方都有出現(xiàn)，這種違反基建程序的做法也就成為了當(dāng)前公路工程施工建設(shè)模式的一大漏洞，并直接影響到工程施工質(zhì)量。

1.2 工程建設(shè)市場本身的管理就非常的混亂，存在著五無工程，無規(guī)劃，無報(bào)建，無證設(shè)計(jì)，無證施工，無質(zhì)量監(jiān)督。工程監(jiān)管仍不到位，制止不力，工程本體基建程序并不能認(rèn)真的實(shí)行，招投標(biāo)行為完全流于形式，存在一標(biāo)兩投，或同一個(gè)標(biāo)書中出現(xiàn)兩個(gè)或兩個(gè)以上的報(bào)價(jià)；同時(shí)某些工程建設(shè)單位并不按照招投標(biāo)管理規(guī)定選擇施工單位，施工過程中，對(duì)分包的管理不嚴(yán)格，總包與分包的界限劃分不清，在工程承包發(fā)包中任意的肢解工程，轉(zhuǎn)包工程，這樣的層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，并且影響了工程質(zhì)量、工期、投資等的有效控制性。

1.3 有些地區(qū)還處在地區(qū)和部門壟斷之中，真正意義上的統(tǒng)一性開放性建筑市場還未形成，特別是在縣級(jí)市場中，公路工程實(shí)施建造等專業(yè)工程項(xiàng)目還沒有完全的進(jìn)入到建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招投標(biāo)流程，或基于地方保護(hù)主義目的，對(duì)中標(biāo)企業(yè)硬性供應(yīng)原材料，這都是與國家招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)背道而馳的。如某一地區(qū)的公路建設(shè)項(xiàng)目，本地政府為了支持本地路建原材料企業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)制中標(biāo)單位在施工過程中使用本地生產(chǎn)的原材料，由于這些原材料的質(zhì)量上存在問題，從而導(dǎo)致了工程質(zhì)量的不合格，必須進(jìn)行返工，從而致使工程量大增。

1.4 招投標(biāo)過程控制不嚴(yán)，工程交易中心本身運(yùn)作機(jī)制需進(jìn)一步完善，首先，很多建設(shè)施工單位在法律、合同等方面的專門人才嚴(yán)重缺乏，對(duì)涉及到的施工招投標(biāo)體質(zhì)的經(jīng)濟(jì)管理方面的業(yè)務(wù)不熟，企業(yè)本身制定評(píng)標(biāo)細(xì)則是不夠全面，招標(biāo)文件的整體編制相對(duì)粗糙，特別是工程前期預(yù)算與實(shí)際產(chǎn)生出入較大，導(dǎo)致標(biāo)底的不準(zhǔn)確，變更較多，這樣嚴(yán)重影響了招投標(biāo)文件的公正性。其次，由于工程交易中心本身的監(jiān)督機(jī)制不健全，時(shí)常會(huì)發(fā)生泄露標(biāo)底、串標(biāo)等情況；評(píng)標(biāo)制度的不完善，有待進(jìn)一步的科學(xué)的研究出合理的評(píng)標(biāo)辦法；同時(shí)，規(guī)范投標(biāo)書編制，盡量杜絕由于施工單位為達(dá)到中標(biāo)目的所出現(xiàn)的壓低報(bào)價(jià)的情況發(fā)生。

1.5 由于公路建設(shè)招投標(biāo)法律法規(guī)的不健全，工程建設(shè)承發(fā)包過程中存在著一些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，有些建設(shè)施工單位利用招投標(biāo)權(quán)利收受回扣，在國家要求的公開投標(biāo)項(xiàng)目中，進(jìn)行制定的招標(biāo)行為。通過暗箱操作，選擇與自己有著利益關(guān)系的施工單位進(jìn)行施工，這是工程招投標(biāo)管理中的瀆職行為。

二、工程招投標(biāo)實(shí)施過程中的改進(jìn)措施及對(duì)策

隨著市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷完善和國家法律法規(guī)的不斷健全，國家正在加大對(duì)公路工程施工建設(shè)的招投標(biāo)的管理力度，工程建筑體系也將昂逐步的走向有序化、規(guī)范化。施工招投標(biāo)是工程建筑市場中的一種競爭模式，是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的有效的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過公平競爭，擇優(yōu)選取的方式確定中標(biāo)人，才能真正的發(fā)揮出競爭體制的作用。為了在工程招投標(biāo)的具體實(shí)施過程中有法可依，真正的做到競爭公開化公正化，必須做好以下幾方面工作：

