20世紀50年代至70年代。中國曾經有過三次較大規(guī)模的對外經濟引進，可以用“156、43、78”三個數字作為代表?！?56”，是指20世紀50年代第一個五年計劃時期引進蘇聯(lián)援助的重點工程，簡稱“156項”；“43”，是指20世紀70年代初期向西方國家引進預定43億美元成套技術設備，簡稱“四三方案”；“78”，是指1978年簽訂對外引進協(xié)議額度78億美元的成套技術設備，簡稱“七八計劃”，一度被稱為“洋躍進”。這三次對外經濟引進高潮，國際國內背景不同，引進對象、手段和指導思想也不同。實際上涵蓋了改革開放前中國對外引進和開放的演變歷史。
　　
　　引進蘇聯(lián)援助的156項重點工程
　　
　　新中國成立前，中共已經看到了引進外資和技術設備的重要性。1944年，毛澤東在延安和美軍觀察組成員謝偉思談話，認為未來中國工業(yè)化必須有自由企業(yè)和外國資本幫助；中國可以為美國提供“投資場所”和重工業(yè)產品的“出口市場”，并以工業(yè)原料和農產品作為美國投資和貿易的“補償”。中國內戰(zhàn)爆發(fā)以后，美國支持國民黨政府，中共迅速把尋求對象轉向蘇聯(lián)。1946年12月，蘇聯(lián)外貿部代表與中共的東北行政委員會進行了第一次貿易談判，東北以糧食、煤炭向蘇聯(lián)換取軍用物資、民品和原材料。當時為了戰(zhàn)時需要，主要修復一些鐵路、電站，還談不上引進建設項目。1949年2月16日，中共中央指示華北局和東北局。應盡量與蘇聯(lián)和其他新民主主義國家發(fā)展進出口貿易，然后才是西方國家，由此確定了中國對外貿易的基本方針。
　　1949年12月至1950年2月，毛澤東訪問蘇聯(lián)，與蘇方進行了最高會談，其中經濟援助是最重要問題，并簽訂了蘇聯(lián)向中國提供貸款的協(xié)定。蘇聯(lián)政府表示，愿意分期分批幫助中國設計建設項目和提供成套設備、物資。至1952年底，陸續(xù)商定了蘇聯(lián)幫助中國恢復與建設的第一批50個重點項目，主要分布于煤炭、電力等能源工業(yè)，鋼鐵、有色、化工等原材料工業(yè)和國防工業(yè)。1953年，以國防工業(yè)為重點與蘇聯(lián)簽訂了第二批供應成套設備建設項目中蘇協(xié)議書，共91個項目。1954年，與蘇聯(lián)簽訂了第三批蘇聯(lián)供應成套設備建設項目中蘇協(xié)議書，引進能源工業(yè)和原材料工業(yè)等項目共15項，并決定擴大原定141項成套設備項目的供應范圍。至此，與蘇聯(lián)簽訂的援建項目共計達到156項。這些項目，于1955年在第一個五年計劃中頒布，通稱“156項”工程。后來，由于有的項目改名，有的項目重復計算，有的項目未建。實際正式施工項目為150個。1958年、1959年，中國又與蘇聯(lián)簽訂了幾個供應成套設備的中蘇協(xié)定，共計有100l多個建設項目。整個20世紀50年代，中國與蘇聯(lián)簽訂協(xié)定由蘇聯(lián)幫助建設的成套設備建設項目共計304項，單獨車間和裝置64項。到1960年中蘇關系破裂終止經濟合同，這304項中全部建成的有120項，基本建成的有29項，廢止合同的有89項，中國自行續(xù)建的有66項；64項單獨車間和裝置中建成的有29項，廢止合同35項。
　　在20世紀50年代，中國和東歐各國簽訂協(xié)定引進成套設備建設項目116項，完成和基本完成108項，解除合同8項；單項設備88項，完成和基本完成81項，解除合同7項。
