就在大陸城市頻出房產(chǎn)“限購令”的同時,臺灣地區(qū)選擇“限售”作為擠壓房地產(chǎn)泡沫的主要手段。
2011年4月6日,臺灣“立法院”將開始審查“財政部”3月初提出的《特種貨物及勞務稅條例(草案)》(俗稱奢侈稅條例),該條例計劃對一年或兩年內(nèi)轉(zhuǎn)賣非自用住宅及空地的投機行為,分別課以15%和10%的特別稅,以遏制房價快速上漲的勢頭。臺灣“行政院”已在3月10日通過奢侈稅條例,一旦闖關“立法院”成功,條例預計將于今年7月1日起生效。
此外,為避免房地產(chǎn)商利用余屋貸款(指房地產(chǎn)商刻意保留兩成至三成新屋不出售,用此再向銀行抵押貸款)護盤,臺灣“央行”3月31日召開理監(jiān)事會討論收緊余屋貸款,貸款時限由目前的兩年縮短至最少半年。臺灣“金融監(jiān)督管理委員會”(下稱“金管會”)主任委員陳裕璋表示,對于不動產(chǎn)放款過度集中的銀行,委員會將進行金融檢測。
馬英九上臺三年來,臺灣民眾收入水平原地踏步,但房價卻屢創(chuàng)新高。去年房地產(chǎn)公司住商不動產(chǎn)公布的最新“購屋痛苦指數(shù)”高達26.3,意指一般雙薪家庭需要“絕食”26.3年才買得起35坪(約合116平方米)的房子。房地產(chǎn)問題由此成為2012年臺灣領導人選舉焦點議題,馬英九政府不得不嚴肅面對。
三管齊下
臺灣780萬套住宅中自有率達87%,為避免奢侈稅條例“錯殺無辜”,臺灣“財政部”力求精確定位“投機行為”。
根據(jù)現(xiàn)有草案,非自用住宅與建筑空地,只有持滿兩年以上出售,才能免于被加課特別稅。“自用住宅”僅限本人、配偶及未成年子女設籍的一處房屋,本人購得的第二處自用住宅在兩年內(nèi)轉(zhuǎn)送給成年子女或其他親屬,將比照非自用住宅加課特別稅。而兩年內(nèi)交易的空地只要不做“建筑用”,沒有用來修建臨時停車場、綠地、廣場、公園等設施,都將被視為“短期炒作”,并課以重稅。
臺灣“經(jīng)濟建設委員會”主任委員劉憶如告訴《財經(jīng)》記者,奢侈稅的目的在于阻止游資和投機炒作,基于“投機就是短期,短期不一定是投機”原則,只要能舉證不是投機,就可免征。
“行政院長”吳敦義對媒體解釋說,奢侈稅針對的是房價被刻意炒作的不公平現(xiàn)象,那些手上可能有幾處不動產(chǎn)的業(yè)主、在很短時間里轉(zhuǎn)手買賣,已成為臺灣房價高企的重要動力,政府若無法課征到這種快速累積的財富,是一種不公平,但“政府不會誤傷無辜”。
為此,草案增訂了“豁免條款”,也就是認定沒有炒作性質(zhì)的不動產(chǎn)買賣,都不會被課以奢侈稅;涵括自用住宅、非都市計劃區(qū)域內(nèi)土地,以及都市計劃區(qū)域內(nèi)免征增值稅的土地(例如農(nóng)地、公共設施用地、政府交易對象、被法庭拍賣或承售后拍賣的不動產(chǎn)、房地產(chǎn)商首次出售的建設規(guī)劃案及繼承不動產(chǎn)等)。但若被查到逃漏奢侈稅,最重會被課以三倍于正常稅收的罰款。
除了兩年內(nèi)非自用住宅及空地的轉(zhuǎn)賣交易,其他被列入課稅范圍的奢侈品還包括價值在300萬元新臺幣以上的汽車、游艇、私人飛機;50萬元以上的家具、龜殼、玳瑁、象牙、毛皮及其制品;以及入會費達50萬元以上的俱樂部會員證、高爾夫球協(xié)會會員證等高額消費品。這些奢侈品銷售時都會被課以10%的特別稅。
臺灣“財政部”近日預估了符合奢侈稅條例的加稅案例:住宅每年約2萬余件,土地約4萬余件,其他奢侈品約1.5萬件,入會費約350件,總計一年可增加稅收151億元新臺幣。
