1980年4月起實行的干部職務(wù)等級制度
　　
　　解放軍干部的行政級別與職務(wù)嚴(yán)重失調(diào)，帶來了干部多勞不多得、同工不同酬、平均工資水平降低，影響到思想穩(wěn)定和部隊建設(shè)等。特別是機關(guān)干部，由于所任職務(wù)的等級不明確，按職務(wù)規(guī)定的某些待遇，廣大的參謀、干事、助理員、秘書、教員、研究員等無法享受，因而全軍上下一致要求采取有效辦法盡早解決這一矛盾。于是，1978年在《中國人民解放軍干部服役條例》中，規(guī)定了機關(guān)干部評定職務(wù)等級的條款。1979年7月，總政治部發(fā)出《關(guān)于評定行政職務(wù)等級工作的通知》，規(guī)定凡是“職務(wù)等級不明確的干部，均可評定”。然而，機關(guān)干部正在評定職務(wù)等級之際，中央軍委出臺了在全軍建立職務(wù)等級制度的決定。
　　
　　職務(wù)等級的設(shè)置
　　1980年2月，中央軍委批轉(zhuǎn)的全軍工資改革委員會《關(guān)于部分改革我軍現(xiàn)行干部工資制度的請示》中，設(shè)置了18個“基準(zhǔn)職務(wù)”等級。1988年10月1日，在《關(guān)于現(xiàn)役軍官薪金的規(guī)定》中，將職務(wù)等級縮減為15個，取消了正、副兵團(tuán)職和副排職，“軍委常委”改稱“軍委委員”。1994年5月修訂的《中國人民解放軍軍官軍銜條例》，將“大軍區(qū)正職”、“大軍區(qū)副職”改稱為“正大軍區(qū)職”、“副大軍區(qū)職”。現(xiàn)行的15個職務(wù)等級為：軍委正、副主席，軍委委員，正大軍區(qū)職，副大軍區(qū)職，正軍職，副軍職，正師職，副師職，正團(tuán)職，副團(tuán)職，正營職，副營職，正連職，副連職，排職。
　　
　　職務(wù)等級確定的辦法
　　目前解放軍軍官除專業(yè)技術(shù)干部外，每個人都有職務(wù)等級。確定職務(wù)等級的辦法是：凡被任命為編制等級明確的職務(wù)，就自然而然地享有該職務(wù)編制等級的待遇。軍隊的各級正、副主官，從軍委主席到軍長、師長、旅長、團(tuán)長、營長、連長、排長，當(dāng)什么“長”就是什么“職務(wù)等級”，只此一個條件，無需考慮別的因素進(jìn)行評定。機關(guān)、院校部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如部、局、處、科、股長等，也都規(guī)定有編制等級，同樣也是當(dāng)什么“長”就享有什么“級”的待遇。過去職務(wù)等級不明確的機關(guān)、院校干部，也都規(guī)定了不同編制比例的“職務(wù)等級”，一律按職務(wù)等級委任，同樣也是任什么職就是什么級。完全把工作的職務(wù)和個人的級別“捆綁”在一起，它的積極作用是徹底地解決了以往職級脫節(jié)的問題。但是在解決職級脫節(jié)的過程中，從一個極端走到了另外一個極端，即由職級過于懸殊的一端走到了職級不分的另一端。
　　
　　1980年4月起實行的專業(yè)技術(shù)等級制度
　　
　　專業(yè)技術(shù)干部有授銜軍官，也有文職干部。1980年4月開始設(shè)置專業(yè)技術(shù)等級時，分為科學(xué)技術(shù)等級、文藝等級、體育等級三種。以后合而為一。
　　
　　專業(yè)技術(shù)等級的設(shè)置
　　1980年3月27日，總政治部發(fā)出關(guān)于軍隊科學(xué)技術(shù)干部、專業(yè)文藝體育干部，評定專業(yè)職稱、專業(yè)技術(shù)級、文藝級、體育級的兩個通知。部署了評級工作。
　　(一)科學(xué)技術(shù)干部。設(shè)技術(shù)等級15個級別，其評定范圍是：