　　在從蘇聯(lián)引進的成套設備項目中，重工業(yè)占97％，主要是基礎工業(yè)和國防工業(yè)項目?！?56項”實際施工的150項中，預計總投資為187.8億元(原預計總投資202.7億元，扣除執(zhí)行中三門峽水利樞紐工程停建及軍工項目縮小投資，少用14.9億元)，實際完成196.3億元，完成104.5％。這些項目的建成投產，形成了中國第一批大型現(xiàn)代化企業(yè)，大大增強了中國重工業(yè)和國防軍事工業(yè)的能力。填補了一批生產技術領域的空白，初步建立了中國工業(yè)化的基礎。過去中國不能生產的高級合金鋼、矽鋼片、復合不銹鋼板、無縫鋼管、噴氣式飛機、坦克、大口徑火炮、警戒雷達、汽車、中型拖拉機、萬噸海輪，以及大容量成套火力、水力發(fā)電設備，大容積高爐設備，聯(lián)合采煤機，新型機床等，都能生產了。
　　蘇聯(lián)的援助，使得中國這一時期的對外經濟引進具有空前的規(guī)饃。20世紀50年代，中國引進蘇聯(lián)技術設備投資共計76.9億舊盧布(折合人民幣73億乖)。同期引進東歐各國技術設備投資共計30.8億舊盧布(折合人民幣29.3億元)。以上共計102.3億元，按20世紀50年代年均美元比價折合40.4億美元。按1959年比價折合39.09億美元。
　　
　　向西方引進成套技術設備的“四三方案”
　　
　　20世紀60年代中蘇關系破裂后，中國的對外貿易處于萎縮狀態(tài)，毛澤東曾一度考慮擴大從西方的經濟引進。他對法國議員代表團說：“我們反對資本主義，你們也許反對共產主義，但是，還是可以合作?！薄跋Ｍ銈儼咽裁唇\戰(zhàn)略物資也反掉?！薄拔艺f，總有一天會突破這個缺口?！彼踔撂岢觯涸谝欢〞r候，可以讓日本人來中國辦工廠、開礦，向他們學技術。但是，由于西方的繼續(xù)封鎖，只從法國、英國引進了一批汽車和石油化工制造設備，到“文革”前期對外引進幾乎完全停頓。
　　70年代初期，西方國家發(fā)生了經濟危機，急于尋找海外市場。與此同時，中美關系緩和，新中國恢復了在聯(lián)合國的合法席位，打開了西方對中國封鎖的突破口；中國國內也開始糾正部分“文革”錯誤，為中國擴大對外引進創(chuàng)造了有利條件。1972年1月22日，李先念、紀登奎、華國鋒聯(lián)名向周恩來報送國家計委《關于進口成套化纖、化肥技術設備的報告》，建議引進中國急需的化纖新技術成套設備4套、化肥設備2套及部分關鍵設備和材料，約需44L美元。2月5日，經周恩來批示呈報，毛澤東圈閱批準。8月6日，國家計委又正式提交進口1.7米軋機報告。8月21日，毛澤東、周恩來予以批準。11月7日，國家計委再次提出報告，建議進口6億美元的23套化工設備。周恩來在批準的同時，要求制定一個大規(guī)模的一體化引進方案。
　　1973年1月5日，國家計委提交《關于增加設備進口、擴大經濟交流的請示報告》，對前一階段和今后的對外引進項目作出總結和統(tǒng)一規(guī)劃，建議今后3至5年內引進43億美元的成套設備。這被通稱為“四三方案”，是繼“156項”后的第二次大規(guī)模引進計劃，也是打破“文革”時期閉關自守局面的一個重大步驟。以后，在此方案基礎上又陸續(xù)追加了一批項目，計劃進口總額達到51.4億美元。利用這些設備，通過國內配套和改造，總投資約200億元，興建了27個大型工業(yè)項目，到1982年全部投產，取得了較好的經濟效益。如武漢鋼鐵廠在1.7米軋機投產后的1984年實現(xiàn)利稅6.85億元，比投產前的1979年增長1.66倍，引進的先進技術還在國內同行業(yè)推廣移植，推動國內軋鋼、煉鋼技術進一步發(fā)展。在“四三方案”的帶動下，重要的引進項目還有：從美國引進彩色顯像管成套生產技術項目、利用外匯貸款購買新舊船舶組建遠洋船隊、購買英國三叉戟飛機等。
