忽然之間，以玉米為代表，國際糧價的持續(xù)上漲，再度引發(fā)公眾對新一輪糧食危機逼近的擔憂：高糧價會否成為常態(tài)？
　　6.73美元，7美元，7.17美元，7.44美元，7.5美元
　　作為全球糧食價格重要的風向標之一，美國芝加哥期貨交易所（Chicago Board of Trade，CBOT）的CBOT5月玉米期貨合約交易價格穩(wěn)中有升，3月30日為每蒲式耳（相當于35.24升）約6.73美元。
　　很多交易商在當天收市后預計，如果美國農業(yè)部3月31日公布的農作物種植報告不能符合市場預期，或中國在3月買入逾100萬噸美國玉米的猜測得以證實，CBOT5月玉米期貨價格從4月起將漲至每蒲式耳7.00美元以上。
　　商品經紀公司日本Unicom株式會社研究部總經理菊川弘之預計，CBOT 5月玉米合約的上漲阻力位可能在每蒲式耳7.17美元，之后為每蒲式耳7.44美元和7.50美元，總體上仍然看漲。
　　玉米價格是一個縮影。根據(jù)聯(lián)合國糧農組織（FAO）通報，截至2011年2月，全球糧價接近2008年糧食危機高點，特別是玉米價格已經超過2008年高點，再創(chuàng)歷史新高。一些重要糧食品種，比如玉米和小麥的價格翻番。為此聯(lián)合國糧農組織多次發(fā)出警示，關注高糧價，但尚未將其定性為糧食危機。
　　2011年3月16日，國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議決定，實施2011糧食增產行動，力爭糧食播種面積穩(wěn)定在2010年水平，糧食產量在1萬億斤以上。這被外界視為中國決策層全力穩(wěn)定糧食生產的明確決心。
　　中國農業(yè)部農業(yè)貿易促進中心農業(yè)貿易與發(fā)展政策研究所所長韓一軍對《財經》記者介紹，從糧食危機周期來看，上世紀90年代發(fā)生過一次，2008年又發(fā)生了一次，中間隔了十多年，因此人們沒有預料到在全球經濟還沒有恢復背景下，世界糧價再次高漲。此次糧價高漲是2010年下半年以來，小麥、玉米、大豆等作物價格的全線上漲，相對而言，大米的價格漲幅略小一些。
　　和國際糧價頗為相似的是，國內糧價也是一路走高。到今年3月初，中國主要的糧食品種的價格和去年同期相比，平均上漲近20％。
　　高糧價時代無可避免地來了嗎？
　　這輪持續(xù)上漲最早可追溯到2008年。如玉米價格2007年已有一次大幅上漲，2008年回調了一次，2008年下半年后至今則連續(xù)近三年上漲，目前比2008年上漲了45％，在糧食三大作物中，玉米價格波動最大。小麥和大米也是連續(xù)三年上漲，其中小麥上漲30％，秈稻上漲30％，粳稻上漲了50％。
　　“這就給我們一個啟示，自2008年以來，由于供需趨緊、成本上升、政策支持等多重因素影響，糧食價格進入到一個上升通道?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心研究員程國強對《財經》記者表示，今后糧價持續(xù)上漲將常態(tài)化，過去人們認為的“異常波動”也將隨之常態(tài)化。
　　
　　高糧價推手
　　供求關系具有決定性作用，國內糧食“緊平衡”狀態(tài)將長期存在，糧價高位運行將成為常態(tài)
　　
　　因異常天氣導致的全球糧食供應偏緊，被認為是造成此輪國際糧價上漲的基本因素。
　　韓一軍認為，在此之下，一些非傳統(tǒng)因素，例如資本炒作、美元貶值的影響明顯增加，起到火上澆油的作用。2010年6月糧價開始上漲，在不到半年時間里，美元貶值了15％左右，這是上世紀90年代糧食危機時所沒有過的。
　　庫存消費比是FAO提出的衡量糧食安全水平的一項指標。2010年全球糧食庫存消費比是19％，在2008年糧食危機時不到18％，而在上個世紀90年代是14％左右。在韓一軍看來，“如果只是由供求決定的，那現(xiàn)在糧價不應該達到這個高位。”
　　如果說國際糧價異動有著較多短期性因素，那么究竟是什么推動著國內糧價居高不下？多位業(yè)內人士在接受《財經》記者采訪時認為，供求關系具有決定性作用，國內糧食“緊平衡”狀態(tài)將長期存在，糧價高位運行將成為常態(tài)。
　　從品種來看，國內稻谷（尤其是粳稻）供應將長期偏緊，小麥供求則處于基本平衡，玉米由于飼料和深加工業(yè)用量增加將更加偏緊，為此有學者建議調整補貼政策、實施偏緊的糧食出口管理。