　　教授、研究員、主任軍醫(yī)、主任藥師、主任護(hù)師、主任技師，在1至7級范圍內(nèi)評定；高級工程師在1至9級范圍內(nèi)評定；副教授、副研究員、副主任軍醫(yī)、副主任藥師、副主任護(hù)師、副主任技師、高級館員，在4至9級范圍內(nèi)評定；講師、工程師、助理研究員、主治軍醫(yī)、主管藥師、主管技師、館員，在6至11級范圍內(nèi)評定；助教、助理工程師、研究實習(xí)員、軍醫(yī)、技師、藥師、護(hù)師、助理館員，在9至14級范圍內(nèi)評定；技術(shù)員、醫(yī)士、助產(chǎn)士、藥劑士、護(hù)士、技士、管理員，在11至15級范圍內(nèi)評定。
　　(二)文藝干部。文藝級設(shè)15個級別，其評定范圍是：
　　一級演員可評定為1—5級：二級演員可評定為4-8級：三級演員可評定為7-13級；四級演員可評定為12-15級。
　　(三)體育干部。體育級設(shè)11個級別，1～11級依次比照文藝級的5—15級享受待遇。
　　(四)將以上三種合并為“專業(yè)技術(shù)等級”。1988年10月1日，總政、總后經(jīng)軍委批準(zhǔn)。在專業(yè)技術(shù)軍官《薪金標(biāo)準(zhǔn)表》和專業(yè)技術(shù)文職干部《工資標(biāo)準(zhǔn)表》中，將文藝級和體育級，與技術(shù)級合并，統(tǒng)一稱為“專業(yè)技術(shù)等級”，共設(shè)14個級別。
　　
　　專業(yè)技術(shù)等級的評定原則
　　根據(jù)1980年6月總部的有關(guān)文件規(guī)定，專業(yè)技術(shù)等級的評定，是以工作成就、技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力為主要依據(jù)，并適當(dāng)考慮學(xué)歷和從事技術(shù)工作的資歷。對在科學(xué)技術(shù)上有突出成就和重大發(fā)明創(chuàng)造的，可適當(dāng)高定。
　　(一)教授及相當(dāng)職稱者，在1～7級范圍內(nèi)評定。其中定為1、2級的，必須是有重大貢獻(xiàn)、國內(nèi)外知名的：定為3、4、5級的，必須是成績卓著、有較大貢獻(xiàn)、在國內(nèi)有一定聲譽的。
　　(二)副教授及相當(dāng)職稱者，在4～9級范圍內(nèi)評定。其中定為4、5級的。必須是成績卓著、貢獻(xiàn)大、國內(nèi)有關(guān)專家評價較高的。
　　(三)講師及相當(dāng)職稱者，在6～11級范圍內(nèi)評定。其中定為6、7級的，必須是工作成績顯著、業(yè)務(wù)技術(shù)特別突出的。
　　(四)助教及相當(dāng)職稱者，在9-14級范圍內(nèi)評定。其中1956年以前入伍或中專畢業(yè)，或1960年前大學(xué)畢業(yè)的，可定為9級。
　　(五)醫(yī)士及相當(dāng)職稱者，在11～15級范圍內(nèi)評定。其中1961年以前入伍或中專畢業(yè)，或1966年前大學(xué)畢業(yè)的，可定為11級。
　　
　　專業(yè)技術(shù)等級與行政職務(wù)等級的關(guān)系
　　專業(yè)技術(shù)等級，是與行政干部的“職務(wù)等級”相對應(yīng)的一種等級形式。在工資標(biāo)準(zhǔn)和其他待遇中。規(guī)定有不同的對應(yīng)關(guān)系。
　　(一)工資標(biāo)準(zhǔn)的對應(yīng)關(guān)系：
　　專業(yè)技術(shù)1級對應(yīng)軍委委員；專業(yè)技術(shù)2級對應(yīng)正大軍區(qū)職；專業(yè)技術(shù)3級對應(yīng)副大軍區(qū)職；專業(yè)技術(shù)4級對應(yīng)正軍職；專業(yè)技術(shù)5級對應(yīng)副軍職；專業(yè)技術(shù)6級對應(yīng)正師職；專業(yè)技術(shù)7級對應(yīng)副師職；專業(yè)技術(shù)8級對應(yīng)正團(tuán)職：專業(yè)技術(shù)9級對應(yīng)副團(tuán)職；專業(yè)技術(shù)10級對應(yīng)正營職；專業(yè)技術(shù)1l級對應(yīng)副營職；專業(yè)技術(shù)12級對應(yīng)正連職：專業(yè)技術(shù)13級對應(yīng)副連職：專業(yè)技術(shù)14級對應(yīng)排職。
