農(nóng)村兩委班子是新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘，是農(nóng)村工作的具體實(shí)踐者、組織者和推動(dòng)者。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)和諧穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)鍵要有一支高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊(duì)伍。兩委班子成員長(zhǎng)期工作在農(nóng)村基層一線，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是做好農(nóng)村工作的基石，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。村級(jí)兩委班子建設(shè)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重中之重。要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的工作目標(biāo)，就必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。按照今年上半年中共北京市委提出的“2011年農(nóng)村基層組織建設(shè)任務(wù)”，圍繞如何加強(qiáng)農(nóng)村兩委班子建設(shè)這個(gè)課題，我對(duì)全區(qū)兩委班子的現(xiàn)狀、存在問題等進(jìn)行了調(diào)研，分析了兩委班子建設(shè)中存在的一些問題，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)兩委班子建設(shè)的建議。

一、農(nóng)村兩委班子的現(xiàn)狀及存在問題

昌平區(qū)總面積1343.5平方千米，303個(gè)行政村，人口168.2萬(wàn)，轄15個(gè)鎮(zhèn)、兩個(gè)街道辦事處及北企公司。近年來(lái)，在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)在兩委班子建設(shè)方面做了不少有益的嘗試，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但也還存在一些問題和不足。通過調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村兩委班子建設(shè)中存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村兩委班子整體素質(zhì)不高

一是思想觀念陳舊。據(jù)調(diào)查，目前全區(qū)農(nóng)村兩委班子成員中，有相當(dāng)一部分對(duì)國(guó)家政策和形勢(shì)后知后覺，部分村兩委干部傳統(tǒng)觀念較重，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈，總是憑過去的經(jīng)驗(yàn)、觀念來(lái)觀察、分析和解決問題，跟不上改革開放的步伐，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，從而影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的步伐。當(dāng)前，市委市政府關(guān)于建設(shè)世界城市，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，打造北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)未來(lái)科技城，加快昌平重點(diǎn)新城建設(shè)的重要部署，使昌平進(jìn)入了大拆扦、大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期?！笆濉睍r(shí)期面臨的新的形勢(shì)給農(nóng)村社會(huì)管理、農(nóng)村和諧穩(wěn)定帶來(lái)了新的矛盾。在這種形勢(shì)下，再憑過去的老經(jīng)驗(yàn)、老辦法做工作就行不通了。干部自身素質(zhì)，解決問題的能力與水平急待提高。

二是文化程度偏低。近年來(lái)昌平區(qū)農(nóng)村兩委干部的文化程度雖然較以前有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高，不具備必要的行政、法律知識(shí)，從而導(dǎo)致他們對(duì)有關(guān)理論和政策把握不準(zhǔn)，在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。從全區(qū)來(lái)看，303個(gè)行政村新一屆村委會(huì)成員1111人，初中及以下學(xué)歷的312人，占28.08%；高中、中專學(xué)歷的336人，占30.24%；大專及以上學(xué)歷的463人，占41.67%。而其中的大專大本學(xué)歷有相當(dāng)大一部分為函授再教育所得，與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展很不相稱。

三是工作能力薄弱。首先是缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。很多領(lǐng)導(dǎo)不具備農(nóng)村實(shí)用技術(shù)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)，不能為群眾提供相關(guān)的服務(wù)。其次是缺乏化解矛盾糾紛、處理復(fù)雜問題的能力。在目前全區(qū)面臨大挑戰(zhàn)、大發(fā)展、大投入的新形勢(shì)下，各種矛盾和問題層出不窮，而相當(dāng)一部分村干部缺乏應(yīng)有的知識(shí)和手段，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、解決復(fù)雜問題的能力不強(qiáng)。面對(duì)問題，束手無(wú)策，不能夠把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)。

四是工作作風(fēng)浮漂。當(dāng)前農(nóng)村兩委干部工作作風(fēng)總體上是好的，但受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，個(gè)別黨員干部宗旨意識(shí)淡薄，對(duì)農(nóng)民群眾的疾苦不聞不問，作風(fēng)霸道，私心重，處事不公。缺乏民主意識(shí)，唯我獨(dú)尊，甚至貪圖享樂，忘記了艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，喪失了責(zé)任心與原則性。

（二）農(nóng)村干部隊(duì)伍后備力量不足

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前昌平區(qū)新一屆農(nóng)村兩委干部中35歲以下的95人，占8.55%；36—45歲的403人，占36.27%；46—50歲的371人，占33.39%；51—60歲的223人，占20.07%；61歲以上的19人，占1.71%；平均年齡45.5歲。雖然通過去年的換屆，為基層組織輸入了不少新鮮血液，但目前農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)者的老齡化現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重。