在“財政部”祭出奢侈稅的同時,臺灣“央行”將收緊余屋貸款,從源頭上斬斷房地產(chǎn)商的資金流。在房價走高的趨勢下,房地產(chǎn)商愈晚賣出余屋,利潤就越大,近年來在余屋貸款的支持下,房地產(chǎn)商與購屋者議價時有恃無恐、堅不降價,造成房價居高不下。
根據(jù)臺灣“央行”的最新統(tǒng)計,島內(nèi)銀行的房貸和建筑貸款余額再創(chuàng)新高,已經(jīng)占臺灣GDP的46%,而島內(nèi)銀行不動產(chǎn)放款余額占總放款余額的32%,也創(chuàng)下歷史新高。
臺灣政治大學地政系教授張金鶚告訴《財經(jīng)》記者,依業(yè)界數(shù)據(jù)估算,北臺灣去年完工的余屋量約4萬至5萬套,其中有一成至二成將受到“央行”限貸沖擊,流入市場,波及區(qū)域房價;保守估算,余屋量較大的區(qū)域未來兩三年房價至少下跌兩成。
除對余屋貸款設限外,臺灣“央行”也要求銀行對土地建設融資實行“分離鑒價”,未來土地貸款將只能以“素地”(即地皮上無任何道路、水電管線等公共或私人設施,且無任何建筑開發(fā)措施的地塊,類似“空地”,但空地可以有道路、停車位等部分公共或私人設施)計價。一般而言,銀行核發(fā)的“素地貸款”不到“建地”(指已經(jīng)申請房屋牌照的,即將開工的地塊),或“空地”的十分之一。依據(jù)新的貸款原則,只囤地卻不開發(fā)的房地產(chǎn)商從銀行借到的錢將變少,這將直接影響其資金調(diào)度。
而“金管會”提出的檢查設想,將主要監(jiān)控銀行對不動產(chǎn)的鑒價。銀行對房地產(chǎn)的鑒價指民眾申請房貸后,銀行會根據(jù)產(chǎn)權分析(包括建筑物門牌、面積、屋齡、建筑結構、使用區(qū)位、車位)、外圍環(huán)境包括交通和金融機構、區(qū)域內(nèi)同類型對象行情(近期周邊出租或出售個案)等,估算出房屋的價格。為遏制臺灣房市過熱造成房貸風暴,臺灣聯(lián)合征信公司曾在四年前成立房價鑒價平臺,收集全臺灣各類不動產(chǎn)的價格和行情,讓銀行業(yè)者在做放款鑒價時,有統(tǒng)一標準可循?!敖鸸軙贝舜卧黾印氨O(jiān)控對不動產(chǎn)的鑒價”,即為增加第二道防線,避免銀行在操作時對不動產(chǎn)高估造成房市過熱。
經(jīng)濟發(fā)展之辯
臺灣“財政部”“央行”“金管會”的措施雖未正式施行,但其對房市的打壓效應已初現(xiàn)端倪。
臺北市代銷公會理事長王明成告訴《財經(jīng)》記者,“二·二八”假期以來,客戶數(shù)量下滑了二成至三成,成交量較之前急縮五成以上;房價亦明顯松動,部分房地產(chǎn)商已降價2%至5%。
中信房屋有限公司的數(shù)據(jù)顯示,2月25日“財政部”擬推奢侈稅條例的消息見報以來,全島房屋中介機構委托量下滑四成,新北市、臺北市和高雄市萎縮幅度分別高達61.6%、56.8%和50%。這表明市場買賣雙方都進入了觀望期。
與此同時,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)也變得審慎起來。房產(chǎn)中介專業(yè)媒體《住展雜志》研發(fā)長倪子仁透露,奢侈稅條例推出以來,北臺灣預售市場建設規(guī)劃案大受影響,初步估算其總資金規(guī)模將低于1500億元新臺幣,較去年同期縮減二成五以上。
市場蕭條,引起了臺灣房地產(chǎn)從業(yè)者的激烈反彈。
