通過體制內(nèi)官員與民間互動，并不斷提出奏請，立憲的聲音開始進入朝廷并抵達上層。1901年固然石沉大海，但各方堅持推動，到1905年，體制內(nèi)已呈連鎖反應(yīng)之勢。因此，體制內(nèi)立憲主義的成長，是晚清改革走向憲政的另一條必不可少的主線
　　
　　“方今時事艱難，百端待理，朝廷屢下明詔，力圖變法，銳意振興。數(shù)年以來，規(guī)模雖具而實效未彰?？傆沙修k人員向無講求，未能洞達原委。似此因循敷衍，何由起衰弱而救顛危。”這是1905年7月16日朝廷簡派五大臣出洋考察的光緒諭旨。它一開頭就檢討1901年以來新政發(fā)動幾年間的情形，看來成績并不令人滿意。原因蓋在于新政本身“未能洞達原委”，這是個不錯的措辭。
　　關(guān)鍵在于這個原委究竟是什么？其實，無論當時輿論所指，還是官員上書，都朝著一個方向，那就是“立憲”。該諭旨發(fā)表后，民間很快有了回應(yīng)。該年《東方雜志》第10期載《南方報》的一篇文章，題目就是《論立憲為萬事之根本》。該文直陳新政之弊，“數(shù)年以來，群治之不進也如故，民智之不開也如故。求之政界，則疲玩愈甚而蒙蔽日深；征諸社會，則奸蠹滋多而公德益壞?！币韵鹿P頭一掉，劍鋒直指：“其故何在，一言以斷之曰：政體不立之害。欲舊其弊，固非改定政體不可，則立憲之說是已?！椪w之于國，猶舟之有指北針也?！庇纱丝梢?，以立憲的方式改革政體，到1905年已經(jīng)成為朝野共識。
　　
　　從石沉大海到名士官員互動
　　回顧它的發(fā)生，固然先發(fā)于體制外；但由外入內(nèi)，體制自身的因應(yīng)變化也是一條線。這條線從1901年到1905年，由體制內(nèi)官員與民間互動并不斷提出奏請，最終使得清廷上層接受立憲，并派五大臣出洋考察政治。
　　從體制內(nèi)的角度看，當梁啟超于1901年6月發(fā)布《立憲法議》時，也是在此時，也是在日本，出使日本國的大臣李盛鐸，在應(yīng)詔上書中幾乎和梁發(fā)出了同樣的聲音：“變法之道，首在得其綱領(lǐng)。綱領(lǐng)不得，枝枝節(jié)節(jié)，不獨圖新政窒礙難行，且恐依違遷就，未睹變法之利，先受變法之害?！薄安楦鲊兎?，無不首重憲綱，以為立國基礎(chǔ)。惟國體政體有所謂君主民主之分，但其變遷沿改，百折千回，必歸依于立憲而后定。”因此，他建議朝廷“近鑒日本之勃興，遠懲俄國之擾亂，毅然決然，首先頒布立憲之意，明定國是”。（此材料來自侯宜杰的《清末立憲運動史》）
　　這個李盛鐸也就是1905年清廷后來派出考察政治的五大臣之一，此時他和梁啟超同在日本，都是以日本明治后的皇室立憲為參照，故而從不同渠道向國內(nèi)發(fā)出同樣的聲音。只可惜這個聲音進入朝廷便石沉大海，但這可以看做是朝廷內(nèi)部立憲主張的先聲。
　　讓立憲的聲音進入朝廷并抵達上層，一個重要的人物便是張謇。
　　張謇是1894年的科考狀元，這位已經(jīng)四十來歲的狀元先生并沒有入朝做官，而是返回南通家鄉(xiāng)從事實業(yè)與教育。1903年日本開國內(nèi)博覽會，一位日本友人帶給張謇一張請柬，邀請他參加。張謇之前沒有出過國門，這次在日本前后考察70余天。虛往實歸，回來之后，人生坐標發(fā)生一次重要的轉(zhuǎn)變，即在實業(yè)與教育之外，以立憲為務(wù)，投身于國內(nèi)憲政。他后來很快成為江浙派的立憲首領(lǐng)，一步一個腳印地推進立憲的各種事務(wù)，比如后來的國會請愿運動。
