一場承接產(chǎn)業(yè)轉移的爭奪戰(zhàn)正在長江沿線蔓延開來，愈演愈烈。下游的安徽皖江城市帶，上游的重慶和成都，紛紛加入戰(zhàn)局。比環(huán)境、搶客商、爭項目，產(chǎn)業(yè)轉移呈洶涌搶灘態(tài)勢。
　　《財經(jīng)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相對被動的市場配置型“承接”產(chǎn)業(yè)轉移，正演化成為政府強勢主導型“引導”乃至“爭搶”產(chǎn)業(yè)轉移。這場市場與政府間合力與角力并存的賽局，將給中國的產(chǎn)業(yè)地圖和市場經(jīng)濟版圖帶來什么樣的嬗變？
　　
　　重慶崛起
　　2月初，重慶沿江承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)獲批，成為全國第三個、西部第二個國家承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。
　　按照規(guī)劃，重慶沿江承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)包括涪陵、巴南、九龍坡等七個區(qū)縣，將以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎，承接先進制造、電子信息、新材料、生物、化工、輕工、現(xiàn)代服務業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)，打造18條產(chǎn)業(yè)鏈。
　　此外，示范區(qū)將以政府批準的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體，按“一帶三片”布局，打造涪陵、九龍坡、巴南三個產(chǎn)值3000億級，永川、榮昌兩個產(chǎn)值2000億級，璧山、雙橋兩個產(chǎn)值1000億級產(chǎn)業(yè)承接基地。
　　而去年初獲批的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)是首個正式獲批的國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，規(guī)劃范圍包括合肥、蕪湖、馬鞍山等九市，以及六安市的金安區(qū)和舒城縣，共59個縣（市、區(qū)），土地面積7.6萬平方公里，人口3058萬人，2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值5818億元，分別占安徽全省的54％、45％和66％。
　　事實上，令皖江城市帶難以專美的，不僅是重慶沿江承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，與重慶背靠背、同為西部重鎮(zhèn)的成都在去年底的“西博會”上，也高調(diào)提出要通過加快承接產(chǎn)業(yè)轉移來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和增強西部地區(qū)內(nèi)在發(fā)展動力。
　　落實到行動上，就是“由商務部牽頭，四川的成都、德陽、綿陽作為承接產(chǎn)業(yè)轉移的重點地區(qū)，正在全力建設示范區(qū)”。四川省商務廳廳長謝開華對《財經(jīng)》記者介紹說。
　　一場以承接產(chǎn)業(yè)轉移為主題的新賽局已然形成。
　　同打產(chǎn)業(yè)承接示范區(qū)牌的三地，在產(chǎn)業(yè)結構上有著很大的相似度。皖江城市帶把裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重點發(fā)展的六大支柱產(chǎn)業(yè)，重慶則提出承接先進制造、電子信息、新材料、生物、化工、輕工、現(xiàn)代服務業(yè)七大產(chǎn)業(yè)，成都亦把裝備制造、電子信息、化工等作為承接轉移的目標產(chǎn)業(yè)。
　　如何錯位競爭，成為擺在三地主政者面前一道無法回避的命題。
　　
　　三城爭奪
　　事實上，“錯位競爭”已成為三地慣用的說辭。
　　在今年全國“兩會”期間，就重慶沿江承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)獲批問題，合肥市市長吳存榮回答《財經(jīng)》記者提問時表示，“重慶跟合肥的定位是不一樣的，它是西南地區(qū)的中心城市，合肥作為皖江城市帶的核心城市，有著承東啟西的特殊區(qū)位，在產(chǎn)業(yè)定位上兩個城市可能也有所差別。”