遠雄企業(yè)團發(fā)言人蔡宗易對《財經(jīng)》記者表示,政府新政頻出,使得買家按兵不動,期待后續(xù)打壓房價的措施,這股觀望氣氛已使市場成交速度趨緩,時間一長,恐重創(chuàng)整個房地產(chǎn)業(yè)。
東森房屋董事長王應杰認為,打壓房地產(chǎn)只會“全民皆輸”,一旦建筑業(yè)不景氣,臺灣經(jīng)濟增長率就會跌到5%以下。他說,《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(EFCA)簽署后,兩岸關系緩和,過去被兩岸危機所嚇跑的資金逐漸回流,加上營業(yè)所得稅從25%降至17%、遺產(chǎn)稅從40%降至10%等減稅政策,臺灣經(jīng)濟目前才出現(xiàn)進入“黃金十年”的征兆,一旦開征奢侈稅,只會讓房地產(chǎn)成交量下跌,而房地產(chǎn)從復蘇到繁榮至少要18個月。
面對房地產(chǎn)商的質(zhì)疑,臺灣“財政部政務次長”張盛和告訴《財經(jīng)》記者,被鎖定課稅的短期炒作族群其實非常少,僅有約2萬戶,占總購屋族群的3%;奢侈稅就是要打擊短期投機,讓房市健全發(fā)展,而非暴起暴落,雖然短期內(nèi)對房地產(chǎn)經(jīng)營建設會有沖擊,但長期影響是正面的。
張金鶚則表示,目前臺灣經(jīng)濟的繁榮景氣存在假象,民眾在房地產(chǎn)上消費過度,如果不經(jīng)歷必要的陣痛,讓房地產(chǎn)價格回歸價值基本面,則難以避免泡沫破裂對經(jīng)濟整體的沖擊。他繼而表示,房地產(chǎn)中介機構這幾年非理性擴張過快,難免在奢侈稅條例出臺后出現(xiàn)倒閉風潮,這是一種理性回歸;而房地產(chǎn)商借“陸資來臺”等理由抬高房價則是一種宣傳炒作手法,房產(chǎn)為安身立命之處,本質(zhì)上就不該屬于金融產(chǎn)品。
臺灣“營建署”住宅需求動向調(diào)查顯示,一般自用住宅約十年才換屋轉(zhuǎn)手,但近幾年住宅市場卻是一年轉(zhuǎn)手五六次,每次都給了短期投資者逐步抬高房價的空間。外界普遍認為,臺北市等投機者聚集的地區(qū),房地產(chǎn)價格至少下降四成才符合真實價值。
雖然不少分析人士對奢侈稅條例寄予厚望,但臺灣房價回歸真實價值仍有待時日。
臺灣房產(chǎn)專家、淡江大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟系副教授莊孟翰相對樂觀。他認為,奢侈稅條例短期內(nèi)將主要沖擊“資金不足、信心不足”的“房市菜籃族”,這類中小資本投機客在房改政策壓力下,自會設下短期和長期止損點,預計5月中旬到7月間,島內(nèi)房市會因此拉出一波平穩(wěn)向下的走勢,而符合薪資水平的價格調(diào)整將在兩年后逐步浮現(xiàn)。
張金鶚則提醒記者注意,“立法院”修改條例的可能,以及政府執(zhí)行力度是影響奢侈稅條例成果的兩大變量。如果一切順利,那么奢侈稅條例實施一年到兩年內(nèi),房價有望下降兩成,五年到七年內(nèi)才能恢復到工薪階層能夠接受的正常水準。
雖然奢侈稅條例起作用還有一段時間,但相比大陸諸城的“限購令”政策,分析人士普遍看好臺灣的“限售”政策?!跋拶徚睢睙o法明確分辨剛性需求和投機行為,雖然短期內(nèi)打壓房市的效果很明顯,但剛性需求無法長期壓制,因此“限購令”很可能是階段性的,不如“限售”有持續(xù)性。
此外,大陸政策的制定偏粗糙,各種限制條件往往是“一刀切”,而沒有周全地考慮到各種具體情況,相對而言,島內(nèi)政策制定者設計了“豁免條款”,這一做法更人性化。