　　從地區(qū)分布來看，糧食生產的重心正從南方向北方轉移，黑龍江、吉林、河南等13個糧食主產區(qū)為全國貢獻了74％的糧食產量。北京、天津、上海、浙江等七省市為糧食主銷區(qū)。這種結構性、區(qū)域性問題的突出造成了政府調控難度的加大，加劇了糧價的波動。
　　國家糧食局科學研究院研究員丁俊聲擔憂的是，稻谷生產的“北移”。在過去十年中，中國增產糧食最多的河南、吉林、黑龍江、山東和遼寧五省，都集中在北方地區(qū)。在糧食生產、特別是稻谷“北移”之后，黃淮海流域和松遼流域成為糧食優(yōu)勢區(qū)域，灌溉水源更加緊張。擁有80％水源的南方地區(qū)，適宜種植水稻，但稻谷種植面積日益萎縮。
　　丁俊聲認為，建立在這樣基礎上的糧食產銷平衡關系和糧食安全，其持續(xù)性不能不使人擔心和憂慮。在他看來，這是確保國家糧食安全的一個嚴重隱患，必須認真加以應對。
　　國際市場對國內市場存在傳導效應，這一因素的影響越來越大。
　　2001年加入世貿組織后，中國政府為防止國內糧食產業(yè)受到沖擊，實施了關稅配額這一過渡政策，大米、小麥、玉米等糧食作物進口配額分別為532萬噸、963萬噸、720萬噸，配額內實行1％的關稅，配額外的征收65％的關稅。進口配額大多掌握在國有企業(yè)手中，以玉米為例，民營企業(yè)分得280多萬噸，占40％，國有企業(yè)占用60％的進口配額。
　　在這一貿易政策“隔離”下，國際糧食作物并不會輕易流入國內市場，但是漲價預期卻并無國界。國際糧價主要通過國際期貨市場傳遞，國內期貨市場的投資者對價格最為敏感，其次是生產加工企業(yè)，之后是糧食貿易商和農戶，一旦作出漲價判斷和預期后，便會出現(xiàn)搶購、惜售等現(xiàn)象。
　　中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文在全國“兩會”期間表示，中國的糧食價格上漲幅度只有國際糧食價格上漲水平的四分之一到五分之一，漲幅是比較低的，“但國際糧食價格對國內不可能沒有傳導性的影響?！?br/>　　國際市場傳遞的另一個途徑是石油價格。2008年糧食危機時出現(xiàn)了糧價與油價掛鉤現(xiàn)象。嘉吉公司谷物油籽部貿易總經理陳嘉淵在比較了糧價上漲曲線圖和石油價格上漲曲線圖后發(fā)現(xiàn)，這輪糧價上漲早于油價上漲。
　　在利比亞等國政局動蕩之后，國際油價突破每桶100美元大關后仍一路走強，這勢必又會反推糧價的上漲。陳嘉淵認為，原油價格上漲對糧食主產國巴西的影響更為直接，因為巴西基礎設施較差，糧價中近半是運輸成本。
　　“目前中國仍是石油農業(yè)，化肥、薄膜、農業(yè)機械都隨油價上漲，直接推高糧價，中央對糧食的各項補貼也都轉嫁到農資上了。”國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長徐小青對《財經》記者說。同時，石油價格上漲會推動替代品生物能源的發(fā)展，從而減少了糧食供給，并且引導更多人轉而改種甘蔗、油菜等。
　　美國用玉米加工做乙醇，巴西用甘蔗和糖做乙醇，歐洲用菜籽油做生物柴油，“如果石油價格保持在100美元以上，那些生物能源企業(yè)就會開足馬力生產，因為只要達到60美元，生物能源就有錢可賺了?！背虈鴱娬f。
　　最近兩三年，國內農民售糧節(jié)奏發(fā)生了變化。過去，農民在春節(jié)前都把糧食賣光了。今年3月，程國強到東北調研時發(fā)現(xiàn)，由于價格上漲預期下的惜售，有的地方農民居然手中還有百分之六七十的糧食。農民賣糧節(jié)奏的變化，導致糧食供應周期被拉長，短時段市場供應減少，價格自然會上升。
　　
　　而從長期趨勢來看，尤其是在工業(yè)化、城市化加速過程中，糧食供求會更加緊張，矛盾更加突出。在需求增長難以遏制背景下，利用現(xiàn)有耕地和水資源拓展增長潛力，通過技術進步，綜合生產能力提升，增加供給，成為決策層的政策取向。
　　
　　增產瓶頸難破
　　守住18億畝“紅線”的壓力與日俱增，提高單產水平便成為重中之重
　　
　　2010年，中國全年糧食總產量10928億斤，增產312億斤，實現(xiàn)了“七連增”，打破了“二豐二平一歉”的五年生產周期。
　　在徐小青等人看來，“七連增”對于確保中國糧食安全，抵御世界糧食危機作用巨大。那么，究竟是什么支撐著中國糧食連續(xù)增長，今后能否維持？