（三）部分村兩委關(guān)系緊張

當(dāng)前兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)是各地農(nóng)村普遍存在的一個(gè)難題，在我區(qū)有些村也表現(xiàn)得比較突出。村委會(huì)與黨支部的關(guān)系存在許多不容忽視的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的是村黨支部包辦村委會(huì)工作，使村委會(huì)完全處于從屬地位，有的是村黨支部的核心作用被弱化，但普遍的終極表現(xiàn)都是村黨支部書記與村委會(huì)主任之間工作不協(xié)調(diào)。有的村主任認(rèn)為自己是絕大多數(shù)群眾選出來(lái)的，而黨支部成員則是由幾個(gè)或幾十個(gè)黨員選出來(lái)的，認(rèn)為自己威信高，基礎(chǔ)牢，擺不正自己的位置，不服從黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，工作中爭(zhēng)權(quán)奪利，拉幫結(jié)派，錯(cuò)把自己當(dāng)成了為擁護(hù)自己的那派人服務(wù)的“派”主任。工作中奉行個(gè)人主義，我行我素，法制觀念淡薄，不依法辦事，甚至不惜犧牲群眾利益。還有個(gè)別村是黨支部不支持村委會(huì)工作，村委會(huì)也不接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)，村級(jí)各項(xiàng)工作處于停滯狀態(tài)。這種情況使群眾無(wú)所適從，嚴(yán)重影響了農(nóng)村各項(xiàng)工作的正常開展，影響了黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，嚴(yán)重影響了黨在群眾中的形象和威信。

（四）農(nóng)村家族觀念依然很濃

因?yàn)榧易逵^念的影響，部分群眾往往把家族利益放在首位，而把村集體利益放到了次要位置。特別是在農(nóng)村兩委換屆的時(shí)候，這種觀念帶來(lái)的負(fù)面影響比較突出，基于這種觀念選出的村干部，在工作時(shí)也容易首先照顧家族利益，然后才可能想到大多數(shù)群眾的利益。這一問題嚴(yán)重阻礙了村級(jí)民主政治建設(shè)步伐。

二、存在問題的主要原因

通過深入調(diào)查研究，我認(rèn)為，目前昌平區(qū)在農(nóng)村兩委班子建設(shè)中存在以上問題的原因是多方面的，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）優(yōu)秀人才缺乏使農(nóng)村干部隊(duì)伍選拔難

一方面由于目前我區(qū)城市化進(jìn)程的加快，人口的流動(dòng)性越來(lái)越大，導(dǎo)致大量?jī)?yōu)秀人才外流。出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追逐，不少農(nóng)民將自己的土地轉(zhuǎn)包甚至放棄土地，轉(zhuǎn)而務(wù)工經(jīng)商，特別是那些有文化、善于接受新知識(shí)、新觀念的青年農(nóng)民，思想更加開放。他們通過升學(xué)、外出務(wù)工、入伍服兵役走出去后一般不愿回鄉(xiāng)，使村干部選拔范圍變窄。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些黨員干部的價(jià)值觀念發(fā)生了變化，為人民服務(wù)的思想觀念淡薄。有的黨支部不注重培養(yǎng)優(yōu)秀人才，擔(dān)心他們沖擊自己的地位，所有這些導(dǎo)致了村級(jí)后備干部不足，影響了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱制約村兩委班子成員開展工作

由于沒有主導(dǎo)增收產(chǎn)業(yè)，部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，村集體經(jīng)濟(jì)收入長(zhǎng)期無(wú)來(lái)源，致使村級(jí)工作失去長(zhǎng)期依靠的主要載體，加之日常辦公經(jīng)費(fèi)的開支，村里工作時(shí)常陷入“巧婦難為無(wú)米之炊”的尷尬局面。沒有為群眾謀利、辦事的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，無(wú)法解決一些群眾生產(chǎn)生活中存在的困難和問題，致使村級(jí)干部說(shuō)話不靈，辦事無(wú)力，群眾對(duì)村級(jí)干部態(tài)度較為冷漠。

（三）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不重視農(nóng)村兩委班子建設(shè)

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委忽視了對(duì)農(nóng)村兩委班子的管理教育，對(duì)村干部重使用輕培養(yǎng)，對(duì)于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不牢，資金和精力投入不夠；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕視黨的組織建設(shè)，甚至以經(jīng)濟(jì)建設(shè)替代組織建設(shè)，使兩委班子建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)。

（四）農(nóng)村干部開展工作面臨的情況復(fù)雜

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每次換屆選舉新上來(lái)的村兩委班子成員在開展工作時(shí)都會(huì)遇到不少的阻力。一種情況是卸任老干部不服氣。個(gè)別卸任村干部不是利用威信高、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)為村集體的發(fā)展出謀劃策，而是暗地較勁，尋找麻煩，影響新班子工作，致使個(gè)別新老班子之間矛盾尖銳。另一種情況是部分群眾因?yàn)閭€(gè)人利益或是其他因素亂告狀，村干部頻頻接受紀(jì)檢、審計(jì)部門審查，投入了大量精力，背上了思想包袱，影響了工作開展。