　　據(jù)介紹，皖江城市帶加工產(chǎn)品50％以上為長三角配套，汽車、家電等產(chǎn)業(yè)所需零部件70％左右也來自長三角。
　　比拼區(qū)位交通優(yōu)勢是“錯位競爭”常見手法之一，安徽省發(fā)改委主任沈衛(wèi)國介紹，“據(jù)有關專家對2006年長三角16座城市主要指標數(shù)據(jù)測算，目前長三角經(jīng)濟區(qū)的輻射半徑為398公里，安徽東部的市縣多在其輻射范圍，預測十年后的輻射半徑為660公里，將覆蓋安徽大部分市縣。這樣的區(qū)位在中西部省份是絕無僅有的?！苯煌ㄟ\輸方面，“安徽已建、在建和納入規(guī)劃的高鐵項目在各省區(qū)里是最密集的?！?br/>　　打“交通牌”的不止安徽一家。據(jù)重慶方面介紹，重慶除了依托長江黃金水道外，還朝南通過云南、緬甸打通印度洋通道，朝北一手促成歐亞大陸橋北線打通，從重慶到歐洲坐火車只要12天，而從上海走海運去歐洲大約需36天的日程，因此重慶比沿海離歐洲更近。重慶市發(fā)改委主任楊慶育不無自豪地說，“重慶到目前為止建立了西部唯一能夠稱為立體性的交通樞紐，我們旁邊的‘老大哥’省份都非常羨慕我們?！?br/>　　“老大哥”指成都。成都既無海運，亦無水運，為了改變省會成都的尷尬處境，“我們正在宜賓、瀘州、樂山等地抓緊建設港口?！痹谒拇ㄊ∩虅諒d廳長謝開華看來，重慶奪得首個內(nèi)陸保稅港區(qū)殊榮，全因有港口。
　　除了區(qū)位交通條件外，財政稅收方面的優(yōu)惠和支持，也是地方贏得產(chǎn)業(yè)轉移爭奪戰(zhàn)勝利的重要武器之一。
　　安徽省財政廳廳長陳先森對《財經(jīng)》記者說，省政府連續(xù)六年每年安排不少于10億元的專項資金用于集中區(qū)和示范區(qū)建設，主要投向七通一平基礎設施改造工程，1平方公里約需近5億元的資金，“只有把基礎設施建設搞上去，開發(fā)區(qū)的建設或者承接產(chǎn)業(yè)轉移的項目才能落地生根?！?br/>　　安徽還出臺了推進皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設的40條政策措施，涉及土地、環(huán)境、稅費等十個方面內(nèi)容。“3月8日水利部剛剛與安徽省簽訂了合作協(xié)議，至此已有18個部委與安徽省簽訂旨在共同推進示范區(qū)建設的備忘錄或合作協(xié)議?！?月9日，在京參加全國“兩會”的沈衛(wèi)國在接受《財經(jīng)》記者訪問時指出。
　　競相提高“辦事效率”，也是地方改善投資“軟環(huán)境”的著力點。
　　謝開華向《財經(jīng)》記者講述了富士康最終花落成都的原委，“我們確實開出了一些優(yōu)惠條件，但是更主要的是富士康看中了四川具有豐富的勞動力資源等很多特殊優(yōu)勢，他們對我們政府機構的辦事效率也給予了很高評價，我們的綜合保稅區(qū)86天批下來，我們的行政審批專門有政務中心且很快，政府承諾的事‘說到辦到’，有專門的隊伍專門的力量為他們服務。這些對富士康最終決策影響很大。所以郭臺銘對商務部部長陳德銘和其他一些省市的領導講，四川這種辦事速度令他贊嘆?！?br/>　　
　　同質(zhì)競爭
　　然而，這些聽起來很美的說辭，回避不了三地產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度較高的現(xiàn)實。
　　裝備制造業(yè)、新能源汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)在三地均廣受追捧。提起裝備制造業(yè)，四川省人士便會不無自豪地向人介紹東方電氣、中國第二重型機械集團公司（二重）等龍頭企業(yè)，而重慶這個老工業(yè)基地亦將裝備制造業(yè)視為自己的重要“名片”之一。
　　作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一的新能源汽車，亦呈現(xiàn)群雄逐鹿景象。成都 “十二五”產(chǎn)業(yè)藍圖中亦把能源汽車產(chǎn)業(yè)作為“十二五”時期高新技術產(chǎn)業(yè)重大項目，“著力做大汽車制造規(guī)模，扎實推進汽車研發(fā)制造、貿(mào)易博覽娛樂、生產(chǎn)生活服務全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，成為全國汽車產(chǎn)業(yè)的重要制造城市?！倍罱鞘袔系慕础⑵嫒饍纱笃嚲揞^更是斥巨資開發(fā)新能源汽車。
