作為“十二五”時期開局之年，今年全國人大的一項重要內(nèi)容是對“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況和“十二五”規(guī)劃綱要草案進行審議。隨著“兩會”閉幕，更重要的任務就是如何落實“十二五”規(guī)劃綱要設定的發(fā)展目標。
　　回顧“十一五”期間，中國經(jīng)濟增長舉世矚目，尤其在規(guī)劃期的后半段，雖然中國受到國際金融危機沖擊，但在投資和出口的強力拉動下，很快扭轉(zhuǎn)了增速下滑的局面，保持了較快發(fā)展，2010年中國的GDP躍居全球第二。
　　但與此同時，中國經(jīng)濟持續(xù)增長亦面臨越來越多的資源、產(chǎn)業(yè)和制度約束。著眼未來五年，“十二五”規(guī)劃綱要草案明確提出將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式作為主線，不能局限于以GDP指標考量經(jīng)濟發(fā)展，更要視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式取得了怎樣的進展，這就涉及中國增長模式的深層次轉(zhuǎn)變和政策指向背后的價值觀念更新。
　　對比發(fā)達經(jīng)濟體，我們要清醒地認識到，中國位居世界第二的GDP有不少還是靠廉價勞動力，依靠鋪攤子、上項目換來，而不是主要通過創(chuàng)新或競爭產(chǎn)生。
　　如何盡快提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不再將大量寶貴的資源投入到產(chǎn)能已經(jīng)過剩的部分制造業(yè)；如何在保持經(jīng)濟較快發(fā)展的同時，避免對環(huán)境造成更大影響；如何將更多經(jīng)濟成果分配給居民，用國內(nèi)消費來拉動生產(chǎn)，形成消費與生產(chǎn)的良性循環(huán)，均是跨越數(shù)個五年計劃或規(guī)劃而依然待解的重要命題。
　　在中國經(jīng)濟發(fā)展過程中，存在上述種種問題，與地方官員考評和激勵機制密切相關(guān)。以往的政績考評，相當程度上受到“唯GDP論英雄”的影響。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要建立一套科學、規(guī)范、可行的評價指標體系。
　　新的評價指標體系，需要改變主要從經(jīng)濟總量進行考評的缺陷，納入反映結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新、民生和環(huán)境等方面的詳細指標，更為完整地反映轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的真實進展。
　　 在新的指標體系中，關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的評價指數(shù)應具體量化，如經(jīng)濟社會發(fā)展水平指標、城鄉(xiāng)一體化指標、需求結(jié)構(gòu)指標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標、要素效率指標、創(chuàng)新指標、環(huán)境指標等，以期形成有效約束。
　　 要通過建立新的考評指標，扭轉(zhuǎn)政府過于注重經(jīng)濟規(guī)模的觀念，更加關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，關(guān)注經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。要正確認識適當降低經(jīng)濟發(fā)展速度的必要性，“十二五”時期經(jīng)濟增長目標確定為7％，有利于為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造相對寬松的環(huán)境。
　　 在政府主導經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實下，各級政府和官員觀念的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵變量。因此，應改革干部選拔和管理體制，適當參考地方民眾對干部的施政滿意度評價，以改變一些干部只唯上、只唯GDP的為政心態(tài)，從而在領(lǐng)導干部中形成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的自覺意識。
　　 還要通過將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新納入到考評指標，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐?！笆濉睍r期，要改造提升制造業(yè)，必須加快自主創(chuàng)新步伐。除了政府加大創(chuàng)新的投入，要改進對企業(yè)尤其是國有企業(yè)的考評體系，改變目前許多國有企業(yè)注重短期經(jīng)營目標，相對而言不夠重視研發(fā)投入的現(xiàn)狀，對企業(yè)科技創(chuàng)新形成更強的激勵，引導廣大企業(yè)尤其是國有企業(yè)加大科技研發(fā)的投入。通過這些手段，使中國研發(fā)投入占GDP比重能夠逐步趕上發(fā)達國家的水平。
　　發(fā)展服務業(yè)是本輪調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容?！笆濉币?guī)劃綱要草案要求服務業(yè)增加值占GDP比重要在五年內(nèi)提高4個百分點，在這方面，政府要發(fā)揮表率和導向作用，政府要轉(zhuǎn)向為民眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務。同時，要放開服務業(yè)領(lǐng)域?qū)γ駹I經(jīng)濟的限制，還要適當降低小企業(yè)的稅收負擔，廢除對服務業(yè)發(fā)展方面的價格歧視和管制。
　　 要通過納入更多的環(huán)?？荚u指標，推進資源節(jié)約和環(huán)境保護。在這方面，“十二五”規(guī)劃綱要草案明確提出要將非化石能源比重提升到11.4％，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16％和17％，對主要污染物的排放量也有明確的指標。其中二氧化碳排放強度是首次列入五年規(guī)劃的考評指標。
　　為了實現(xiàn)這些目標，首先要建立監(jiān)測評估經(jīng)濟活動對環(huán)境影響的方法，引導企業(yè)節(jié)能減排。要積極發(fā)展低碳能源，減輕我國對煤炭的依賴程度，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高煤炭等能源的使用效率，從而提高能源總體利用效率。將人均收入等民生指標納入考評體系，使居民更多分享經(jīng)濟發(fā)展的實惠。
　　為了實現(xiàn)這些目標，除了要提高居民在初次分配中的比重，還要通過調(diào)整政府支出的結(jié)構(gòu)，增大政府對教育、醫(yī)療、保障性住房等方面的支出，降低居民在這些方面的負擔。并且可以為擴大消費尤其是居民消費奠定更加堅實的基礎，促進需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
　　 這些調(diào)整和創(chuàng)新，并不能涵蓋“十二五”時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的全部要求，卻能為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標打下較好基礎。