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        制度性改革要跟上

        2011-12-29 00:00:00聶梅生
        財(cái)經(jīng) 2011年6期


          此次“限購令”出臺(tái)的直接原因是,在一系列調(diào)控后房價(jià)上升壓力依然較大。針對二套房的調(diào)控政策從限貸上升到限購,從貨幣手段上升到行政手段,意在快速有效遏制炒房行為。
          全國35個(gè)大中城市是限購令實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域。2010年,35個(gè)大中城市商品房占全國銷售總額的51.6%,占總銷售量的35.6%。如果這些城市投資性購房比例平均為15%-20%,“限購令”可能使房地產(chǎn)交易量下降5%-7%,交易額下降7%-11%,控制資金量2500億-4000億元。
          “限購令”能限制多少房地產(chǎn)貸款?2010年新增房地產(chǎn)貸款2.01萬億元,個(gè)人抵押貸款約占60%,即1.2萬億元。交易額下降將使開發(fā)貸和個(gè)貸下降10%左右,約減少2000億元。
          “限購令”限制了一部分資金進(jìn)入樓市,但更重要的作用是使市場陷入觀望狀態(tài),對后市的威懾力量遠(yuǎn)高于實(shí)際限購的數(shù)量。對這種臨時(shí)性政策的實(shí)際影響,仍需密切觀察。
          回顧近八年來的房地產(chǎn)調(diào)控政策,呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn):
          一是短期行為。自2003年央行121號(hào)文件發(fā)布以來,國務(wù)院及有關(guān)部委針對房地產(chǎn)共發(fā)布了40余個(gè)全國性文件,多以“通知”“意見”形式下發(fā),大部分沒有上升到法律和法規(guī)層面,說明對房地產(chǎn)調(diào)控總的路數(shù)仍是邊看邊調(diào),有較大的臨時(shí)應(yīng)對性質(zhì)。
          二是政策重復(fù)使用,力度不斷加碼。政府多采用貨幣、土地、稅費(fèi)和對市場供需雙方(開發(fā)商和購房人)的控制等辦法,多管齊下。
          三是政策變動(dòng)大。2010年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,要“逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系”,對房地產(chǎn)市場首次提出了雙軌制設(shè)計(jì),令業(yè)界倍感期待。但兩個(gè)月后,全國性商品房限購政策卻迅速鋪開,這與1月房價(jià)大幅上漲不無關(guān)系。
          本次調(diào)控的表象目標(biāo)是房價(jià),但實(shí)質(zhì)上,從社會(huì)角度看是民生問題凸顯;從經(jīng)濟(jì)角度看則是如何在通脹預(yù)期下保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,防止資產(chǎn)泡沫上升,避免對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的破壞。
          這其中,保障性住房無論從民生還是經(jīng)濟(jì)角度考慮,都刻不容緩。
          2011年全年保障性住房完成投資約1.3萬億元,將拉動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)投資增加約10個(gè)百分點(diǎn),拉動(dòng)GDP增長約1個(gè)百分點(diǎn)。
          上述規(guī)劃若完成,將對房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定,乃至經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定起到重要作用。但是土地指標(biāo)和資金籌集仍不容樂觀,2010年、2011年保障性住房的實(shí)際效果應(yīng)在今年四季度顯現(xiàn)。
          事實(shí)上,在中國房地產(chǎn)市場起關(guān)鍵作用的是土地供給,制度性改革需要跟上。近十年來地價(jià)不斷領(lǐng)跑房價(jià),且速度越來越快。土地已經(jīng)成為平抑房地產(chǎn)市場的權(quán)重力量。
          2010年全國土地出讓總價(jià)款達(dá)2.7萬億元,較前一年增加69.4%(北京為162

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