　　電子信息產(chǎn)業(yè)亦被川渝同時列為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。“從四川的區(qū)位條件看，電子信息產(chǎn)業(yè)比其他產(chǎn)業(yè)對物流的依賴性小，物流成本相對更低?！?月8日，四川省副省長黃小祥在“大開放的四川”新聞發(fā)布會上說。為發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，四川引進了英特爾、德州儀器、富士康、戴爾、聯(lián)想以及一大批配套企業(yè)來川。
　　重慶更是把寶押在電子信息產(chǎn)業(yè)上。據(jù)介紹，2015年該產(chǎn)業(yè)將取代汽摩成為重慶第一支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值將達1萬億元，占到重慶工業(yè)總產(chǎn)值的30％以上，進出口達1000億美元。
　　隨著惠普、宏兩大筆記本巨頭的落戶，全球最大筆記本電腦基地正在重慶變成現(xiàn)實。信息產(chǎn)業(yè)本來是重慶的弱項甚至是空白產(chǎn)業(yè)，但成功引進筆記本電腦給了重慶很大的“啟發(fā)”，認為承接產(chǎn)業(yè)轉移“凡事皆有可能”，如重慶發(fā)改委楊慶育所說，“有些產(chǎn)業(yè)在原有的產(chǎn)業(yè)的基礎上是可以‘無中生有的’?！?br/>　　安徽省某市有關文件亦強調(diào)，“在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上，加大引進和培育力度，扎實做好‘無中生有’和‘有中做強’兩篇文章，力爭通過五年左右的努力，切實將新興產(chǎn)業(yè)打造成先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。抓緊建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，集中力量、集中資源、集中政策，著力推動電子信息等產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展?！?br/>　　
　　在業(yè)內(nèi)人士看來，區(qū)域規(guī)劃本身就是一種區(qū)域協(xié)調(diào)、區(qū)域合作的機制，但實際上規(guī)劃協(xié)調(diào)的作用十分有限?！澳壳暗男姓^(qū)依然主導并限制著資源在更大范圍內(nèi)的配置，重復建設惡性競爭現(xiàn)象普遍存在。”中國社科院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任陳耀對《財經(jīng)》記者說。越來越多的跡象顯示，各地為吸引外資，競相推出優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策、成立相應的產(chǎn)業(yè)基金與金融機構，以及相對寬松的土地政策和環(huán)保標準等“銀根”“地根”乃至“綠根”上的一系列地方性優(yōu)惠政策。
　　這一點在三地的土地政策上體現(xiàn)得頗為顯眼。無論是重慶、成都的“地票”生意，還是安徽的用地指標跨市流轉試驗，都較全國同行更為激進。
　　“兩會”開幕前夕，國務院批準了成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃，成渝兩市如何協(xié)同發(fā)展的話題再度引起人們的關注。
　　關于成渝經(jīng)濟區(qū)的整合，接受《財經(jīng)》采訪的兩地官商學人士均表示，目前還是更多地體現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上，但對孰城孰鄉(xiāng)，抑或誰更側重于城，誰更側重于鄉(xiāng)，則表述各異。
　　兼任承接產(chǎn)業(yè)梯度轉移示范區(qū)辦公室主任的重慶國資委主任崔堅描繪了這樣一幅藍圖：成都的農(nóng)村很美，重慶人到成都度周末，實現(xiàn)“星期一上班到重慶，星期五下班回成都”?！耙回炛貞c就是搞工業(yè)的地方，成都是搞消費的地方?！贝迗詫Α敦斀?jīng)》記者說。
　　除了競爭關系之外，重慶與成都發(fā)展程度的差異也是導致不易融合的直接原因。近年來重慶依靠直轄后的巨大便利，拿到了陸港建設、“兩江新區(qū)”等不少優(yōu)惠政策題材，發(fā)展勢頭很猛，給了成都很大的壓力。
