沒入湖底之前，綏江縣城的不安逐日升溫。
　　2011年3月25日至29日，因?qū)Π仓谜卟粷M，云南省昭通市綏江縣逾2000位移民在縣城多地設(shè)置路障，導(dǎo)致縣城對外交通、工程建設(shè)中斷長達五日之久。其間發(fā)生沖突，并有多名移民和官員受傷。
　　這一事件背后，是中國長江三峽集團公司（下稱三峽集團）旗下的向家壩水電站工程（下稱向家壩）。向家壩號稱中國第三大水電站，位于四川和云南兩省交界的金沙江峽谷出口處，年平均發(fā)電量307.5億千瓦時，相當(dāng)于三峽工程總發(fā)電量的三分之一。
　　向家壩建劃移民10余萬人，涉及云南綏江縣、水富縣和四川省屏山縣等地。其中綏江縣總移民人口約6萬，縣城和沿江三鎮(zhèn)須整體遷建。
　　根據(jù)綏江縣政府公布的方案，絕大多數(shù)失地移民將適用逐年補償安置方式執(zhí)行。這種方式不配置土地，征地補償費和安置補助費并不直接發(fā)給移民，政府在“統(tǒng)籌”每位移民30720元后，安置標準是每人每月發(fā)放160元現(xiàn)金。
　　在較低的安置標準、失地后的就業(yè)困境以及政府克扣移民款的傳言下，移民的困惑、質(zhì)疑和不滿拋出，卻未得到期望的回應(yīng)；綏江縣政府在承認移民訴求合理的同時，亦自認委屈；三峽集團則為能否如期在2012年5月蓄水苦惱。
　　三峽集團、地方政府和移民之間的利益沖突長期未能妥善化解，事態(tài)萌發(fā)之后政府的低效應(yīng)對，終于使得群體性事件以一種猛烈的方式爆發(fā)。
　　
　　最后期限
　　故事的開始與鹽有關(guān)。日本“3·11”大地震及海嘯后導(dǎo)致的核威脅波及國內(nèi)，在不少省市引發(fā)“搶鹽風(fēng)波”。3月17日，移民洪能（化名）突然發(fā)現(xiàn)，食鹽的價格上漲到每包10元。根據(jù)移民政策，將來他每個月只有160塊錢的逐年補償款，“這夠買幾包鹽？”
　　洪能不是淹沒區(qū)的居民。他所在的村莊和舊縣城處于一座山的同側(cè)，但地勢較高，處于半山腰，是新縣城選址所在。早在2008年1月，他就應(yīng)當(dāng)?shù)卣蟀徇w下來，居住到縣城中：主動搬遷有1000元的獎勵，此外還有墳?zāi)拱徇w費用、青苗費、果樹費等。但洪能說，這1000元獎勵已被政府收回。
　　洪能屬于生產(chǎn)安置人口，根據(jù)政策，每月按人頭有336元的綜合補貼，275元的住房補貼，一直補到發(fā)放160元的逐年安置費用為止。由于城鎮(zhèn)化安置的唯一方式即逐年補償安置，所以這適用于絕大多數(shù)生產(chǎn)安置人口。
　　當(dāng)天，洪能和生產(chǎn)隊的幾位同鄉(xiāng)前往縣政府“討說法”，被告知，政府將于3月25日接待他們，解決問題。
　　3月25日是綏江縣所有移民，包括搬遷人口和生產(chǎn)安置人口簽署移民協(xié)議的截止日期。在此之前，所有行政單位和事業(yè)單位的工作人員，已于3月10日簽訂了協(xié)議。之前縣長楊淞已在開會時宣布，公職人員不簽訂協(xié)議的，將被停職停薪。
　　公職人員的職責(zé)不止于此。由于時間緊迫，縣政府各個部門早已停止正常工作，全力投入移民中。政府將移民分解至各部門，每個部門都要負責(zé)數(shù)百移民的協(xié)議簽署工作，并被要求保證移民不去上訪。逾期不能完成任務(wù)的公職人員，亦面臨懲罰。
　　這個任務(wù)被aFahkyteyBzWbQvKYyLmRyXd5G8u2zuCDAb0i9YmW2o=認為不可能完成。3月25日到來，綏江縣城人人都感受到了緊張氣氛。以洪能這樣的被征地農(nóng)民為主的移民人群開始在縣政府門口集聚，要求政府“政策透明”“解決移民困難”，后者未能給出讓移民滿意的答復(fù)。
　　25日上午10時左右，部分移民開始在通往新縣城B、C區(qū)（綏江縣城新址規(guī)劃為山溝分割成三塊，以三座橋相連，分別稱為A、B、C三區(qū)）的進區(qū)路口堵截車輛。綏江縣城依山而建，北面金沙江，被堵路口位于縣城主街道，通往新縣城建設(shè)工地，并與通往宜賓市的公路連接，是當(dāng)?shù)亟煌ㄒ馈?br/>　　新縣城安置房的承建方為云南建工集團有限公司（下稱云南建工），其工程車亦須經(jīng)此路口。當(dāng)日中午，該集團一輛越野車被堵，欲過關(guān)時與堵路者發(fā)生沖突，該車撞上了兩位攔車的移民。