　　(二)其他待遇的對應(yīng)關(guān)系(如住房面積、公勤人員和車輛編配等方面的對應(yīng)關(guān)系)：
　　專業(yè)技術(shù)1、2級，對應(yīng)正軍職；專業(yè)技術(shù)3級，對應(yīng)副軍職；專業(yè)技術(shù)4、5級，對應(yīng)正師職；專業(yè)技術(shù)6級，對應(yīng)副師職；專業(yè)技術(shù)7級，高級職稱者對應(yīng)副師職。中級職稱者對應(yīng)正團(tuán)職；專業(yè)技術(shù)8級，對應(yīng)正團(tuán)職；專業(yè)技術(shù)9級，對應(yīng)副團(tuán)職；專業(yè)技術(shù)10級，對應(yīng)正營職；專業(yè)技術(shù)11級，對應(yīng)副營職；專業(yè)技術(shù)12級，對應(yīng)正連職；專業(yè)技術(shù)13級，對應(yīng)副連職；專業(yè)技術(shù)14級，對應(yīng)排職。
　　(三)專業(yè)技術(shù)等級與行政職務(wù)等級可以互改。評定為專業(yè)技術(shù)等級的干部，一旦工作性質(zhì)有變化，其專業(yè)技術(shù)等級可以套改為行政干部的職務(wù)等級。反之，執(zhí)行職務(wù)等級的干部改做專業(yè)技術(shù)工作后，亦可套改為專業(yè)技術(shù)等級。
　　
　　1988年4月起實行的文職干部等級制度
　　
　　解放軍1955年首次實行軍銜制期間，曾經(jīng)將6萬余名干部改為不授銜的無軍籍“職員”，等同于現(xiàn)在的文職干部。1960年以后，陸續(xù)分批恢復(fù)了部分人員的軍籍，或授予軍銜或改為佩戴專業(yè)符號的軍人；1965年取消軍銜后，剩余的兩萬余人一律重新穿上了軍裝。1988年新軍銜制實行前夕，于1988年4月再次實行了文職干部制度，先后為文職干部設(shè)置有三種等級體系，它們是：
　　
　　文職干部職務(wù)等級
　　此種等級，在人民解放軍非專業(yè)技術(shù)的文職干部中實行，1988年4月27日中央軍委頒布的《中國人民解放軍文職干部暫行條例》規(guī)定，該職務(wù)等級共設(shè)置5等9級：(一)局級：正局級、副局級；(二)處級：正處級、副處級；(三)科級：正科級、副科級；(四)科員級：一級科員、二級科員；(五)辦事員級。
　　以上這些等級，分別與軍官正師職至排職的9個職務(wù)等級相對應(yīng)，在社會地位、政治權(quán)利、物質(zhì)待遇等方面全部一致。
　　
　　軍職以上文職干部的級別
　　軍隊文職干部制度建立后，有一部分人原來的職級就高于正師職，文職干部所設(shè)的九個等級不敷使用，便采取保留軍官職務(wù)等級的辦法解決。這樣，在文職干部職務(wù)等級的體系中，實際上在正局之上增加了副軍職、正軍職、副大軍區(qū)職的級別，但在正式行文中用“按副軍職待遇”、“按正軍職待遇”、“按副大軍區(qū)職待遇”的方式表述。
　　
　　文職干部職務(wù)等級的確定
　　現(xiàn)役軍官改任文職干部后的職務(wù)等級，按其原職務(wù)等級套改，即由正師職、副師職、正團(tuán)職、副團(tuán)職、正營職、副營職、正連職、副連職、正排職，分別套改為正局級、副局級、正處級、副處級、正科級、副科級、一級科員、二級科員、辦事員級。執(zhí)行專業(yè)技術(shù)等級的軍官，改任文職干部后，其專業(yè)技術(shù)等級不變。
　　
　　文職級
　　這種等級形式是1991年10月1日設(shè)置的，1993年9月30日廢止，僅存在了2年，是解放軍歷史上壽命最短的一種等級形式。
　　設(shè)置文職級的目的，是為了調(diào)整文職干部的工資結(jié)構(gòu)。1988年實行軍銜制度和文職干部制度后，軍官工資結(jié)構(gòu)由職務(wù)、軍銜、軍齡三部分構(gòu)成；文職干部工資結(jié)構(gòu)則由職務(wù)、軍齡兩部分構(gòu)成。軍內(nèi)兩種不同工資結(jié)構(gòu)的存在帶來某些矛盾，因此軍委批準(zhǔn)設(shè)置“文職級”，使全軍干部的工資結(jié)構(gòu)取得一致。