　　以新誕生的成渝經(jīng)濟區(qū)為例，據(jù)知情人士透露，尚未披露的成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃總體上對重慶更有利，坊間戲稱“成渝經(jīng)濟區(qū)”或許改稱為“渝成經(jīng)濟區(qū)”更為恰當。因此，獲批消息傳出后，重慶有關方面宣傳力度頗大，而成都則顯得“冷靜”許多。
　　顯然，即便是共戴“成渝經(jīng)濟區(qū)”的帽子，成渝兩市握手言好共謀大業(yè)亦非一件容易的事。
　　去年9月，對于全球第二大筆記本代工廠臺灣仁寶落戶的爭奪讓兩個城市之間競爭升級，甚至還打起了口水戰(zhàn)。有媒體報道稱，重慶官員指責對方采用“抄襲”“散布謠言”等方式贏得競爭，另一方的網(wǎng)民則據(jù)理力爭，群起攻之。事實上，圍繞英特爾、富士康在內(nèi)的一大批項目，成渝之間的競爭早已白熱化。
　　而重慶市長黃奇帆和成都市長葛紅林共同的滬上背景和相似的產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷更給兩地的瑜亮情結增添了不少戲份——黃曾任上海焦化廠副廠長和浦東新區(qū)管委會副主任，而葛履職成都之前曾任上海寶鋼集團公司董事、副總經(jīng)理。
　　
　　“安內(nèi)”之困
　　攘外不易，安內(nèi)同樣困難重重。
　　陳耀對《財經(jīng)》記者分析指出，制定區(qū)域規(guī)劃的一個重要目的是通過統(tǒng)一規(guī)劃促進區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟主體分工合作，避免各自為政，重復建設。
　　但現(xiàn)實情形是，區(qū)域規(guī)劃獲批后，區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟主體紛紛搶抓機遇，謀劃各自發(fā)展，甚至各主體之間為爭取外部投資者落戶不惜競相讓利攀比。結果，區(qū)域規(guī)劃獲批不僅沒有對各地開發(fā)提供正確指導，而成為新一輪無序開發(fā)建設的開始。
　　“一個待轉移項目列出來，承接地區(qū)拼什么？無非就是拼土地、拼稅收，例如當時廣東在轉移陶瓷的時候我們有七八個區(qū)縣同時爭搶，我們就索性出臺了關于區(qū)縣產(chǎn)業(yè)招商的指導意見，用規(guī)劃來界定哪些有條件的地方應該做什么事?！敝貞c發(fā)改委主任楊慶育表示，一定要用規(guī)劃來引導產(chǎn)業(yè)承接，否則很可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構和地區(qū)“血拼”招商引資。
　　在安徽省發(fā)改委主任沈衛(wèi)國看來，避免省內(nèi)無序競爭要通過規(guī)劃來引導，每個示范園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)要突出，不要什么產(chǎn)業(yè)都做，“一般來講國家級開發(fā)園區(qū)里主導產(chǎn)業(yè)不要超過五個，省級開發(fā)園區(qū)里主導產(chǎn)業(yè)不要超過三個。”但他同時也承認，一開始實行政策引導并不一定奏效?！笆袌龆荚跀U張，你叫誰、指揮誰都不一定聽你的?！?br/>　　安徽汽車業(yè)的發(fā)展歷程，從某種角度印證了沈衛(wèi)國的說法。安徽兩大汽車企業(yè)江淮和奇瑞雄踞合肥與蕪湖兩地，安徽省政府屢次欲撮合“奇江戀”，意圖打造“大安徽汽車”集團，但礙于地方政府和企業(yè)自身的婉拒而未果，雙方的競爭態(tài)勢反而愈演愈烈。
　　比拼區(qū)位交通優(yōu)勢的場景，亦在一個經(jīng)濟區(qū)之內(nèi)上演。
　　中共安慶市委書記朱讀穩(wěn)對《財經(jīng)》記者表示，安慶作為皖西南區(qū)域中心城市和皖江城市帶三大區(qū)域中心城市之一，“十二五”將打造成為長三角產(chǎn)業(yè)轉移的戰(zhàn)略重鎮(zhèn)和拓展中西部經(jīng)濟腹地的“橋頭堡”。