三、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村兩委班子建設(shè)的思考

在新形勢(shì)下，要想切實(shí)搞好昌平區(qū)村級(jí)兩委班子建設(shè)，我認(rèn)為必須做到以下幾點(diǎn)：

（一）壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為兩委班子建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

農(nóng)村兩委班子建設(shè)的最終落腳點(diǎn)要放在村集體經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展、村民如何增收致富上。因此要建設(shè)一支強(qiáng)有力的農(nóng)村兩委班子，必須發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。從調(diào)查情況看，凡是集體經(jīng)濟(jì)較薄弱的村，其兩委班子力量也較單薄，普遍表現(xiàn)為村干部整體素質(zhì)較低，文化、年齡結(jié)構(gòu)欠佳。由于受文化、年齡制約，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，更談不上魄力和膽略，影響著村集體組織的決策能力。各級(jí)黨委、政府要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)。通過拓展源頭，開辟新徑，大力培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極指導(dǎo)農(nóng)村因村制宜，走多元化發(fā)展的路子，不斷創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)的新路子。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，鼓勵(lì)群眾宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商。由發(fā)展“瓦片經(jīng)濟(jì)”向抓好開發(fā)性生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等新型業(yè)態(tài)，形成支柱產(chǎn)業(yè)，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助他們搞好經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)展規(guī)劃。對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的地方要在財(cái)政、稅收、信貸等各方面給予扶持，加大幫扶力度，增強(qiáng)自我"造血"功能，使其自我完善，自我發(fā)展，不斷壯大。逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政支持向自給自足轉(zhuǎn)變，切實(shí)為農(nóng)村干部干成事提供物質(zhì)支撐。促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）選好“領(lǐng)頭羊”，為兩委班子配備強(qiáng)有力的黨支部書記

胡錦濤總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，村民富不富，關(guān)鍵看支部；村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看“領(lǐng)頭羊”。農(nóng)村黨支部書記是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人。培養(yǎng)造就一支講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍是加強(qiáng)農(nóng)村兩委班子建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。要打破“老實(shí)人”、“本分人”當(dāng)支書的傳統(tǒng)觀念，通過建立競(jìng)爭(zhēng)性的選任機(jī)制，拓寬選拔渠道，打破地域、身份、職業(yè)界限，嚴(yán)格按照“一好雙強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)把政治素質(zhì)高、思想活躍、年富力強(qiáng)，有頭腦、懂經(jīng)營(yíng)、善管理，具有帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)、具有較強(qiáng)駕馭全局和處理復(fù)雜問題能力的人選拔到村黨支部書記隊(duì)伍中。讓那些富有開創(chuàng)精神、想干事、真干事、會(huì)干事、不出事，并能帶領(lǐng)一方群眾致富的能人擔(dān)任村黨支部書記。通過選準(zhǔn)配強(qiáng)黨支部書記，努力做到“選好一個(gè)黨支部書記，帶出一個(gè)好班子，創(chuàng)建一個(gè)新農(nóng)村。”

（三）明確兩委職責(zé)，理順兩委關(guān)系

村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨開展好農(nóng)村工作的重要基礎(chǔ)，是村級(jí)干部、各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，擔(dān)負(fù)著管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)調(diào)維護(hù)社會(huì)治安，向上級(jí)人民政府反映村情民意，要求和提出農(nóng)村建設(shè)有關(guān)問題的職責(zé)。兩委職責(zé)明確了二者在工作中是指揮與實(shí)施、決策與執(zhí)行的關(guān)系。只有明確了兩委職責(zé)，理順了兩委關(guān)系，才能增強(qiáng)兩委班子的凝聚力，才能提高村兩委班子謀事、理事、促發(fā)展的能力。在具體工作中，村黨支部書記不能唯我獨(dú)尊，村委會(huì)主任不能獨(dú)來(lái)獨(dú)往，要相互支持，相互理解，同心同德，榮辱與共。要知民情，解民難，分民憂，紓民困，暖民心。任何時(shí)候都要牢記為人民服務(wù)的宗旨不能變。

（四）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，不斷提高兩委班子成員的綜合素質(zhì)和致富能力

