種種跡象表明，2011年中國(guó)種業(yè)改革將會(huì)有一系列大動(dòng)作。從去年到今年的全國(guó)“兩會(huì)”，維護(hù)中國(guó)的種業(yè)安全與糧食安全，一直是許多代表、委員關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。
　　從立法看，已頒行十年的《種子法》正進(jìn)行修訂。2月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），將種子產(chǎn)業(yè)定位為國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，研究部署加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，并制定了2020年目標(biāo)。
　　參與《意見(jiàn)》起草工作的北京市農(nóng)林科學(xué)院蔬菜研究中心主任許勇告訴《財(cái)經(jīng)》記者：“此次《意見(jiàn)》已經(jīng)醞釀了幾年，它更多地屬于中央層面的綱領(lǐng)性文件，更加細(xì)化的配套政策有望在今年內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)。”
　　據(jù)悉，細(xì)則的主要內(nèi)容可能包括重點(diǎn)扶持全國(guó)50家綜合性育繁推一體化的大型企業(yè)，以及對(duì)于外資種子行業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范。
　　被業(yè)內(nèi)人士視做代表未來(lái)十年中國(guó)種子行業(yè)方向性政策的《意見(jiàn)》，其目的在于快速提高我國(guó)種業(yè)的創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，以確保我國(guó)糧食安全問(wèn)題。
　　此外，包括農(nóng)業(yè)部正在修訂中的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，以及已經(jīng)完成并公開(kāi)征求意見(jiàn)的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》修訂稿，均被看做是配合此次種業(yè)改革的“組合拳”。
　　在業(yè)界看來(lái)，這是關(guān)系到國(guó)家糧食安全問(wèn)題源頭的種子產(chǎn)業(yè)，在最近十年來(lái)最受關(guān)注的一次。
　　
　　“洋種子”兇猛
　　“為什么要選擇外國(guó)種子？外國(guó)種子產(chǎn)量高、質(zhì)量好、抗倒伏。之前也種過(guò)國(guó)產(chǎn)的‘茄王’品種，但是品種已經(jīng)老化，太粗太壯，客戶(hù)不認(rèn)，也就不種了?！鄙綎|壽光紀(jì)臺(tái)鎮(zhèn)紀(jì)東村村民常洪建這樣向《財(cái)經(jīng)》記者解釋道。
　　作為“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”的壽光及周邊地區(qū)，因?yàn)榻畮啄陙?lái)種植冬季蔬菜溫室大棚而遠(yuǎn)近聞名。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該地區(qū)蔬菜種植面積約為84萬(wàn)畝，年產(chǎn)蔬菜40億公斤，是中國(guó)重要的反季節(jié)蔬菜供應(yīng)地之一。
　　和壽光各個(gè)村鎮(zhèn)的絕大多數(shù)村民一樣，常洪建家中也以種植蔬菜大棚作為家庭主要的收入來(lái)源。他家一共種植著五個(gè)大棚：其中兩個(gè)溫室大棚種著長(zhǎng)茄子、兩個(gè)種著南瓜，還有一個(gè)工棚，培育茄子秧苗。
　　截至目前，壽光的蔬菜種業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)階段：上世紀(jì)90年代以前，菜農(nóng)自留種子；上世紀(jì)90年代初期，選購(gòu)國(guó)內(nèi)科研單位種子；上世紀(jì)90年代后期，由于國(guó)內(nèi)種子企業(yè)、科研院所生產(chǎn)不出高檔種子，大多數(shù)的村民開(kāi)始選擇國(guó)外蔬菜種子進(jìn)行種植。
　　自20世紀(jì)90年代初期，孟山都，杜邦先鋒、先正達(dá)等跨國(guó)種業(yè)巨頭陸續(xù)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。目前，在中國(guó)注冊(cè)的外資（含合資）種子企業(yè)已經(jīng)超過(guò)了70家，其中包括跨國(guó)巨頭孟山都、杜邦、利馬格蘭等。中國(guó)目前已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的第二大全球種業(yè)市場(chǎng)。
　　常洪建家所種植的茄子品種，是荷蘭瑞克斯旺種業(yè)公司的“布利塔”牌長(zhǎng)茄子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，壽光一共種植了大約5萬(wàn)畝茄子，其中，瑞克斯旺的茄子品種占據(jù)了七八成以上的市場(chǎng)份額。