　　而中共蕪湖市委書記陳樹隆則指出，“以蕪湖為中心，進可攻退可守，可以搶占全球市場，遠洋貨輪可以直達42個國家和地區(qū)，這是一個非常好的生產(chǎn)基地，也是一個非常好的消費地區(qū)。同時蕪湖的生產(chǎn)力要素成本也比較低，具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢，我們認為這樣的地區(qū)發(fā)展得快一點是應該的也是必然的?！?br/>　　在他看來，在皖江城市群里，蕪湖是最具備綜合競爭力的城市，也是最具備做成大城市條件的城市，馬鞍山、銅陵、安慶都不是一個等量級的城市?！霸诎不帐　濉?guī)劃中也明確提出，把蕪湖打造成安徽的次中心城市，中心城市是合肥，次中心城市是蕪湖，沒有第二個次中心城市?！标悩渎Α敦斀?jīng)》記者說。
　　安內(nèi)之困還表現(xiàn)在一個載體不同帽子之間戴法的協(xié)調(diào)。
　　《財經(jīng)》記者發(fā)現(xiàn)，關于“重慶沿江承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)”獲批的報道只是簡略介紹了示范區(qū)涉及的區(qū)縣和產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容，與皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)和兩江新區(qū)獲批后媒體鋪天蓋地的報道解讀形成鮮明對比。
　　據(jù)知情人士介紹，在重慶方面看來，新批的這個承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，更多的是一個概念，實際上兩江新區(qū)獲批時國家該給的政策都給了。
　　“特別是兩江新區(qū)實行2020年以前按15％稅率征收企業(yè)所得稅，這項政策對內(nèi)遷企業(yè)具有很大的吸引力。兩江新區(qū)規(guī)劃面積1200平方公里，相對狹小，入駐項目大多是世界500強或中國500強的大項目，門檻較高。而承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)涉及的特色工業(yè)園則是根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)定位來選擇對接項目?！痹撝槿耸空f。
　　
　　配套之惑
　　合肥市市長吳存榮提供的數(shù)據(jù)顯示，去年合肥招商引資突破1400億元，現(xiàn)在合肥70％以上的投資、70％以上的規(guī)模以上工業(yè)增加值、50％以上的稅收和70％的就業(yè)崗位都是外來投資企業(yè)提供的。
　　對于中西部省市而言，承接產(chǎn)業(yè)轉移不僅是迅速做大GDP蛋糕的捷徑，亦是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進而轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的快速通道，這其中央企更是各地青睞的對象。比如浙江省就直接提出利用央企來進行產(chǎn)業(yè)升級。
　　2009年11月，安徽省推進與中央企業(yè)合作發(fā)展工作領導小組組長、副省長黃海嵩在上海會見出席皖滬企業(yè)對接會的部分重要客商時透露，安徽正加強與中央企業(yè)的對接，力爭成為央企投資最多的省份。
　　2010年底福建省與中央企業(yè)項目合作洽談會在北京舉行。洽談會共簽約27個項目，總投資3740億元，充分顯示了福建具有成為全國最大規(guī)?！俺薪赢a(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)”的潛力。
　　但不少業(yè)內(nèi)人士指出，“嫁接”好過“橫空出世”。中西部承接東部產(chǎn)業(yè)轉移應依托現(xiàn)有基礎承接相關配套的、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)以地方資源優(yōu)勢和歷史形成的特色產(chǎn)業(yè)的升級換代，把承接跟內(nèi)生增長能力結合起來而非單純承接，通過承接培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力。
　　據(jù)安徽省發(fā)改委主任沈衛(wèi)國介紹，現(xiàn)在安徽家用電器產(chǎn)業(yè)在全國是第二位，“像海爾、海信、長虹、康佳，包括我們自己原來的美的、格力、西門子、日立，所有國內(nèi)、國際的家電企業(yè)基本上都在安徽，但是它不是在全省，集中在三個城市，合肥、蕪湖、滁州，家電金三角。”
　　