　　“四三方案”的實施，成套設備和先進技術的引進，促進了中國基礎工業(yè)尤其是冶金、化肥、石油化學工業(yè)的發(fā)展，為20世紀80年代經濟騰飛提供了必要的物質條件。
　　
　　1978年的“七八計劃”
　　
　　1976年粉碎“四人幫”后，人民熱切希望加快建設速度。1977年11月，在1975年制定的《十年規(guī)劃綱要(1976-1985)》基礎上，國家計委重新提出：到2000年分三個階段打幾個大戰(zhàn)役，建設120個大項目，本世紀末使中國的主要工業(yè)產品產量分別接近、趕上和超過最發(fā)達的資本主義國家，各項經濟技術指標分別接近、趕上和超過世界先進水平。實現(xiàn)這個大規(guī)模建設規(guī)劃的主要手段，就是擴大引進外國資金和設備。
　　從1978年初起，中國陸續(xù)派出了谷牧、林乎加、李一氓等率領的多個中央考察團，到歐洲、日本、港澳等地訪問。1978年6月，華國鋒主持召開中央政治局會議，聽取了谷牧等人的匯報。谷牧提出：我們與國外先進水平已經有很大差距，應當利用當前國外資金過剩的有利時機，擴大對外引進。到會的葉劍英、李先念等中央領導人紛紛表示支持。華國鋒當即要求，由谷牧組織研究制定出幾條引進措施，到國務院務虛會上討論。7月6日至9月9日，國務院召開務虛會，60多位部委負責人參加并作匯報，對外引進是重要議程之一。華國鋒、李先念作了多次講話和長時間插話。7月11日，國家計委副主任李人俊介紹了引進的安排，提出了500億元的規(guī)模。
　　1978年3月11日，國務院批準國家計委、建委等部門提交的報告，決定從日本引進成套設備。在上海寶山新建一個年產鐵650萬噸、鋼670萬噸的大型鋼鐵廠，總投資214億元，其中外匯48億美元，國內投資70億元。3月20日，國家計委、建委下達《1978年引進新技術和成套設備計劃》，批準各部門使用外匯總額為85.6億美元，當年成交額59.2億美元，當年用匯11.7億美元。這個計劃實際上達到協(xié)議金額78億美元。
　　12月5日，化工部向國家計委和國務院報告，年內同國外簽訂了9個化工成套設備引進項目，有大慶石油化工廠、山東石油化工廠、北京東方紅化工廠各1套30萬噸乙烯生產裝置，南京石油化工總廠2套30萬噸乙烯裝置，吉林化學工業(yè)公司1套11萬噸乙烯關鍵設備，浙江化肥廠、新疆化肥廠、寧夏化肥廠各1套30萬噸合成氨生產裝置，山西化肥廠30萬噸合成氨裝置。這9個項目包括國內工程投資共需160多億元。除此之外，1978年簽訂的成套引進項目還有100套綜合采煤機組、德興銅基地、貴州鋁廠、上?；w二期工程、儀征化纖廠、平頂山簾子線廠、山東合成革廠、蘭州合成革廠、云南五納廠、霍林河煤礦、開灤煤礦、彩色電視項目。以上共計22項重點工程，需要外匯130億美元，折合人民幣約390億元。加上國內工程投資200多億元，共需600多億元。整個1978年，引進已經簽約58億美元，相當于1950年到1977年28年中國引進累計完成金額65億美元的89.2％。
　　
　　“156項”和“四三方案”的得與失