　　據(jù)中國(guó)科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略發(fā)展研究院研究員趙剛在2009年時(shí)所撰寫(xiě)的報(bào)告《跨國(guó)種業(yè)公司加緊研發(fā)布局，我國(guó)種業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)》顯示：在一些外國(guó)公司具有優(yōu)勢(shì)的品種當(dāng)中，如以色列海則拉公司推出的番茄種子“189”，先正達(dá)公司推出的甜椒種子“方舟”等，每克都在100元上下，折算下來(lái)，一粒種子價(jià)格為0.3元多。
　　據(jù)該報(bào)告統(tǒng)計(jì)，國(guó)外公司每年僅在壽光及其周遍地區(qū)通過(guò)銷(xiāo)售其高檔蔬菜種子，就能夠獲得6億元的收入。
　　《財(cái)經(jīng)》記者在壽光調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，外資種子的價(jià)格的確比國(guó)產(chǎn)種子高出不少。以“布利塔”為例，每株秧苗的價(jià)格在0.8元左右，而國(guó)產(chǎn)種子，每包1000粒，價(jià)格只在350元左右，核算下來(lái)，每粒種子只有0.035元。
　　但紀(jì)東村村民常茂新給記者算了另外一筆賬：外資秧苗每棵0.7元－0.8元，每個(gè)大棚用1000棵苗子，成本就是七八百塊錢(qián)，產(chǎn)量最高能夠達(dá)到兩萬(wàn)斤。國(guó)產(chǎn)茄子秧苗雖然一棵只有兩三毛錢(qián)，但是產(chǎn)量能少一半。這樣算下來(lái)，種植國(guó)產(chǎn)種子的損失就大多了——雖說(shuō)一開(kāi)始成本能少個(gè)幾百塊錢(qián)，之后的收入差距則達(dá)到幾千甚至上萬(wàn)元。
　　不僅如此，“種植外國(guó)種子特別省事兒，一個(gè)電話(huà)，什么時(shí)候要、要多少，瑞克斯旺會(huì)派人直接送到地頭。”常茂新說(shuō)。
　　現(xiàn)在，紀(jì)東村的大約2000戶(hù)居民，家家都種植一個(gè)到兩個(gè)茄子大棚，而瑞克斯旺品種長(zhǎng)茄子的市場(chǎng)占有率，高達(dá)95％以上。瑞克斯旺種業(yè)公司山東區(qū)域經(jīng)理張明國(guó)告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“中國(guó)農(nóng)民會(huì)選擇最合適他們的種子品種進(jìn)行種植?！?br/>　　對(duì)于常洪建來(lái)說(shuō)，出于兩點(diǎn)理由，他對(duì)于外國(guó)種子在市場(chǎng)上的份額比重過(guò)大并沒(méi)什么擔(dān)心：一是整個(gè)市場(chǎng)上的外國(guó)種子品牌也有幾十種，并不一定非得買(mǎi)哪家的；二是，一旦外國(guó)種子漲價(jià)我就可以選擇不買(mǎi)、自己育苗。他認(rèn)為，國(guó)外和國(guó)內(nèi)種子各有各的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)。他自家還種著另外兩個(gè)南瓜大棚，用的就是中國(guó)自己的種子品種。
　　壽光市農(nóng)業(yè)局一位相關(guān)人士告訴記者，對(duì)于所謂的“外資種子占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)”的說(shuō)法，要區(qū)分品種來(lái)看，而不能統(tǒng)籠地說(shuō)90％以上被外資壟斷。例如，在長(zhǎng)茄子、紅番茄、菠菜、水果黃瓜領(lǐng)域，因?yàn)橹袊?guó)之前并沒(méi)有種植或者沒(méi)有進(jìn)行過(guò)深入研究，外資的確有其獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)。但是，在粉紅番茄、刺黃瓜、苦瓜、蕓豆等蔬菜領(lǐng)域里面，中國(guó)仍然是市場(chǎng)的主導(dǎo)者。
　　
　　中國(guó)的特殊性
　　中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)與西方的根本區(qū)別是：前者交易次數(shù)非常龐大，但是每筆交易的數(shù)額都很小，因?yàn)橹袊?guó)的農(nóng)民數(shù)量龐大并且分散，而在西方國(guó)家，種子交易的次數(shù)很少，但是每筆交易的金額卻很大。
　　因此，要想在中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)取得成功，必須建立一套有效的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和配送體系。能夠與中國(guó)數(shù)量龐大的個(gè)體農(nóng)民建立聯(lián)系。很少有中國(guó)種業(yè)公司能夠做到這一點(diǎn)，而跨國(guó)巨頭已經(jīng)嘗試了好幾年，并未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。