　　文職級設(shè)15個等級，按照文職干部所任職務(wù)、在軍隊服務(wù)時間及所作貢獻(xiàn)評定。文職級在不同級別的文職干部中設(shè)置的幅度為：
　　(一)專業(yè)技術(shù)文職干部：1　高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)：10級～1級；2　中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)：11級～3級；3　初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)：15級～4級。
　　(二)非專業(yè)技術(shù)文職干部：1　按軍以上待遇的職務(wù)：7級～1級；2　局級職務(wù)：9級～3級；3　處級職務(wù)：10級～3級；4　科級以下職務(wù)：15級～4級。
　　軍官改任文職干部時，以原軍銜薪金比照文職級工資標(biāo)準(zhǔn)，就高不就低套為文職級工資等級。
　　(三)文職級晉升期限：15級～11級，每兩年晉升一級；10級～7級，每三年晉升一級；6級以上，每四年晉升一級。個別德才優(yōu)秀、成績顯著的可提前晉升。
　　
　　文職級別
　　這種等級形式，是1993年10月1日軍隊工資改革時為取代原“文職級”而設(shè)置的。文職級別的特點是與軍銜等級相對應(yīng)的。設(shè)特級至9級共10個級別。
　　(一)文職級別工資與軍銜工資對應(yīng)的規(guī)定。
　　特級工資，對應(yīng)上將工資；1級工資，對應(yīng)中將工資；2級工資，對應(yīng)少將工資；3級工資，對應(yīng)大校工資；4級工資，對應(yīng)上校工資；5級工資，對應(yīng)中校工資；6級工資，對應(yīng)少校工資；7級工資，對應(yīng)上尉工資；8級工資，對應(yīng)中尉工資；9級工資，對應(yīng)少尉工資。
　　(二)文職級別的評定。
　　文職級別的評定，規(guī)定有詳細(xì)而具體的條件，略舉四例：
　　評定特級的條件：專業(yè)技術(shù)1級，中國科學(xué)院學(xué)部委員(院士)，為國家及軍隊建設(shè)作出卓越貢獻(xiàn)，享有盛譽的。
　　評定1級的條件：軍齡滿40年。專業(yè)技術(shù)2級滿3年，或?qū)I(yè)技術(shù)3級滿5年，中國科學(xué)院學(xué)部委員(院士)或作出特殊貢獻(xiàn)的；按副大軍區(qū)職待遇，1947年底以前入伍的；按正軍職待遇，抗日戰(zhàn)爭時期入伍，正軍職滿4年的。
　　評定2級的條件：專業(yè)技術(shù)2、3級和副大軍區(qū)職，尚不具備進(jìn)入1級的。專業(yè)技術(shù)4、5級的——中國科學(xué)院學(xué)部委員(院士)，或抗日戰(zhàn)爭時期入伍，或解放戰(zhàn)爭時期入伍有突出貢獻(xiàn)，或建國后入伍專業(yè)技術(shù)4級滿3年有特殊貢獻(xiàn)的。按正軍職待遇不滿4年、按副軍職待遇滿5年工作實績顯著的。正局級抗日戰(zhàn)爭時期入伍的?；蚪夥艖?zhàn)爭時期入伍、正局級滿5年(或正副局級累計滿10年)的。
　　評定9級的條件：1982年以后入伍，任辦事員或?qū)I(yè)技術(shù)14級不滿3年的。
　　(三)文職級別的晉升。
　　9級晉8級，3年；8級晉7級，4年；7級晉6級，4年；6級晉5級，4年；5級晉4級，4年；4級晉3級，4年；3級晉2級、2級晉1級，在德才比較優(yōu)秀、現(xiàn)級別滿4年以上的人員中選升。如中科院學(xué)部委員(院士)，享受政府特殊津貼最高標(biāo)準(zhǔn)者，國家級有特殊貢獻(xiàn)的中青年專家等。
　　1級晉特級，由總部統(tǒng)一衡量遴選。
　　
　　1988年10月起實行的新軍銜制度
　　
