加工貿(mào)易作為參與國(guó)際分工的形式之一，已成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分，在擴(kuò)大出口、利用外資等方面發(fā)揮了重要作用。但在加工貿(mào)易大力發(fā)展的同時(shí)，也使我國(guó)付出了高昂的環(huán)境成本，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。因此，2007年7月23日商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合頒布了新的《加工貿(mào)易限制類商品目錄》，新增1853個(gè)海關(guān)商品編碼，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線等高污染粗加工商品；2008年4月，又發(fā)布了08版《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，共有1816個(gè)海關(guān)商品編碼位列其中，包括新增高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的禁止類商品目錄39個(gè)。這些均為推動(dòng)我國(guó)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了政策支持。在此背景下，如何具體實(shí)現(xiàn)我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，是擺在各級(jí)政府和眾多學(xué)者面前的一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。而我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)加工貿(mào)易經(jīng)過(guò)四十多年的發(fā)展，已經(jīng)歷多次成功轉(zhuǎn)型，其中經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。因此，筆者試圖對(duì)臺(tái)灣省加工貿(mào)易發(fā)展過(guò)程進(jìn)行分析，探討其成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)我國(guó)大陸加工貿(mào)易升級(jí)提供參考與借鑒。
　　
　　一、臺(tái)灣加工貿(mào)易的發(fā)展過(guò)程
　　
　　臺(tái)灣加工貿(mào)易始于20世紀(jì)60年代，主要是通過(guò)加工出口區(qū)進(jìn)行的，所以其轉(zhuǎn)型升級(jí)更多是通過(guò)加工出口區(qū)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)的，按照加工出口的產(chǎn)品性質(zhì)不同，其發(fā)展可以分為五個(gè)階段：
　　1. 萌芽階段（1966－1973年）。20世紀(jì)60年代，當(dāng)時(shí)國(guó)際市場(chǎng)上日用品普遍存在供不應(yīng)求狀況，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由于新技術(shù)革命的勞動(dòng)力價(jià)格上升等原因，面臨著戰(zhàn)略性調(diào)整。為適應(yīng)國(guó)際環(huán)境的變化，臺(tái)灣當(dāng)局審時(shí)度勢(shì)，采取了“進(jìn)口—加工—出口”的出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展加工貿(mào)易，以進(jìn)養(yǎng)出，以出促工，通過(guò)對(duì)外貿(mào)易來(lái)帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1965年，臺(tái)灣設(shè)立了第一個(gè)加工出口區(qū)——高雄加工出口區(qū)。1971年，又增設(shè)了楠梓和臺(tái)中兩個(gè)加工出口區(qū)。在這一階段，加工出口區(qū)主要是發(fā)展100％勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如成衣、針織、皮革、工藝品、制鞋、家具、玩具等產(chǎn)業(yè)。這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步膨脹擴(kuò)大，至1973年左右，開(kāi)工廠數(shù)達(dá)到加工出口區(qū)歷年來(lái)最高點(diǎn)，以后則逐年下降。此時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)展加工貿(mào)易的做法是主要從日本(部分從美國(guó))進(jìn)口電子零部件和化學(xué)原材料，從美國(guó)引進(jìn)機(jī)器設(shè)備加工生產(chǎn)成套家用電器、化學(xué)纖維和紡織品，再向美國(guó)出口。
　　2.發(fā)展階段（1974－1983年）。1973年第一次石油危機(jī)和1979年第二次石油危機(jī)使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，進(jìn)入一個(gè)物價(jià)上漲和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大幅度波動(dòng)時(shí)期。同時(shí)東南亞一些國(guó)家如印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)等也相繼設(shè)立了加工出口區(qū)或類似的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，發(fā)展勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，這使得臺(tái)灣勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力逐漸削弱。面對(duì)強(qiáng)大的壓力，臺(tái)灣加工出口區(qū)在夾縫中求生存，及時(shí)調(diào)整了加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，從重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。但這一階段仍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，占比60％，并輔以技術(shù)貿(mào)易如收放機(jī)、電阻電容、PC板等初級(jí)電子產(chǎn)品。
　　3. 第一次轉(zhuǎn)型（1984-1995年）。從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，世界經(jīng)濟(jì)特別是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的不景氣，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，對(duì)臺(tái)灣的出口貿(mào)易帶來(lái)嚴(yán)重影響。再有，從日本進(jìn)口的零部件和工業(yè)原料，再向美國(guó)市場(chǎng)出口的“三角貿(mào)易”結(jié)構(gòu)，使得臺(tái)灣對(duì)日本存在較大的依賴性，進(jìn)口價(jià)格受制于人，工資的增長(zhǎng)超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，企業(yè)成本上升。再加上臺(tái)幣幣值高估等因素使得島內(nèi)加工出口區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力下降，進(jìn)入又一調(diào)整轉(zhuǎn)型期。這一時(shí)期，雖然臺(tái)灣加工出口區(qū)投資仍保持上升趨勢(shì)，但企業(yè)數(shù)、就業(yè)人數(shù)等其他指標(biāo)卻一直處于下降階段，如投資額從1986年的4.59億美元增加到1994年的9.68