　　
　　“156項”工程提出時，社會主義國家陣營正在不斷壯大，中共自然要向其尋求支援。1949年2月，蘇共中央政治局委員米高揚與中共中央領導人在河北西柏坡會談。劉少奇說：“如果沒有蘇聯(lián)和其他人民民主國家的幫助。在解放后的中國建立工業(yè)基礎是不可想象的。”毛澤東說：“為縮短過渡時期，我們需要經濟援助。我們認為。只能從蘇聯(lián)和其他新民主主義國家獲取這些援助。我們需要總數為3億美元的3年期(1949-1951年)貸款，每年本息為1億美元。我們希望貸款中包括部分設備、石油、其他物品及維持人民幣堅挺所需的銀子。”朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，也迫使中國更加堅定地實行“一邊倒”外交政策，最終形成了依靠蘇聯(lián)援助兼顧自力更生，以學習蘇聯(lián)為主的對外引進指導思想。蘇聯(lián)20世紀二三十年代實行的國家工業(yè)化道路和計劃經濟體制，成為中國的榜樣。1955年一屆全國人大二次會議通過的“一五”計劃明確指出：計劃的基本任務，就是“集中主要力量進行以蘇聯(lián)幫助我國設計的156個建設單位為中心的、由限額以上的694個建設單位組成的工業(yè)建設”。
　　在爭取蘇聯(lián)援助的同時，中國領導人也注意到要自力更生。毛洋東早在西柏坡會談時就著重指出，這并不意味著我們就不應自力更生。假使蘇聯(lián)不能提供什么東西，那我們也不會抱怨。1950年1月，他又在蘇聯(lián)指示國內：“在目前數年內多借不如少借為有利?！敝皇浅r戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國才不得不因為戰(zhàn)爭需求而增加從蘇聯(lián)貸款。即使這樣，在整個“一五”計劃時期，來自國外的貸款僅為36.35億元，只占國家財政收入的2.7％。
　　“156項”的引進，使中國取得了巨大的經濟建設成就。成套蘇聯(lián)項目的引進，為中國建立了一大批骨干企業(yè)和設施。實行與蘇聯(lián)相同的計劃經濟體制，使這種引進建設互相接軌，效率高，周期短。如長春第一汽車制造廠從開工到投產，只用了三年時間。在引進成套設備的同時。也引進了設計和工藝等新技術。如機械工業(yè)4000多項新產品中。有2／3以上是以蘇聯(lián)圖紙仿制發(fā)展起來的。1949年至1960年，蘇聯(lián)先后派來專家達1.8萬多人，其中1954年至1958年的“156項”主要建設時期占60％以上，為中國培養(yǎng)了大批專業(yè)技術人員。這些人成為中國幾十年經濟建設的中堅力量。
　　然而，在當時的歷史條件下，由于過于強調把引進重點放在建設施工和投產上，一度有盲目學習蘇聯(lián)、忽視本國制造水平和創(chuàng)新能力的傾向，淡化了本國持續(xù)開發(fā)的力量培育；有些引進設計項目如三門峽水利樞紐工程脫離了中國的國情而沒有成功；引進專業(yè)分工過細，如模仿蘇聯(lián)建立許多大而全、產品單一的軍工企業(yè)。從引進方式來說，這種依靠蘇聯(lián)支援的大規(guī)模引進是非正常狀態(tài)的，必然要隨著政治形勢的變化而動蕩，并沒有使我們得到正常的國際貿易經驗和接軌格局。因此，在1960年蘇聯(lián)突然終止援助時，我們有些措手不及，許多引進建設項目下馬。中國不得不重新探索自己的對外貿易道路。