　　1984年頒布的《中華人民共和國兵役法》規(guī)定，“中國人民解放軍實行軍銜制度”。1988年7月1日，全國人大常委會通過了《中國人民解放軍軍官軍銜條例》，宣告解放軍新的軍銜制度即將實施。其實，解放軍重新實行軍銜制度的計劃，早在80年代初就被提上了軍委領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的議事日程。
　　
　　軍銜制的恢復(fù)在改革開放中被提上議事日程
　　
　　關(guān)于恢復(fù)軍銜制的起因，有段見諸文學(xué)作品的故事，說是1979年2月在對越自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)時，幾支部隊走到一條狹窄的公路上，戰(zhàn)士們擠作一團(tuán)，互不相讓。一個自稱師長的人站出來維持秩序，結(jié)果沒有被眾多指戰(zhàn)員理睬，因為大家都穿著一樣的軍裝，沒有明顯的職務(wù)等級標(biāo)志。這讓遠(yuǎn)在北京的老帥和老將軍們覺得解放軍該結(jié)束沒有軍銜的狀態(tài)了。
　　1965年解放軍取消軍銜制度時，把軍銜制定性為“資產(chǎn)階級法權(quán)，等級表面化，助長了個人名利思想和等級觀念”。對于這種說法，在“文革”結(jié)束以前，國內(nèi)沒有任何人敢說一個不字。粉碎“四人幫”后。特別是改革開放在各個領(lǐng)域展開以后，建議“恢復(fù)軍銜制”的呼聲此起彼伏。但是，這項工作什么時候被正式提上軍隊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的議事日程，軍內(nèi)軍外有各種不同的說法。
　　據(jù)筆者考證。“恢復(fù)軍銜制”的意見被主管部門正式接納的標(biāo)志。是1979年9月總政治部提交全軍干部工作會議討論的《恢復(fù)軍銜制度的初步方案》。會議結(jié)束后，總政治部于11月在給中央軍委的《關(guān)于加強干部隊伍建設(shè)若干問題的請示報告》中，正式以文字形式提出“恢復(fù)軍銜制”的建議。不久，中央軍委批準(zhǔn)將恢復(fù)軍銜制度的工作列入議事日程。
　　1980年3月12日，軍委副主席鄧小平在中央軍委擴大會議上講：“體制、制度問題中，很重要的是建立軍官服役、退役制度。50年代搞了個軍官服役條例，一直沒有行通，后來放下了。其實那個條例基本上是個好設(shè)想、好辦法。如果那個東西執(zhí)行了，就不會有現(xiàn)在的困難。這次會議后，要著手研究這個問題?！笨傉尾繐?jù)此成立了“三個條例”草案起草辦公室。
　　1982年2月18日，“三個條例”中的軍銜立法文件《中國人民解放軍軍官服役條例(修改草案送審稿)》完成，呈報中央軍委。軍委常務(wù)會議審議后，正式作出解放軍“恢復(fù)軍銜制”的決定。
　　1983年5月19日，中央軍委決定成立“恢復(fù)軍銜制領(lǐng)導(dǎo)小組”及其辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組召集人為總政治部主任余秋里、總參謀長楊得志、軍事學(xué)院院長蕭克、總后勤部政委王平、總政治部副主任朱云謙。領(lǐng)導(dǎo)小組成員共計17人，其中有開國將軍15人：上將，楊得志、蕭克、王平、劉震：中將，余秋里、張震、甘渭漢、黃新廷；少將，朱云謙、曹廣化、劉有光、劉華清、高厚良、譚善和、賈若瑜。新軍銜制實施后，他們中只有張震、劉華清2人獲得了新的軍銜稱號，其余13位都是以高尚的胸懷“為人作嫁”了。
　　
　　軍銜“三要素”的規(guī)定
　　所謂軍銜“三要素”，是指軍銜的等級、軍銜的類別和軍銜的職務(wù)編制。這三個方面的規(guī)定，在1988年頒布的《中國人民解放軍軍官軍銜條例》與1994年修訂的《條例》中有所不同。這里按修訂后的闡述，對其中某些重要的變化情節(jié)另加說明。
　　一、軍銜等級和類別的設(shè)置。
　　軍官軍銜設(shè)3等10級：1　將官：上將、中將、少將；2　校官：大校、上校、中校、少校；3　尉官：上尉、中尉、少尉。