　　沈衛(wèi)國解釋說，廠家之所以選擇這三個城市布局，是因為它們有著良好的產(chǎn)業(yè)基礎和成龍配套能力，“家電企業(yè)有零部件要配套，所以現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)轉移很多是集群式的轉移，而不是由單個的。集群式轉移符合國務院規(guī)劃的要求，能形成產(chǎn)業(yè)集聚。”
　　重慶市統(tǒng)計局一份公開資料顯示，重慶承接產(chǎn)業(yè)轉移存在的主要問題之一是產(chǎn)業(yè)基礎雖好但未形成綜合配套能力優(yōu)勢。
　　許多外商反映轉移企業(yè)難以找到合適的配套企業(yè)，一些當?shù)氐漠a(chǎn)品或原料又常常達不到轉移企業(yè)的要求，企業(yè)所需的零配件仍需要到東部地區(qū)或國外采購，勞動力也缺乏專門培訓和專業(yè)素質(zhì)，需要提高，特別是高端的技術、管理、金融、經(jīng)貿(mào)人才十分匱乏，制約了高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　“這必然增加企業(yè)負擔，抵消在渝企業(yè)土地、資源、勞動力等成本方面的優(yōu)勢。”當?shù)匾晃徊辉敢馔嘎缎彰钠髽I(yè)人士表示。
　　此外，由于承接產(chǎn)業(yè)轉移在某種程度上與“傍央企”畫上了等號，也導致擠占地方民企的生存空間進而削弱自主創(chuàng)新研發(fā)能力。一些企業(yè)反映，很多央企并不一定會將某一個省市作為重點，有時只是當做一個原材料供應基地，并且綁架了“地方的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”。
　　全國工商聯(lián)副主席、四川宏達集團董事局主席劉滄龍對《財經(jīng)》記者表示，就他所了解的情況而言，無論是發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府對中小企業(yè)的重視是不夠的，特別是在當前信貸收緊地根收縮的大背景下，gk9AIgEQvypYZ+zNO0saqukp6ECpmoWvS8wWiju/xnc=更要關心它們的生存狀況，大力鼓勵其創(chuàng)新。
　　3月19日，著名經(jīng)濟學家吳敬璉在由國務院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2011”年會上指出，地方政府在執(zhí)行經(jīng)濟轉型方針過程中，用舊體制舊機制去執(zhí)行經(jīng)濟發(fā)展方式轉型，結果在政府的主導下，無論是技術升級還是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，都會造成很嚴重的投資效率低下，甚至出現(xiàn)像1958年“大躍進”那樣嚴重的問題。
　　
　　承載力之憂
　　隨意降低環(huán)保門檻，視當?shù)丨h(huán)境承載力不顧的現(xiàn)象也頻頻出現(xiàn)在承接產(chǎn)業(yè)轉移過程中。甚至有中西部地區(qū)專門組團到東部，緊盯當?shù)亓腥腙P停并轉目錄的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，以招商引資的名義引進這些被淘汰的產(chǎn)能。
　　在浙江省長興縣整治鉛酸蓄電池企業(yè)過程中，江西、湖北、安徽、江蘇、山東、云南等地的相關部門便聞風趕來，競相拋出優(yōu)惠政策。工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任此前在接受《財經(jīng)》記者訪問時也坦承:“確實有東部地區(qū)淘汰的落后產(chǎn)能、落后設備轉移到西部地區(qū)的現(xiàn)象?！?br/>　　2月17日，環(huán)境保護部對安徽省皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)存在的環(huán)境問題提出整改要求。
　　對于污染問題，地方官員不約而同地強調(diào)招商引資嚴格執(zhí)行環(huán)保一票否決制。
　　安徽省環(huán)保廳廳長繆學剛對《財經(jīng)》記者強調(diào)，個別產(chǎn)能落后污染嚴重的問題企業(yè)，是在承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)獲批之前引進的，“去年元月份國務院才批準示范區(qū)，怎么可能立即引進污染企業(yè)呢？都是之前的事。畢竟安徽和其他省份一樣，招商引資已有多年。”