2.1 實(shí)行工程建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的法人責(zé)任制。對(duì)于公路工程建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目來說，為了使管理制度更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求，那么就必須建立起項(xiàng)目法人責(zé)任認(rèn)證制度，做到管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)營技工的產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分離、管理科學(xué)。招投標(biāo)制度是在連接溝通與融合投資人責(zé)任和工程項(xiàng)目責(zé)任的橋梁

2.2 確定施工單位后，要認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好其資格的審核工作。公路工程施工項(xiàng)目的承建方必須是經(jīng)過政府建設(shè)主管部門的審核，并取得了公路工程施工建設(shè)的資質(zhì)，且具有法人資格的施工單位。為了避免優(yōu)秀施工隊(duì)伍的落選，資格審核過程中可以適當(dāng)?shù)脑黾訁⒓舆^同類建設(shè)項(xiàng)目并取得過質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的施工單位的審核分?jǐn)?shù)。建設(shè)單位必須選擇有資質(zhì)的，并且施工素質(zhì)高，信譽(yù)好的施工單位來承接需要的施工項(xiàng)目。

2.3 承建單位要嚴(yán)格按招投標(biāo)程序辦事。

① 招標(biāo)工作者必須堅(jiān)守行為公正的基本原則，對(duì)其工作性的保密性要了解透徹，并在招投標(biāo)前進(jìn)行嚴(yán)格的保密工作。

② 認(rèn)真編寫招標(biāo)文件，使工程量清單要盡可能的保持其準(zhǔn)確性，以此確保標(biāo)底的合理性。工程量的定價(jià)模式要盡量采用國際通用的定價(jià)模式，確保工程施工招標(biāo)的標(biāo)價(jià)的公正。

③編寫合同時(shí)應(yīng)做到，考慮全面、內(nèi)容詳細(xì)、流程縝密并且具有可操作性。

④必須要做好招投標(biāo)過程中關(guān)鍵時(shí)間的控制：a.編寫招投標(biāo)文件的時(shí)間；b.投標(biāo)截止與開標(biāo)時(shí)間；c.評(píng)標(biāo)過程的時(shí)限與合同簽約的時(shí)間等。

2.4 施工單位若想要達(dá)到中標(biāo)的目的，就應(yīng)該在提高投標(biāo)書的編寫質(zhì)量上下功夫。

①做好標(biāo)前準(zhǔn)備工作，儲(chǔ)備精英人才，并對(duì)其進(jìn)行合理的分工。

②做好實(shí)地調(diào)查工作，在對(duì)施工材料的價(jià)格了解基礎(chǔ)之上，做好整個(gè)工程建設(shè)施工過程中的價(jià)格分析。

③編寫科學(xué)的合理的報(bào)價(jià)。工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的明確，工期時(shí)長基本確定才是施工招投標(biāo)進(jìn)行的前提，所以，招投標(biāo)的競爭重點(diǎn)也就落在了工程標(biāo)價(jià)之上，檢查報(bào)價(jià)的合理性，有無不平衡報(bào)價(jià)才是合理報(bào)價(jià)的關(guān)鍵。

④想要增加招投標(biāo)的競爭力，就必須要熟練的應(yīng)用工程預(yù)算及承建單位內(nèi)部定額編制投標(biāo)價(jià)。

2.5 要保證整個(gè)投標(biāo)過程受到國家法律保護(hù)和約束，以此來鞏固合同的管理與工程招標(biāo)行為的規(guī)范。

3結(jié)語路建工程招投標(biāo)過程中產(chǎn)生的問題有著諸多的因素，其中包括前期審核過程中的不嚴(yán)謹(jǐn)，工程建設(shè)市場的管理混亂，地域性保護(hù)措施，招投標(biāo)過程中的控制不嚴(yán)謹(jǐn)，法律法規(guī)的不健全等，都是促使問題產(chǎn)生的因素，鑒于諸多問題的顯現(xiàn)，相關(guān)部門也日益的重視起來，為了控制改善在工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的這些問題，就要切實(shí)的做好相應(yīng)的解決手段，這樣才能更好的解決問題，使招投標(biāo)過程更加的公平公正。

[1]陳森.《公路工程招標(biāo)與投標(biāo)管理》.人民交通出版社，1993年.

[2]交通部.《公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》.人民交通出版社，1997年.