為進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村兩委班子成員的知識(shí)儲(chǔ)備，進(jìn)一步增強(qiáng)角色意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高履職能力和工作水平，必須加強(qiáng)教育培訓(xùn)。通過定期舉辦農(nóng)村黨支部書記和村委會(huì)主任培訓(xùn)班、組織優(yōu)秀村黨支部書記和村委會(huì)主任外出學(xué)習(xí)考察，建立15個(gè)農(nóng)村基層干部（黨員）培訓(xùn)教育示范基地、開辦村干部專題論壇、利用黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等多種方式，定期“回爐”、“充電”，圍繞缺什么補(bǔ)什么，緊密結(jié)合農(nóng)村熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對(duì)性的開展教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提升綜合素質(zhì)。同時(shí)建立農(nóng)村基層黨員干部思想教育長(zhǎng)效機(jī)制，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，以各村黨員遠(yuǎn)程教育電教室為基地，大力實(shí)施“農(nóng)村黨員雙帶工程”和“黨員先鋒工程”，做到每月對(duì)村級(jí)兩委班子成員進(jìn)行一次集中培訓(xùn)。切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村兩委班子駕馭全局的領(lǐng)導(dǎo)能力和服務(wù)群眾的工作水平，使其真正成為困難面前的沖鋒隊(duì)，農(nóng)民致富的領(lǐng)頭雁，群眾信賴的貼心人。

（五）建立保障激勵(lì)機(jī)制，解決農(nóng)村干部后顧之憂

吸引和穩(wěn)定一支優(yōu)秀的農(nóng)村干部隊(duì)伍是保持農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部的積極性與主動(dòng)性，昌平區(qū)修訂了《昌平區(qū)農(nóng)村黨支部書記村民委員會(huì)主任參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施辦法》、《昌平區(qū)村級(jí)兩委班子成員報(bào)酬管理考核暫行辦法》，確保農(nóng)村基層干部享有合理報(bào)酬待遇。特別是對(duì)村黨組織書記，村委會(huì)主任“一人兼”和交叉任職比例較高的村，要求鎮(zhèn)（街）黨（工）委制定政策時(shí)應(yīng)給予適當(dāng)傾斜。為進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障措施，健全社會(huì)保障，在原有保障措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大保障措施建設(shè)，根據(jù)其在崗年限貢獻(xiàn)，制定相應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)。建立了農(nóng)村基層干部崗位補(bǔ)貼保障機(jī)制，村干部報(bào)酬實(shí)行“三級(jí)保障”和“三級(jí)監(jiān)督”。建立了農(nóng)村黨支部書記和村委會(huì)主任參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。政治待遇上，加大從優(yōu)秀村支書中選拔鎮(zhèn)干部、考錄公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的力度。特別優(yōu)秀的村支書可進(jìn)入鎮(zhèn)（街）黨政班子并繼續(xù)兼任村支書；定期評(píng)選表彰一批愛崗敬業(yè)，業(yè)績(jī)突出的村支書先進(jìn)典型。所有這些措施的實(shí)施，既在一定程度上解決了村干部離任后的生活保障問題，解除了村干部的后顧之憂，又進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村基層干部崗位的吸引力，使農(nóng)村干部“有人干”“愿意干”，并且千方百計(jì)“要干好”，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了“收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)”，有效地調(diào)動(dòng)了他們帶領(lǐng)群眾致富奔小康的積極性。

（六）健全制度，嚴(yán)格管理，加大對(duì)村級(jí)工作的監(jiān)督力度

構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)村兩委干部是關(guān)鍵。他們的工作作風(fēng)，直接關(guān)系到能否做好群眾工作、維護(hù)基層穩(wěn)定、凝聚發(fā)展合力。這既要靠自身修為和培養(yǎng)教育，更要靠農(nóng)村管理民主化制度來(lái)保障。為了構(gòu)建村兩委協(xié)調(diào)運(yùn)作工作機(jī)制，使村級(jí)管理向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村基層干部從政行為，昌平區(qū)2007年推出了“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村民主管理和村務(wù)公開，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、合同、村干部報(bào)酬管理”的五個(gè)文件（簡(jiǎn)稱“1+4”文件）。推行黨務(wù)公開“六步法”；實(shí)施村集體重大事項(xiàng)決策程序“五步法”。各鎮(zhèn)結(jié)合自身情況在具體實(shí)踐中又加以創(chuàng)新。如南口鎮(zhèn)實(shí)施村務(wù)管理“雙向定責(zé)五步工作法”、百善鎮(zhèn)推行農(nóng)村重大事項(xiàng)“六議兩公開”民主決策程序。一系列制度的建立健全，既“讓群眾明白，還干部清白”，提高了決策的透明度，有效地保護(hù)了干部，確保農(nóng)民群眾在村務(wù)管理中的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又增強(qiáng)了干群關(guān)系的融洽度，有效架起了黨群、干群聯(lián)系的紐帶和橋梁。

作者簡(jiǎn)介：李素珍（1967－），女，河南汝南人，中共北京市昌平區(qū)委黨校講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。