　　四川省環(huán)保廳廳長姜曉亭則對《財經(jīng)》記者表示，環(huán)保廳長非常難當，壓力很大，“這個角色上下左右都不滿意，你說讓它上了，老百姓不滿意，上了藍天、凈土、清水受到影響，對子孫后代不負責；不上吧，上上下下都給你說要發(fā)展如何如何。上上下下包括上面的高層領導和下面的官員不滿意?！彼粺o幽默地指出，環(huán)境審批經(jīng)常會“如果不批的話就不讓你睡覺，批完了之后你自己就睡不著覺”。
　　除去日益下降的環(huán)境承載力，產(chǎn)能過剩的壓力亦不可小覷。中共銅陵市委書記姚玉舟對《財經(jīng)》記者分析指出，所謂“民工荒”很大程度是因為各地承接產(chǎn)業(yè)轉移過快所致，一旦產(chǎn)能出現(xiàn)過剩，“民工荒”可能就會成為一個偽命題。
　　馬鞍山鋼鐵公司董事長顧建國對《財經(jīng)》記者說，產(chǎn)能過剩影響是很大的，“最近幾年由于鋼鐵工業(yè)大上項目，產(chǎn)能一下子上去很多，原材料供應跟不上需求導致價格上漲很多，鋼鐵價格只能維持收支平衡，利潤很小?！?br/>　　全國工商聯(lián)副主席、宏達集團董事長劉滄龍也表示，對于盲目低水平重復建設問題，企業(yè)家應該引起高度重視：“把眼光鎖定國際市場而非僅僅是成渝經(jīng)濟區(qū)市場，以國際視角來衡量自己該做什么。”
　　
　　求解一體化突圍
　　為拼搶產(chǎn)業(yè)轉移，各地方競相出臺優(yōu)惠政策爭取企業(yè)落戶，既造成對內(nèi)的內(nèi)耗現(xiàn)象和對外的無序、惡性競爭，又帶來環(huán)境承載力下降、產(chǎn)能過剩矛盾加劇、自主創(chuàng)新能力被壓抑等一系列問題。在官商學各界人士看來，以上結論已討論經(jīng)年，屬于老生常談。突圍之路何在？
　　在姚玉舟看來，依托內(nèi)在的自然的經(jīng)濟聯(lián)系，通過次區(qū)域整合來支撐大的區(qū)域，靠次區(qū)域一體化來解決產(chǎn)業(yè)同構是一個具有操作性的途徑。
　　“示范區(qū)是一個大的區(qū)域，這個區(qū)域得靠若干小的區(qū)域作依托”，具體到銅陵地區(qū)的做法就是“銅（陵）池（州）一體化”， 通過打通銅池間交通、通信和建立統(tǒng)一的勞動就業(yè)平臺等措施來實現(xiàn)一體化布局，并根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特點轉移部分產(chǎn)業(yè)到池州。
　　“因為銅陵工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平比池州高，銅陵人要學會舍得，有舍才有得。”姚玉舟對《財經(jīng)》記者說。
　　成都市長葛紅林則“青睞”與成都周邊市縣共建工業(yè)園區(qū)的模式。
　　“比如我們和雅安市的合作，建園區(qū)投入我六他四，分取利潤和財稅時則我四他六，以我們的產(chǎn)業(yè)資源換取他的空間資源?！备鸺t林對《財經(jīng)》記者表示，他認為這種符合市場規(guī)律的“自由戀愛”模式要好于上級行政規(guī)劃的“拉郎配”。
　　但《財經(jīng)》接觸到的官學兩界不少人士也指出，所謂一體化亦有其現(xiàn)實半徑，就是一省之內(nèi)中心城市協(xié)調(diào)“下級”市縣不是難事，一旦跨省則問題多多。曾擔任馬鞍山市市長、現(xiàn)任中共銅陵市委書記的姚玉舟對此有著自己的體會：南京當時搞“半小時經(jīng)濟圈”“一小時都市圈”，實際上沒有起到對外輻射的效果，反而把馬鞍山本地的優(yōu)質(zhì)資源給吸走了。
　　同樣的，成渝經(jīng)濟區(qū)能否輻射到成都重慶兩大城市以外的中間地帶也備受關注。西南交通大學城市經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任戴賓指出，成渝“作為一個經(jīng)濟區(qū)域其從來就不曾存在過”，并認為成渝經(jīng)濟區(qū)要真正形成，應在加強兩地交通建設的同時，著力發(fā)展中間沿線地帶城市群?！爸挥挟斶@些中間城市群逐漸成型，成渝兩地才可能真正構成經(jīng)濟意義上的共同體?！贝髻e表示。
　　國務院研究室副主任黃守宏在“十二五中小城鎮(zhèn)發(fā)展論壇”上就區(qū)域協(xié)調(diào)議題回答《財經(jīng)》記者提問時也指出，“成都在四川是省會，說話有人聽。一旦涉及和重慶進行協(xié)調(diào)，力度自然不同，所以要設立‘成渝經(jīng)濟區(qū)’，從這個意義上講，‘自由戀愛’要鼓勵，‘拉郎配’也不可或缺?！?br/>