　　“四三方案”實施時，中美關系出現(xiàn)緩和，新中國恢復了在聯(lián)合國的合法席位，但是美國、蘇聯(lián)對中國的軍事包圍仍然存在，中國國內繼續(xù)強調戰(zhàn)備。在國內，雖然通過批判林彪集團糾正了一些“左”的錯誤，但“文革”路線仍在繼續(xù)，沒有得到根本改變。因此，當務之急是要打開一個缺口，恢復擴大對外經濟交往。這種戰(zhàn)略決策是離不開毛澤東的。
　　1972年，毛澤東在南方聽到一位服務員抱怨買不到憑本定量供應的的確良布，表示為什么不多搞一些生產。周恩來立即抓住這一看似細小的表態(tài)，要求國家計委準備對外引進化纖生產設備。2月，毛澤東在與尼克松的會談中說：“你們要搞人員往來這些事，要搞點小生意，我們就死也不肯。十幾年，說是不解決大問題。小問題就不干，包括我在內。后來發(fā)現(xiàn)還是你們對，所以就打乒乓球。”他借這次談話批判了閉關白守的錯誤，準備開拓對外經濟工作。周恩來與李先念、余秋里及相繼復出的陳云、鄧小平等人，積極推行了這一決策，形成了利用引進解決國內經濟建設和生活需要，進一步打破西方經濟封鎖的指導思想。
　　“四三方案”實施后，中國形成了新的對外貿易格局。陳云曾對此評價說：“過去我們的對外貿易是75％面向蘇聯(lián)和東歐國家，25％對資本主義國家?，F(xiàn)在改變?yōu)?5％對資本主義國家，25％對蘇聯(lián)、東歐。”“這個趨勢是不是定了?我看是定了?！痹凇八娜桨浮敝?，提出了引進設備大部分放在沿海、小部分放在內地的原則，借此對60年代末期形成的片面強調三線建設和備戰(zhàn)的戰(zhàn)略布局進行了調整。
　　更為寶貴的是，“四三方案”的落實，使一些領導人產生了利用外資的認識。1973年6月，周恩來在會見美國銀行家洛克菲勒時說：通過兩國銀行來推動兩國貿易的發(fā)展，這是一個有效的渠道。這一點我們還趕不上臺灣的嚴家淦。他們引進美國、日本和其他國家的外資，進口原材料。然后加工，專門供出口。還在高雄劃了一個像香港一樣的自由港，不收稅。這樣，臺灣的貿易額就大了。10月，周恩來和澳大利亞總理惠特拉姆會談時說：蔣介石在臺灣省有一個高雄港是自由港，沒有稅。吸引外資帶著原料去建廠，利用臺灣的廉價勞動力、勞務費，然后把商品回銷外國。這樣吸引很多外資到臺灣去投資。由于“文革”的環(huán)境，周恩來的這一寶貴認識只能埋于心中。
　　在“四三方案”實施過程中，“四人幫”橫加指責。1974年2月，江青指責美國康寧公司送給中國彩色顯像管生產線考察團的蝸牛禮品是“侮辱我們，說我們爬行”。引進這條生產線是“屈辱于帝國主義的壓力”，是“崇洋媚外”。6月，王洪文在來信上批示，污蔑向國外買船是“迷信外國資產階級的假洋鬼子”，是“修正主義路線”。在他們的破壞下，引進彩色顯像管生產線的項目被迫中斷。1976年3月至6月，在“批鄧、反擊右傾翻案風”的高潮中，張春橋說：“大項目進口多了，擠在一起”，“在政治局內部有資產階級，有買辦資產階級”。華國鋒反駁說：“進口大項目是經毛主席批準的，不能說不對，不能批過了頭?！睆?zhí)饋碚f：“我不同意你這種說法，你們總是拿主席壓人?！苯嗨餍云瓶诖罅R：“真是洋奴、買辦、漢奸!”姚文元立即附和：“中國勞動人民的果實，部分送給了外國資本家?！?br/>　　從引進方式上說，當時片面強調引進成套設備，忽視單項技術和設備引進，基本上是“中學為體，西學為用”，很少派出技術人員學習和邀請外國專家交流。有些出國技術人員甚至受到監(jiān)視。回國后被迫寫批判“崇洋媚外”的“消毒”檢查。