　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題也令外資種子公司倍感困擾。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在茄子、番茄等蔬菜品種當(dāng)中，農(nóng)民往往一次性購(gòu)買(mǎi)外資品牌種子，再次栽種時(shí)，則選擇自己育苗，而不是再次購(gòu)買(mǎi)新種子。
　　常洪建家里已經(jīng)種了六年的“布利塔”長(zhǎng)茄子，但卻只在第一年的時(shí)候買(mǎi)過(guò)瑞克斯旺公司一包茄子種子，當(dāng)時(shí)一包種子1000粒，一共350塊錢(qián)。從那之后，他都是每年10月把上一茬的茄子拔掉之后，留下粗壯的苗頭，在工棚里育苗，等到苗子長(zhǎng)大后移栽到溫室大棚?！斑@樣雖然費(fèi)了工夫，但是省了錢(qián)，總的來(lái)說(shuō)，還是劃算的?！背：榻ㄕf(shuō)。
　　張明國(guó)承認(rèn)，這很讓該公司頭疼，但除了繼續(xù)呼吁要大力保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，暫時(shí)也無(wú)可奈何。
　　據(jù)其統(tǒng)計(jì)，在壽光市場(chǎng)上，10斤茄子中，只有1斤茄子的種子是由該公司銷(xiāo)售出去的。除了農(nóng)民自己的育苗，還有其他公司在套牌該公司的種子，自行育種后銷(xiāo)售，因?yàn)闆](méi)有研發(fā)投入，售價(jià)要比“正版”低得多。
　　
　　新政欲破冰
　　2009年中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所的一份報(bào)告稱(chēng)，全球種業(yè)十強(qiáng)占全球份額為35％，而國(guó)內(nèi)十強(qiáng)只占全球份額的0.8％。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種子企業(yè)現(xiàn)有8700多家，在市場(chǎng)上從事種子經(jīng)營(yíng)的代理商更高達(dá)18萬(wàn)家。在上述種企中，有30％存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)、仿冒種子、套牌種子等違法行為，擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不足100家，具有產(chǎn)業(yè)化能力的不足80家。
　　2010年12月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了關(guān)于公開(kāi)征求《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的通知。根據(jù)文件精神，未來(lái)種業(yè)公司申領(lǐng)經(jīng)營(yíng)許可證被分為注冊(cè)資金不少于500萬(wàn)元、3000萬(wàn)元、1億元三個(gè)檔次，并且固定資產(chǎn)不少于250萬(wàn)元、1500萬(wàn)元和5000萬(wàn)元。
　　“特別是固定資產(chǎn)項(xiàng)目中，規(guī)定了曬場(chǎng)面積、倉(cāng)庫(kù)面積等，這使得很多種子企業(yè)無(wú)法達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。”據(jù)一位知情人士稱(chēng)。按照現(xiàn)行《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，注冊(cè)資本500萬(wàn)元的種子企業(yè)可以在省級(jí)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子，注冊(cè)資本100萬(wàn)元就可以代理銷(xiāo)售種子。
　　
　　種子企業(yè)良莠不齊造成的坑農(nóng)傷農(nóng)事件日益增多，被認(rèn)為是此次調(diào)整門(mén)檻的一個(gè)主要?jiǎng)右蛑?。?dāng)然，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，主管部門(mén)最主要的動(dòng)因還是做大做強(qiáng)中國(guó)自己的種子行業(yè)，以應(yīng)對(duì)國(guó)外種子巨頭對(duì)于國(guó)內(nèi)種業(yè)的入侵，保護(hù)糧食安全。
　　這一政策已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)引發(fā)了不小的爭(zhēng)議。中國(guó)農(nóng)科院作物所研究員佟屏亞對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，這種通過(guò)行政命令和手段、憑借一紙文件想徹底改變中國(guó)種業(yè)現(xiàn)狀的做法，看起來(lái)是“快刀斬亂麻”，實(shí)際上顯失公平?！皩?duì)于那些有著自己的研發(fā)實(shí)力的中小型種子研發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō)，受傷尤深?！?