　　1904年5月，張謇代湖廣總督張之洞和兩江總督魏光燾草擬立憲奏折，會集趙風昌、湯壽潛等數(shù)位朋友，反復斟酌六七次，方才定稿。稿定之后，張之洞不放心，要看直隸總督袁世凱的態(tài)度，便囑咐張謇事先商量于袁。張袁早在甲午前的朝鮮就相識，但兩人走的是兩條道，多年不通音問。為立憲故，張寫信與袁，無奈此時的袁并不熱心，認為此事“尚須緩以時”。
　　這邊的張謇并沒有停下腳步，這是他的自訂年譜：“六月，刻日本憲法成。以十二冊，由趙竹君風昌寄趙小山慶寬徑達內(nèi)廷。此書入覽后，孝欽太后于召見權(quán)臣時諭曰：日本有憲法，于國家甚好。權(quán)臣相顧，不知所對，唯唯而已。”當時身為軍機大臣和外務(wù)部尚書的瞿鴻，連忙叫他的弟弟到上海，托趙風昌選購有關(guān)憲法的書籍，卻不知慈禧看到的憲法，正是張謇從日本帶回并和趙風昌一道印刻的。
　　袁世凱的路子沒有走通，江浙立憲派就把注意力放在瞿鴻身上，試圖說服他在朝中倡導立憲。瞿對立憲有興趣，態(tài)度也積極，他是清廷上層中立憲派有力的贊助者，當朝廷決定派臣出洋時，甚至打算“自請親赴歐美考察政治”。9月，張謇又刻印《日本憲法義解》及《議會史》，送給兵部侍郎鐵良。這一段時間，張謇利用自己的優(yōu)越身份，廣與各方大臣談立憲。根據(jù)他的日記，在他看來：立憲之動機于鐵（良）徐（世昌）之入政府，端（方）之入朝，（載）振貝子又助之陳于兩宮。慈圣大悟，乃有五大臣考察政治之命。
　　這幾人中，端方本身就是朝廷中的立憲派，正如幾年前他是贊助康梁的維新派一樣。據(jù)時人魏元曠《堅冰志》中的記載：慈禧召見端方，知他以前屬于戊戌黨，便問他“新政已皆舉行，當無復有未辦者”，端方回答“尚未立憲”。又問“立憲如何”？答曰“立憲則皇上可世襲罔替”。這是最能打動清廷上層的聲音，端方、載澤這樣的滿人也的確非常相信。他們對自己面臨的局面很清楚，不改革就沒有任何出路。某種意義上，他們比漢人更焦慮，推動立憲的動機比漢人也更真誠，因為這關(guān)系到他們的身家性命。
　　
　　從連番上書到連鎖反應(yīng)
　　1904年是立憲主義進入朝廷的關(guān)鍵年份。除了名士商紳張謇這一條線外，駐外各國使臣聯(lián)袂上書，或連番上書，對立憲的推進，也起了無以忽略的作用。該年2月，日俄戰(zhàn)爭在中國東北爆發(fā)，3月，即有駐法使臣孫寶琦、駐俄使臣胡惟德、駐英使臣張德彝、駐比利時使臣楊兆聯(lián)名上奏，要求變法以激勵人心。4月，孫寶琦又單獨上書政務(wù)處，直接吁請立憲。在他看來，新政以還，諭旨不為不多，但事功并不顯著，原因在于“未立綱中之綱”。如果要打破局面，“則各國之立憲政體，洵可效法”。該書指出“歐洲各國，除俄與土耳其外，皆為立憲之國。而尤以英德之憲法為最完備”。因此孫“吁懇圣明仿英德日本之制，定為立憲政體之國”。
　　孫的上政務(wù)處書在清廷立憲史上地位重要。這是當時《東方雜志》談“中國立憲之起原”的記述：“時孫府尹寶琦適奉使于法，首以更革政體為請。疆吏如署江督周制軍馥、鄂督張制軍之洞、署粵督岑制軍春煊又以立憲為言，而樞臣懿親亦稍稍有持其說者。乙巳六月，直督袁制軍世凱奏請簡派親貴，分赴各國，考察政治。”