　　當(dāng)時的情形已難以還原，移民們傳聞，越野車中的人員有過激言辭，稱“有的是錢，軋死幾個人沒啥子”。一石激起千層浪，這在移民中激起義憤，移民們幾度對車中人員進行毆打。
　　在移民計劃中應(yīng)是最后期限的一天，移民將圍堵持續(xù)，他們打出“政府吃黑錢，我們沒飯吃”的條幅守夜。
　　
　　綏江失控
　　事發(fā)第一天，到場最多的是類似洪能因新縣城選址而失地的農(nóng)民。他們居住在城區(qū)，多數(shù)失業(yè)，面臨著朝不保夕的局面，對政府的安置方案意見最大。
　　但事態(tài)之初，政府并未及時采取疏導(dǎo)措施。當(dāng)天，縣城B、C區(qū)進場路口被阻斷后，更未意識到事件的嚴重性。一方面，政府工作人員仍然繼續(xù)進入移民家中勸說其簽訂協(xié)議；另一方面，政府并未出動所有警力清理現(xiàn)場，而只有數(shù)名民警在路口旁試圖維持秩序。
　　這時候，移民已在圍堵點搭好帳篷，埋鍋造飯。相關(guān)警察雖試圖維持秩序，但毫無辦法。到3月26日凌晨時，民警和移民發(fā)生數(shù)起小規(guī)模沖突，但并未能解決路障問題。
　　隨著局勢的發(fā)展，部分縣城居民也開始以“為移民不值，為移民討說法”開始圍觀或參與；而屬于淹沒區(qū)的南岸、新灘、會儀三鎮(zhèn)居民紛紛趕往縣城聲援，現(xiàn)場一共逾2000人。
　　當(dāng)天縣城更多主要路口被堵，全城交通幾近癱瘓。移民甚至在道路上擺滿啤酒瓶，攔截車輛。
　　該縣城建局局長楊志平和副局長劉俊在26日前往移民家中做工作時，被移民圍困在路口，始有政府人員想辦法疏散人群。當(dāng)晚，縣公安局局長高發(fā)興出現(xiàn)在圍堵點。他手舉喇叭喊：“大家不要鬧了，聽我說兩句，我是公安局局長高發(fā)興?！比欢[之中，不僅沒人理會，反而將其圍困。
　　26日深夜，局面失控達到頂點：政府任何形式的威脅、利誘都失去了作用。移民甚至在圍堵路口設(shè)置募捐箱，號召大家捐錢。
　　云南建工被堵車輛一直未能脫離，車內(nèi)被堵人員出現(xiàn)虛脫。一輛趕到的120救護車也被圍住而動彈不得，局面一直僵持到27日凌晨。數(shù)名便衣民警前來意圖搶走云南建工被困人員，混亂中，移民將矛頭轉(zhuǎn)向高發(fā)興，這位縣公安局局長被人群踩踏。
　　受傷的高發(fā)興和120車內(nèi)的三人終被民警救出。高發(fā)興被送往綏江縣人民醫(yī)院，因傷勢較重，次日被轉(zhuǎn)至宜賓縣醫(yī)院治療。
　　除了零星規(guī)模的沖突，27日、28日，雙方處于僵持狀態(tài)。與此同時，綏江縣政府將事件上報，來自昭通市和周圍永善、鹽津等縣的武警和民警則開始大規(guī)模向綏江集結(jié)。
　　移民癥結(jié)
　　3月27日，事件僵持之際，縣政府召集移民代表開會，試圖通過談判的方式解決。
　　包括縣委書記盧云峰、縣長楊淞、縣移民局長和向家壩方面的代表等人與會。楊淞在會上重申了移民政策，并承諾將來根據(jù)實際狀況對每月160元的安置費進行調(diào)整。
　　移民代表的訴求則包括：一是政策透明，公布三峽集團和政府簽訂的補償方案。在移民眼里，縣政府克扣、挪用了部分移民經(jīng)費。
　　二是政府每月發(fā)放的160元安置費過低，不夠生活費用。有移民代表稱，政府有何權(quán)力從征地補償款中統(tǒng)籌30720元？此外，統(tǒng)籌款來自被征地補償費和安置補助費，而發(fā)放時卻按人口計算，由于綏江人多地少，許多村民并無土地，有地的農(nóng)民認為這種方式并不公平。
　　三是政府對于就業(yè)并沒有妥善安排，許多農(nóng)民失地之后已無經(jīng)濟來源。
　　四是地區(qū)差異的政策選擇。移民們稱，位于同一個庫區(qū)的四川屏山縣和云南水富縣，政策都不一樣，綏江移民更傾向于屏山縣的補償政策。
　　四川屏山縣的方案是將補償款一次性發(fā)放。其中農(nóng)村移民每人5萬元左右的安置補償補助費，城鎮(zhèn)移民則有2000余元的搬家費和建房補助費。而水富縣因為同樣隸屬云南省，政策其實與綏江相同。
　　
　　實際上，因為移民，屏山縣和水富縣亦曾有事件發(fā)生。即使是補償標準較高的屏山縣，在2010年3月也發(fā)生了數(shù)百移民與政府的小規(guī)模沖突。
　　會議上，縣政府方面回應(yīng)認為移民訴求合理，但縣政府也必須按照政策執(zhí)行。最后，因為斷電，會議在移民的質(zhì)問聲中結(jié)束，相關(guān)癥結(jié)仍未解開。