　　而從主管部門(mén)的角度來(lái)看，中國(guó)復(fù)雜的地理?xiàng)l件和分散的種植結(jié)構(gòu)，使得中小企業(yè)很難通過(guò)市場(chǎng)選擇被淘汰，因此，要想實(shí)現(xiàn)行業(yè)集中，必須提高準(zhǔn)入門(mén)檻，快刀斬亂麻。為數(shù)眾多的中小企業(yè)要么被收編要么自行消亡，有觀點(diǎn)認(rèn)為，有80％的企業(yè)將因無(wú)法達(dá)到上述資質(zhì)而出局。
　　但也有業(yè)內(nèi)人士指出，在一定程度上來(lái)說(shuō)，新政提高種業(yè)進(jìn)入門(mén)檻的大方向并沒(méi)有錯(cuò)。“固定資產(chǎn)的門(mén)檻提高了，種子企業(yè)不可能打一槍換一個(gè)地方了，只能認(rèn)認(rèn)真真做經(jīng)營(yíng)?！碧旖螯S瓜研究所前所長(zhǎng)、德瑞特種業(yè)有限公司總經(jīng)理馬德華表示。
　　
　　提升產(chǎn)業(yè)集中度
　　一如各行業(yè)慣例，“戡亂”之余，有關(guān)方面亦著眼于通過(guò)培育行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)提升產(chǎn)業(yè)集中度。
　　2月22日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的《意見(jiàn)》指出：力爭(zhēng)到2020年，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性?xún)?yōu)良品種，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地，打造一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)技術(shù)到位的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)，全面提升我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。
　　這被大型國(guó)有種子企業(yè)視為利好。中國(guó)種子集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示，《意見(jiàn)》抓住了中國(guó)種子行業(yè)的兩大痼疾：一是產(chǎn)業(yè)集中度較低，市場(chǎng)主體散、亂、弱、??；二是產(chǎn)業(yè)集成度偏弱，產(chǎn)、學(xué)、研、用，以及育、繁、推、服等產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)。該負(fù)責(zé)人認(rèn)為意見(jiàn)針對(duì)性很強(qiáng)，“如果能夠得到貫徹，推動(dòng)力很大?！?br/>　　《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，完整的《意見(jiàn)》最快將在“兩會(huì)”結(jié)束后由國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)，“種業(yè)新政”中另兩個(gè)經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)部再次修訂的關(guān)鍵文件——《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》也將陸續(xù)對(duì)外公開(kāi)。
　　據(jù)悉，《意見(jiàn)》中將涉及到的一系列舉措包括：第一，企業(yè)重新注冊(cè)登記。第二，針對(duì)大田作物種子的一系列規(guī)定將延伸至蔬菜種子。按照現(xiàn)行政策，在大田農(nóng)作物種子領(lǐng)域，國(guó)外種業(yè)公司與中國(guó)本土公司合資時(shí)，最多可以持有49％的股份。這一規(guī)定可能擴(kuò)展到受沖擊最大的蔬菜種子領(lǐng)域，并可能規(guī)定外國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，必須和國(guó)內(nèi)企業(yè)合資。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)科技投入。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委可能會(huì)有專(zhuān)門(mén)的立項(xiàng)投入。
　　除此之外，對(duì)于已經(jīng)頒行十年的《種子法》，近日也傳來(lái)修訂的消息。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者掌握的消息顯示，目前全國(guó)人大常委會(huì)已為此組織了專(zhuān)門(mén)的工作小組。
　　新修訂可能包含七個(gè)方面：