　　
　　在執(zhí)行“七八計劃”的過程中，中國的引進思想出現(xiàn)了認識上的飛躍
　　
　　“七八計劃”執(zhí)行時，中國面對的國際國內環(huán)境與前兩次引進時相比有了很大變化，引進思想出現(xiàn)了一個認識上的飛躍。當時，美國剛剛從越南戰(zhàn)爭中抽身，無力再干預其他地區(qū)事務：蘇聯(lián)也因為要插手阿富汗而無暇他顧，冷戰(zhàn)局勢處于低潮。在經濟方面，西方國家剛剛從經濟蕭條中走出，空閑資金較多，急需擴大海外市場。1978年出訪的中國代表團所到之處，西方官員和商人都表現(xiàn)了愿意同中國發(fā)展經濟合作的強烈意向。在和法國總統(tǒng)德斯坦會談時，法國駐華大使對谷牧說：聽說你們要搞120個大項目。我們法國很愿意有所貢獻，給我們10個行不行?在西德，巴符州州長說可以貸款50億美元給中國，馬上可以簽字，北威州表示100億美元問題也不大。另一方面，日本、韓國、臺灣等國家和地區(qū)通過引進實現(xiàn)經濟起飛，成為亞洲的樣板。70年代初。臺灣在繼續(xù)發(fā)展加工出口工業(yè)的同時，開始推動第二次進口替代工業(yè)，到1978年重工業(yè)生產比重首次超過輕工業(yè)，有了較為齊全的工業(yè)體系。
　　這些都刺激著中國領導人對引進持積極態(tài)度，形成了加快擴大對外引進的指導思想。
　　1978年2月，在中央政治局討論“十年規(guī)劃”時。鄧小平指出：引進先進技術，我們要翻版和提高，這是一項大的建設。關鍵是鋼鐵，鋼鐵上不去，要搞大工業(yè)是不行的。早點引進，搶時間，要加快速度談判。對共同市場，也要迅速派人去進行技術考察，幾百億的長遠合同要考慮。要進口大電站、大化工設備。葉劍英說：進口問題，中央要抓，抓緊一點，抓快一點，否則三年八年很快過去了。會議初步確定了對外引進的180億美元規(guī)模。
　　華國鋒要求：180億進口，可以一起談。6月，在聽取林乎加、谷牧出訪匯報后。華國鋒說：關于利用國外資金建設幾個大型煤礦、鋼鐵廠、化纖廠。凡是中央原則定了的，你們就放開干，化纖搞200萬噸，由計、經、建委落實?，F(xiàn)在法國已提出二十幾億美元供我使用，實際上還可以多，50億也可以，西德提出200億，日本更積極。要想開一點，談判時間過長不行，要早點把項目定下來，把大單子開出來，然后一批一批地去搞。
　　6月22日，鄧小平找余秋里、谷牧、康世恩談話，提出：同國外做生意搞大一點，搞他500億，利用資本主義危機，形勢不可錯過，膽子大一點。步子大一點。他聽了林乎加的匯報后又說：不要老是議論，看準了就干，明天就開始，搞幾百個項目，從煤礦、有色、石油、電站、電子、軍工、交通運輸一直到飼料加工廠，明年就開工。
　　在1978年夏季的國務院務虛會上，華國鋒又提出新的要求：“十年規(guī)劃”要修改調整。中國有條件加快現(xiàn)代化速度，在引進問題上要思想再解放一點，膽子再大一點，辦法再多一點，步子再快一點。
　　在“七八計劃”執(zhí)行中，出現(xiàn)了急于求成的傾向。1978年全年78億美元協(xié)議金額中，有一半左右金額是在12月20日到年底的短短10天里搶簽的合同。這么多大項目同時引進，對國家財力是很大負擔，對整個國民經濟也是很大沖擊。早在6月，鄧小平曾有所警惕，要求“對于引進的項目，要慎重安排”，“要排兩個隊：一個是項目的排隊，按照輕重緩急；一個是時間的排隊，分個先后次序，不要搶在這一兩年”。