　　這是體制內(nèi)的連鎖反應(yīng)，它的輿論反響甚至更大。孫的上書刊登在《東方雜志》上，立即形成一個輿論中心。后來的憲政學者（臺灣荊知仁）這樣評價孫寶琦：“孫氏此議一出，朝野歆然景從，真是空谷足音，如響如應(yīng)。前此之言民權(quán)、言議院、言變法者，均紛紛轉(zhuǎn)以立憲為事。”自此，立憲為新政綱中之綱，抑或，清末政改從新政到憲政，其眉目和目標都已經(jīng)十分清楚了。
　　這里不能忽略的是，清廷接受立憲與當時正在發(fā)生著的日俄戰(zhàn)爭（1904年－1905年）之間的關(guān)系。換言之，是立憲派及其輿論抓住戰(zhàn)爭這一契機把清廷逼上了立憲道路。1895年的甲午之戰(zhàn)，日本這一蕞爾小國戰(zhàn)勝了龐大的中國；十年后，它又戰(zhàn)勝了同樣是大國的俄羅斯。這在立憲派眼里，日本的勝利是（立憲）制度的勝利，而中俄兩個大國的失敗是（專制）制度的失敗。因此，古老的中國要起死回生，無他，必須向東鄰日本學習，變專制為立憲。
　　不僅張謇在給袁世凱的信中稱“日俄之勝負，立憲專制之勝負也”，更有輿論指出，今歐美之國，無一非立憲國家；處在這樣一個環(huán)境中，立憲之于中國實乃勢之所趨。自1895年中國敗于日本，朝廷認為最大的邊患是日本，因俄國與日本在中國有利害沖突，遂采取聯(lián)俄制日策略，試圖以北鄰對付東鄰。十年下來，俄國不僅是朝廷援引的對象，也是效法的對象。此次俄國兵敗日本，輿論就此大做文章。
　　1905年第6期《東方雜志》的“社說”，尖銳批評朝廷效俄之?。骸皺M覽全球，凡稱為富強之國，非立憲即共和，無專制者。而使我國家早成憲政，然而不行者，因其中有一俄國焉。其國則稱為強盛，其政體則稱為專制，……于是政府遂以俄為口實，以拒絕民權(quán)……自有此戰(zhàn)而此疑釋矣。使以日俄之勝負為吾國政體之依違，則不為俄國之專制，必為日本之立憲也?！北緛恚毡緫?zhàn)勝俄國應(yīng)該有很多原因，不獨制度，而且未必不與制度無關(guān)。但國人從制度立論，這既是國人的普遍認識，更是國人的普遍心志——借他國而說己事，亦必改專制而為立憲。勢已至此，朝廷最上層已經(jīng)無法罔顧這強大的聲音。
　　正是在這一勢頭之下，姍姍來遲的袁世凱方才出面。1905年7月2日，他連同兩湖總督張之洞和兩江總督周馥，奏請朝廷于12年之后實行立憲政體。僅僅半個月，朝廷的態(tài)度出來了，這就是本文開頭光緒下頒的派臣出洋“考求一切政治”的諭旨。其中派出的大臣分別是載澤、戴鴻慈、徐世昌、端方，后來又加派了紹英。
　　在慈禧看來，派臣出洋只是考察，如果確實沒有弊害，即決意實行。畢竟立憲是輿論所迫，雖有朝廷命臣、封疆大吏和海外公使輪番上書，但立憲到底是個什么玩藝，慈禧、光緒并高層幾位軍機，幾乎沒有一人清楚。9月下旬，五大臣離京時在車站挨了革命黨人吳樾的炸彈，朝廷大驚，反對派借機動搖，考察事一時受阻。
　　也就在該月，駐俄公使胡惟德從俄羅斯傳來消息：自日俄之戰(zhàn)輸于日本，“俄已公布憲法”，因此他請求朝廷“亟宜仿行”。連老大帝國俄國也開始準備立憲，這對朝廷震動當然不小。何況出洋考察的成命也難以收回，因此清廷不改原議，重新改派大員出洋。
　　這是朝廷在立憲道路上邁開的第一步。這一步很被動很遲疑，也很波折，但終究艱難地邁了出去。 （待續(xù)）
　　作者為南京曉莊學院教授p130-131