　　1）種子產(chǎn)業(yè)保護(hù)，對(duì)外資進(jìn)行規(guī)范；2）讓科研人才更多地向市場(chǎng)轉(zhuǎn)移；3）改革種子品種審定制度；4）加強(qiáng)種子行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理；5）修改對(duì)于假種子的定義，比如過(guò)去某某牌種子可能實(shí)際上不是某某種子，是套牌的，但是不一定偽劣，如何應(yīng)對(duì)；6）加大行政執(zhí)法力度；7）加強(qiáng)對(duì)于虛假種子廣告宣傳的管理。
　　佟屏亞對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，針對(duì)外資“規(guī)范”二字，其實(shí)很值得推敲。這涉及到兩個(gè)方面的問(wèn)題是：一是針對(duì)什么類(lèi)型的作物進(jìn)行規(guī)范？二是進(jìn)行什么類(lèi)型的規(guī)范？
　　
　　研發(fā)體制難題
　　由于大打價(jià)格戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)種子行業(yè)的毛利率不足30％，而以杜邦先鋒公司的“先玉335”玉米種子為例，其毛利率達(dá)到了70％——這也是國(guó)外種子公司的平均毛利率。由于利潤(rùn)太低，企業(yè)無(wú)法拿出資金進(jìn)行研發(fā)。據(jù)悉，國(guó)內(nèi)擁有科研能力的種子企業(yè)不到總數(shù)的1.5％，科研經(jīng)費(fèi)投入不到銷(xiāo)售收入的1％，低于國(guó)際公認(rèn)的“死亡線(xiàn)”。
　　目前，絕大多數(shù)的種子公司，都是在靠買(mǎi)種子維持?！按蠹叶蓟忌狭恕贩N饑渴癥’，看到某個(gè)新品種要通過(guò)審定了，于是幾家都去哄搶?zhuān)瑑r(jià)格就上來(lái)了。原本一個(gè)品種幾十萬(wàn)元，現(xiàn)在要幾百萬(wàn)元才買(mǎi)的下來(lái)?！辟∑羴喎Q(chēng)。
　　除此之外，因?yàn)榉N子的特殊性質(zhì)，在獲得母本后，可以大量進(jìn)行繁殖銷(xiāo)售，所以種子知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，也一直是困擾著國(guó)內(nèi)種子行業(yè)發(fā)展的頑疾之一。
　　西安皇冠蔬菜研究所所長(zhǎng)、西安金棚種苗有限公司總經(jīng)理李曉東的事例，在種子研發(fā)行業(yè)內(nèi)廣為人知。其所研發(fā)的“金鵬”系列粉紅番茄因?yàn)榧夹g(shù)先進(jìn)而廣受歡迎，但據(jù)跟其進(jìn)行過(guò)交流的多位人士稱(chēng)，每到新品種育苗的階段，他都會(huì)因?yàn)槿绾伪Ｗo(hù)母本不被偷竊而大傷腦筋。
　　2010年，農(nóng)業(yè)部及商務(wù)部等相關(guān)部委曾經(jīng)到多地進(jìn)行過(guò)調(diào)研。壽光市農(nóng)業(yè)局一位人士稱(chēng)，各地均表示要大力重申保護(hù)種子知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。參與調(diào)研座談的張明國(guó)稱(chēng)，自己在座談會(huì)上所提出的建議之一就是，“對(duì)于內(nèi)資、外資的種子知識(shí)產(chǎn)權(quán)都要保護(hù)。不保護(hù)，都發(fā)展不好?！?br/>　　在很大程度上延續(xù)計(jì)劃色彩的中國(guó)種業(yè)研究體制，加劇了行業(yè)創(chuàng)新不足的困局。
　　在1985年之前，各級(jí)的研究所把新品種的種子研究出來(lái)后，無(wú)償提供給各級(jí)種子公司，由其進(jìn)行育種后交由推廣站進(jìn)行推廣播種。在種子行業(yè)進(jìn)行改革之后，各級(jí)種子公司無(wú)法再繼續(xù)獲得免費(fèi)的種子來(lái)源了?！皩?shí)際上，這些年來(lái)一直持續(xù)的態(tài)勢(shì)是，種子公司們沒(méi)有、或者只有象征性的研發(fā)實(shí)力?！瘪R德華告訴《財(cái)經(jīng)》記者。
　　眼下，國(guó)內(nèi)90％的農(nóng)作物和品種仍由科研院所完成。而在國(guó)外，70％是由種子企業(yè)來(lái)完成的。早在十年前，國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（2001－2010）》就已經(jīng)明確，具有面向市場(chǎng)能力的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)，“應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍计髽I(yè)或進(jìn)入企業(yè)?！?br/>　　時(shí)至今日，這一科研體制的現(xiàn)狀仍沒(méi)有改變，政府方面每年的種業(yè)研究資金也基本都投向國(guó)有科研教學(xué)單位。
　　有業(yè)內(nèi)人士向《財(cái)經(jīng)》記者指出，很多種子研究機(jī)構(gòu)在獲得了國(guó)家補(bǔ)貼、研究出新的品種之后，低價(jià)向市場(chǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售。