　　一邊是對話，一邊是部署。三天的失控之后，3月28日晚，縣長楊淞發(fā)表電視講話稱，“個別不法分子利用上訪群眾反映訴求之機，制造事端，擾亂交通，圍堵交通路口，收取行人過路費，阻止農(nóng)產(chǎn)品進入市場，已造成交通干線阻斷，嚴重擾亂了公共秩序。”
　　同時，縣政府發(fā)出公告，要求各圍堵地點的交通路障必須于3月28日24時前自行拆除，否則“將依法處理”。
　　面臨限期，移民們準備了鐵棍、鐵鍬等器械守夜，但動靜并未發(fā)生。事后，縣政府工作人員告訴《財經(jīng)》記者，原因是當(dāng)晚來自周圍縣市的警力并未到齊。
　　半日空等之后，3月29日下午，在武警的配合下，政府開始正式拆除路障，由于移民中的青壯年皆已離場，現(xiàn)場僅剩幾位白發(fā)老人。當(dāng)天雖然萬人空巷，大部分綏江人在街上圍觀，但拆除工作相當(dāng)順利，并無沖突。
　　當(dāng)天下午15時，政府工作人員佩戴工作證，在離最初的堵截點約300米的地方列隊集結(jié)。走在隊伍最前列的，是當(dāng)?shù)厮囆g(shù)團的成員，此外還包括武警、民警和政府公務(wù)員等。另有人員手持攝像器材進行拍攝。
　　武警和防暴警察共近百人，將事發(fā)地點團團圍住。武警后面是一輛裝甲車，作為拆除活動的指揮部，指揮人員通過高音喇叭發(fā)聲。被困的120急救車終被推出場外。
　　隨后，堵塞五日的路口終于暢通。
　　
　　三方難題
　　根據(jù)三峽集團公布的數(shù)據(jù)，整個向家壩工程投資約434億元，其中用于移民搬遷的費用為152億元。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，向家壩工程云南庫區(qū)的整體協(xié)議，由三峽集團與云南省政府簽訂，昭通市則制定了具體政策，到綏江縣政府一級，調(diào)整空間已經(jīng)不大。
　　而在實際移民中，縣政府作為直接經(jīng)辦者承擔(dān)更多職責(zé)。作為當(dāng)?shù)毓珓?wù)員，在政府工作人員和移民的雙重身份下，亦面臨各種壓力，對相關(guān)勸服工作也難免陽奉陰違。
　　在3月29日晚間發(fā)出的公開信中，政府承認，移民工作涉及面廣，現(xiàn)行政策難于周全，難以照顧到每家每戶。
　　公開信對160元的解釋是：按照人均一畝土地（水田0.7畝、旱地0.3畝），每畝凈產(chǎn)值1572.8元（每月131元）計算，補償提至160元，補償期限則與電站運行期限相同。此外，政府還承諾補償標準將根據(jù)物價水平調(diào)整。
　　至于對資金的統(tǒng)籌，縣政府稱，依據(jù)國務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》，其中規(guī)定，土地補償費和安置補償費用于移民安置生產(chǎn)，不直接兌現(xiàn)給移民。30720元是按照每人每月160元，計提16年得來。不過，對綏江縣政府而言，這筆移民款極為重要。2009年，該縣年財政收入僅6426萬元，地方一般支出卻達到4.16億元，主要依靠中央和省內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付。
　　此外，縣政府還作出承諾，將對屏山縣的相關(guān)政策進行研究。
　　3月29日清場之后，武警戰(zhàn)士每天列隊巡城。同時，綏江縣公安局貼出通告稱，2011年3月25日至29日，少數(shù)不法人員聚眾堵塞交通，圍攻、毆打、扣押工作人員、過往群眾及公安民警，其行為已構(gòu)成犯罪，敦促違法犯罪人員在2011年4月5日17時前投案自首。
　　3月31日晚，綏江警方在電視中宣稱，已抓捕一批犯罪嫌疑人。縣委宣傳部負責(zé)人向記者證實，兩名來自綏江縣中城鎮(zhèn)鳳池村的移民，“已投案自首?！?br/>　　交通已順，圍城既開，問題仍懸。大多數(shù)人至今仍未簽訂移民協(xié)議，移民工作遠未結(jié)束。
　　由于云南建工承建的安置房目前剛完成三通一平，而按計劃，2012年5月30日，向家壩水電站將蓄水發(fā)電，留給綏江縣政府的時間已然不多。
　　然而，庫區(qū)的蓄水線不容置疑。滾滾江水之上，在這座注定沉入水底的小城旁，在移民身邊，一座新的縣城正拔山而起。
　　實習(xí)生李湘寧對此文亦有貢獻