　　軍官軍銜區(qū)分為四類：1　軍事、政治、后勤、裝備軍官軍銜(裝備軍官在《軍銜條例》公布時尚未設(shè)置，它是1998年4月中國人民解fb62971e41d5d4198f8d82f43c74180596b41c9b41f7a8c571d6aefe4eca36b5放軍總裝備部成立后，在2000年12月修訂的《中華人民共和國現(xiàn)役軍官法》中增加的)；2　海軍軍官軍銜，在軍銜前冠以“海軍”二字；3　空軍軍官軍銜，在軍銜前冠以“空軍”二字：4　專業(yè)技術(shù)軍官軍銜，在軍銜前冠以“專業(yè)技術(shù)”四字。
　　各類軍官軍銜的等級設(shè)置：1　陸、海、空軍軍事、政治、后勤、裝備軍官，設(shè)上將、中將、少將、大校、上校、中校、少校、上尉、中尉、少尉3等10級。2　專業(yè)技術(shù)軍官，設(shè)中將、少將、大校、上校、中校、少校、上尉、中尉、少尉3等9級。
　　關(guān)于一級上將軍銜。1988年《軍銜條例》中設(shè)置有一級上將。但未授出。對此，楊尚昆1988年5月披露：“鄧主席一直講他不要軍銜”，“我是武衙門里的文官，也不要軍銜”。鑒于一級上將空閑的實際。1994年5月12日，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改(中國人民解放軍軍官軍銜條例)的決定》中，取消了一級上將的軍銜稱號，規(guī)定“中央軍事委員會主席不授予軍銜”。“副主席的職務(wù)等級編制軍銜為上將”。
　　二、職務(wù)等級編制軍銜的規(guī)定。
　　1988年新軍銜制實施時。解放軍干部配備尚處于新老交替階段，所以規(guī)定軍官職務(wù)編制軍銜的幅度較大(師以上軍官一職編三銜，團(tuán)以下軍官一職編兩銜)。經(jīng)過幾年的發(fā)展變化，新老干部的差別逐漸縮小，編制軍銜的幅度便有了縮小的必要。1994年修訂的《中國人民解放軍軍官軍銜條例》，對軍官職務(wù)等級編制軍銜重新規(guī)定為：
　　中央軍事委員會副主席的職務(wù)等級編制軍銜為上將。
　　中央軍事委員會委員的職務(wù)等級編制軍銜為上將。
　　軍事、政治、后勤軍官的職務(wù)等級編制軍銜：
　　總參謀長、總政治部主任：上將；
　　正大軍區(qū)職：上將、中將；
　　副大軍區(qū)職：中將、少將；
　　正軍職：少將、中將；
　　副軍職：少將、大校；
　　正師職：大校、少將；
　　副師(正旅)職：上校、大校；
　　正團(tuán)(副旅)職：上校、中校；
　　副團(tuán)職：中校、少校：
　　正營職：少校、中校：
　　副營職：上尉、少校：
　　正連職：上尉、中尉；
　　副連職：中尉、上尉；
　　排職：少尉、中尉。
　　三、新的軍銜設(shè)置與以往的主要差異。
　　1988年4月13日，總政治部在向全國人大常委會作的軍官軍銜條例草案的說明中指出，“根據(jù)我軍軍官隊伍的實際和目前處于和平時期的狀況，這次軍官軍銜等級的設(shè)置與1955年相比，簡化了一些”。所謂“簡化”，主要指不再設(shè)元帥、大將和大尉軍銜。
　　關(guān)于不再設(shè)元帥、大將軍銜。其原因，總政向全國人大常委會的說明中指出兩點：一是“我軍軍官隊伍的實際”，二是“處于和平時期”。
　　關(guān)于“我軍軍官隊伍的實際”。當(dāng)時是20世紀(jì)80年代，中國國內(nèi)大規(guī)模的戰(zhàn)爭結(jié)束已有30多年，戰(zhàn)爭年代指揮過戰(zhàn)役軍團(tuán)作戰(zhàn)、立有卓越功勛的高級將領(lǐng)不少已經(jīng)作古，在世的也年事已高，其“任務(wù)”是頤養(yǎng)天年，不在授銜掛帥之列。1988年全軍首批授予上將軍銜的17位高級將領(lǐng)，是當(dāng)時解放軍在職人員中或入伍最早、或資歷最老、或任職最高者。是最有條件獲得最高軍銜的現(xiàn)役軍官。然而，與1955年首批授銜的1000多名在戰(zhàn)爭中出生入死的將帥隊伍相比，他們中間只剩下了其中的10位，所占比例不足1％。由此可見，解放軍干部隊伍結(jié)構(gòu)與30多年前相比，變化是相當(dāng)大的，軍銜等級的設(shè)置，不能不考慮到這一實際情況。