　　“因?yàn)樗鼈兡軌颢@得國(guó)家的補(bǔ)貼，所以和那些市場(chǎng)化的公司們相比，它們的種子價(jià)格可以更低，雖然它們的品種未必很好?！痹撊耸糠Q(chēng)。
　　馬德華認(rèn)為，這種體制不利于中國(guó)的種子研發(fā)。以黃瓜為例，外資公司每年都要進(jìn)行幾萬(wàn)次的種子基因排序，從中選取優(yōu)質(zhì)的品種進(jìn)行培育，而國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)每年只進(jìn)行幾百次的排序就能夠選出品種了，“這怎么可能找到更好的種子品種？”
　　2000年以來(lái)，僅玉米品種相關(guān)部門(mén)就審定了4000多個(gè)，其結(jié)果是85％以上的審定品種都沒(méi)有推廣價(jià)值?！霸斐蛇@種結(jié)果的主要原因，一方面是品種審定制度存在漏洞，另一方面還是舊的科研體制在作祟。”佟屏亞稱(chēng)。
　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，目前企業(yè)要想挖一個(gè)農(nóng)科院副研究員級(jí)別的人才到自己那里去，至少需要拿出50萬(wàn)元以上的年薪?！叭思以驹隗w制內(nèi)就能夠拿到30萬(wàn)元，再加上各種隱性的福利，錢(qián)少了人家是不會(huì)到你企業(yè)中去的。但他們的價(jià)值其實(shí)是不值那么多錢(qián)的，就是因?yàn)檠a(bǔ)貼的原因，身價(jià)才那么高?！?br/>　　
　　創(chuàng)新面臨挑戰(zhàn)
　　許勇表示，種業(yè)改革，包括《意見(jiàn)》的出臺(tái)，最大的愿景，應(yīng)該就是按照國(guó)際慣例，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新機(jī)制和體制。如何讓企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，如何讓科研人員拋開(kāi)過(guò)去的體制進(jìn)入企業(yè)，這是種業(yè)改革當(dāng)中最難解決的問(wèn)題。
　　“不打破原有的科研院所體制，不管怎么改，都不是出路。”許勇說(shuō)。
　　許勇同時(shí)表示，在一系列的新政中，對(duì)于這一系列的核心問(wèn)題，其實(shí)涉及的并不多。
　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集中度要提高，但是，產(chǎn)業(yè)的集中度并不等于產(chǎn)業(yè)的集成度。所謂集成度，是指創(chuàng)新的鏈條集中到一起，能夠做到產(chǎn)銷(xiāo)研一體化。目前，國(guó)內(nèi)在種子科研領(lǐng)域里的條塊分割，使得整個(gè)行業(yè)的研發(fā)實(shí)力被顯著地削弱了。
　　馬德華表示，目前國(guó)內(nèi)的科研院所在進(jìn)行設(shè)置時(shí)都講究配備全面，“全國(guó)搞黃瓜研究的一共就幾十個(gè)人，分配到全國(guó)，每個(gè)地方都是兩三個(gè)人，根本形不成有機(jī)的研究系統(tǒng)。”
　　馬還表示，要是能夠打破原有的體制，將這些人才匯集到一起，進(jìn)行有機(jī)的集體性研究，劃分出研究的前期、中期和后期的級(jí)別，效果要好很多。
　　“我要是還是天津黃瓜研究所的所長(zhǎng)，我也會(huì)大聲喊著要加強(qiáng)對(duì)于科研院所的補(bǔ)貼。但是事實(shí)上，國(guó)家補(bǔ)貼了這個(gè)體制幾十年，現(xiàn)在仍然比不過(guò)國(guó)外的企業(yè)。反而是有些有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)，在沒(méi)拿國(guó)家一分錢(qián)的條件之下，如同雨后春筍一般，迅速地成長(zhǎng)了起來(lái)。”馬德華說(shuō)。
　　在此之前，一些種業(yè)大國(guó)也曾經(jīng)走過(guò)彎路。以美國(guó)、歐洲和日本為例，它們分別在上世紀(jì)30年代和五六十年代才開(kāi)始重視種業(yè)發(fā)展，將種業(yè)科研的重心由科研院所轉(zhuǎn)移到企業(yè)，前者只進(jìn)行公益性、基礎(chǔ)性的研究。
　　在上世紀(jì)70年代初，以世界性糧食危機(jī)為契機(jī)，西方等種業(yè)大國(guó)逐步實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、全球化的戰(zhàn)略，并以種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和種子產(chǎn)品的輸出為重點(diǎn)，加速推動(dòng)農(nóng)作物種子的生物技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)了種業(yè)的全球性領(lǐng)先地位。
　　2003年左右，馬德華也曾經(jīng)在一家國(guó)外種子公司干過(guò)高管，“它們其實(shí)真的沒(méi)有什么（了不起）。中國(guó)人能吃苦也聰明，我們要是能夠把科技體制改革搞好，一定能夠做得很好?！瘪R德華說(shuō)。