　　1978年12月，陳云在中央工作會議上指出：工業(yè)引進項目，要循序漸進，不要一擁而上，看起來好像快，實際上欲速則不達。這是第一次把比例失調的問題擺到全黨面前。
　　1979年3月，陳云、李先念聯(lián)名寫信給中央，建議用兩三年時間調整經濟，把各方面的比例關系大體調整過來。中央研究后表示贊同。鄧小平指出：現(xiàn)在的中心任務是調整，首先要有決心，過去提以糧為綱、以鋼為綱，到該總結的時候了。
　　6月，中央正式通過了實行“調整、改革、整頓、提高”方針，決定用三年時間完成國民經濟調整，嚴格控制引進規(guī)模，重點引進投資少、見效快、換匯率高的單項。22個重點引進項目中，儀征化纖廠等停止引進；向日本借貸200多億元的寶山，鋼鐵廠，經陳云多次實地考察，最后代表中央決定繼續(xù)引進全套技術設備進行建設。
　　盡管存在著種種問題，“七八計劃”仍然大大突破了過去34Co73EaI5v1bJyuOb0/Z+uHh7WM2YogPU51qTVS1WA=的引進框架。有著重要的開創(chuàng)意義。“156項，”時，中國主要依靠向蘇聯(lián)借貸，年息1％。低于當時蘇聯(lián)給東歐國家的貸款的2％和中國國內銀行給工業(yè)的年息3.24％。作為貸款的附加條件，蘇聯(lián)要求中國用鎢、銻、鉛、錫、橡膠等物資從1955年開始償還。這在一定意義上是社會主義國家之間的相互易貨支援，不具有國際貿易的普遍意義?！八娜桨浮睍r，中國把“既無外債又無內債”作為成就宣傳，支付外匯完全依靠挖掘國內出口創(chuàng)匯潛力，主要采取延期、分期付款和補償貿易手段，根本不敢借貸，限制了引進規(guī)模的擴大。從“七八計劃”開始，引進已由過去的片面強調自力更生發(fā)展到不怕大規(guī)模借貸；由單純引進技術設備發(fā)展到吸引外資到中國開辦合資企業(yè)；由借貸發(fā)展到境外發(fā)行外債，還出現(xiàn)了設立特區(qū)的構想。
　　向國外借貸，在“文革”時期是被批判的。直到1978年4月，外貿部部長李強還指出：以下幾種做法在“四人幫”干擾時我們不能做，現(xiàn)在可以做。1　補償貿易；2　來料加工、來樣加工；3　用外商商標牌號定牌；4　協(xié)作生產；5　寄售；6　分期付款、延期付款。但向外國借款和與外國舉辦合資企業(yè)，是不做的。6月，鄧小平聽取谷牧等人匯報時果斷地提出：分期付款不干了，搞補償貿易、銀行貸款。閘門由此打開。在11月的中央工作會議上，確定了利用有利形勢吸收外國資金、技術的方針。12月15日，李強在香港宣布：中國最近決定把拒絕政府與政府之間的貸款和外商在中國的投資這兩個禁區(qū)取消了。“基本上國際貿易上慣例的做法都可以干”。
　　開辦經濟特區(qū)的思想也在引進高潮中出現(xiàn)了萌芽。1978年5月，華國鋒訪問朝鮮回國后，遼寧省委書記任仲夷向他提議，將與日本關系密切的大連建設成北方經濟對外窗口。華國鋒很快就批準了報告，并派人到遼寧考察，后因條件不成熟而擱置。1979年4月，中央政治局聽取廣東省委書記習仲勛匯報后，批準在廣東、福建搞特區(qū)。不久，鄧小平聽了谷牧等人匯報后也提出：“可以劃出一塊地方，叫做特區(qū)。過去陜甘寧就是特區(qū)嘛。中央沒有錢，要你們自己搞，殺出一條血路來!”
　　與前兩次不同，“七八計劃”這些引進辦法具有強大的生命力，在20世紀八九十年代直至進入21世紀，都在持續(xù)擴大使用，成為中國融入世界經濟的橋