　　關(guān)于“和平時期”的國際環(huán)境。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，盡管局部戰(zhàn)爭一天也沒有停止過，但各國軍隊都有大幅度的壓縮，戰(zhàn)時授予或戰(zhàn)后補授的高銜，如蘇聯(lián)的大元帥、美國的五星上將、南斯拉夫的元帥等，都是當(dāng)事人謝世后再沒有授過。解放軍在抗美援朝戰(zhàn)爭結(jié)束后，軍隊的規(guī)模逐步縮減，到1988年軍銜制實施時，由1951年的600多萬削減到300萬，在部隊的編制體制上精簡了兵團(tuán)級機構(gòu)，軍隊的層次和人數(shù)都減少了。在對戰(zhàn)爭與和平關(guān)系的認(rèn)識上，改變了以往認(rèn)為大戰(zhàn)不可避免的思維模式，認(rèn)為“未來的一段時間內(nèi)，不可能有大的戰(zhàn)爭發(fā)生，軍隊的主要任務(wù)是保衛(wèi)和參加社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”。中央軍委基于對世界形勢的上述分析，明確決定在新的軍銜體系中不再設(shè)這兩個高銜。
　　關(guān)于不再設(shè)大尉軍銜。主要是解放軍從1985年起，逐步將陸軍的軍改編為諸兵種合成的集團(tuán)軍，旅營建制的結(jié)構(gòu)增多，中間沒有了團(tuán)級機構(gòu)，營級干部的晉升便受到一定制約，需要在待遇上采取相應(yīng)措施加以解決。解決營級干部穩(wěn)定和待遇問題的根本措施是，提高他們的軍銜地位，取消大尉，使其進(jìn)入校官行列。
　　
　　保障軍官職銜關(guān)系正常秩序的措施
　　解放軍新的軍銜制度實施后，為了使軍官軍銜與職務(wù)的法定關(guān)系實現(xiàn)制度化，還制定了多項保障措施，其中最為有力的措施有：
　　一、完備的軍銜晉升制度。首先是在《軍官軍銜條例》中規(guī)定了“軍官由于職務(wù)提升，其軍銜低于新任職務(wù)等級編制軍銜的最低軍銜的，提前晉升至新任職務(wù)的最低編制軍銜”。其次是制定了軍銜的“微調(diào)”晉升政策，即“評授軍銜工作結(jié)束后，用二至三年時間對軍官軍銜進(jìn)行局部調(diào)整”，以解決少數(shù)軍官軍銜偏低和授銜時的個別遺留問題。再次是制定頒布了《上校以下軍官晉升軍銜的暫行辦法》，對軍官軍銜的正常晉級制度，以規(guī)章的形式固定了下來。最后是制定了選升將官的實施方案，確定了選升將官的指導(dǎo)思想和原則，以及選升的范圍、條件和方法步驟等。這一系列的措施，使軍官軍銜的晉升走上正?；?、制度化的軌道，為解放軍軍官職務(wù)和軍銜的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力保障。以晉升上將為例，1993年6月至2009年7月，16年間，已晉升上將軍(警)銜14批共計101名，使新時期的上將總?cè)藬?shù)達(dá)到118名，超過了開國上將的一倍。
　　二、特定的軍銜降級制度。在國際上和中國歷史上，包括解放軍1955年～1965年實行軍銜制期間，軍銜降級一直是一種處罰。而1988年的《軍官軍銜條例》規(guī)定，軍官軍銜在軍官不犯錯誤的情況下也可以因職務(wù)的變化而降低?！稐l例》規(guī)定：“軍官因不勝任現(xiàn)任職務(wù)被調(diào)任下級職務(wù)，其軍銜高于新任職務(wù)等級編制軍銜的最高軍銜的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整至新任職務(wù)等級編制軍銜的最高軍銜?！泵鞔_地把職務(wù)的變化作為降低軍銜的唯一條件。其宗旨只有一個，那就是維護(hù)軍銜與職務(wù)的法定關(guān)系。
　　三、保持了銜職關(guān)系的正常制度。由于以上兩方面制度的科學(xué)制定和嚴(yán)格實施，解放軍在新軍銜制實行后的20多年里。軍官軍銜與職務(wù)的法定關(guān)系，得到了有力保證。這是解放軍自建立等級制度半個多世紀(jì)以來，職銜關(guān)系最為良好的時