　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進，中國耕地面積持續(xù)下降，守住18億畝“紅線”的壓力與日俱增，因此，提高單產水平便成為重中之重。
　　國務院發(fā)展研究中心農村部的研究表明，糧食增產三分之二的功勞應歸功于糧食單產水平的提高，其中化肥使用量和其他物質投入增加貢獻巨大，其余三分之一則歸功于播種面積的增加。
　　眼下中國水稻單產水平居世界首位，小麥單產與世界平均水平相差較小，而玉米單產756斤則遠低于世界平均水平。據(jù)了解，美國每畝產量玉米單產可以達到1200斤。業(yè)內人士普遍認為，通過播種、施肥方式和種子品種改進，國內糧食單產仍有一定提升空間。
　　農業(yè)部小麥專家組成員、安徽省小麥高產攻關專家組副組長胡承霖教授1953年畢業(yè)后，一直從事小麥高產攻關研究。據(jù)其介紹，上世紀90年代，一些地方“壓糧（食）擴經（濟作物）”，導致2003年前后糧食減產，庫存銳減，全國小麥也處于低產期。
　　2005年，胡承霖向安徽省分管農業(yè)的副省長寫了封3600字的長信，并附上五年增產50億斤的小麥高產攻關方案。這封信得到安徽省主要領導批示，攻關計劃得以實施，胡出任專家組副組長。
　　五年后，安徽省小麥實際增長80億斤，小麥單產平均680斤，比五年前的單產提高了168斤。據(jù)了解，“十二五”期間，該省計劃小麥單產再提高60斤。胡承霖認為這是一個保守的估算。在其指導的渦陽縣小麥示范田里，曾創(chuàng)下單產1478斤的紀錄，成為當年全國小麥“單產冠軍”。受此啟發(fā)，農業(yè)部在全國開展了高產創(chuàng)建試點。
　　胡承霖擔憂的是，由于農田水利設施較差，遇到干旱，小麥等作物便無法灌溉，這直接影響了產量。“如果農田水利設施完善，小麥產量仍有很大的提高空間?！焙辛貙Α敦斀洝酚浾哒f。
　　黑龍江省社會科學院農村發(fā)展研究所田寶強主任對此亦有同感。他告訴《財經》記者，近年黑龍江的糧食增產速度很快，糧食產量很快就能夠超過河南成為全國第一，但同時也面臨農田水利設施落后等諸多問題。
　　受氣候影響，黑龍江省農業(yè)長期受干旱影響。上世紀八九十年代以來，大量開墾宜林、宜草地和濕地，對生態(tài)破壞嚴重，致使該省近年來干旱加劇，春旱、伏旱嚴重。
　　兩年前，田寶強曾和黑龍江省政府參事室的幾位參事專門調研該省農業(yè)基礎設施建設。上報的建議報告提出黑龍江增糧的幾個桎梏：（1）水利工程落后，可用水源不足；（2）水土流失嚴重，耕地退化加速；（3）農機結構不合理，農機合作社發(fā)展緩慢；（4）退耕還林減緩，治沙力度不大；（5）土地經營規(guī)模過小。
　　此外，黑土地區(qū)的水土流失及施肥過量問題，已經大大影響了黑土地的地力。《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)表明：2006年黑龍江省水土流失面積達2.07億畝，比2005年增加2.3％。初墾時，該省黑土厚度一般在80厘米－100厘米。而目前，黑土層厚度大于20厘米－30厘米的面積只占25％左右，許多地方變成了“破皮黃”。
　　科技增糧是另一途徑，但是在推行中亦面臨諸多困難。
　　為提高產量，國家積極推行一項名為“測土配方施肥”工程，即在農業(yè)科技人員指導下科學施用配方肥。
　　黑龍江省農委土肥站主任郭玉華告訴《財經》記者，目前測土配方施肥推進緩慢，在一定程度上制約了玉米增產的空間。以黑龍江為例，截至2010年，真正實施測土配方的土地面積約7500萬畝（不包括國有農場），僅占全部耕地面積的一半左右。
　　郭玉華指出，測土施肥由國家財政補貼，以縣級為單位進行。而中國的情況是，南方一個縣十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地只有幾十萬畝，同樣的一筆錢能夠保證測土配方全部進行。
　　但是像黑龍江這樣的省份，每個縣下轄幾十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地數(shù)百萬畝，同樣一筆錢分到下面好比撒胡椒面。郭玉華說：“所以實際操作中，只能‘以點帶面’，找一個典型地區(qū)進行測土配方，周圍其他地方照此方式施肥，但這樣做效果便大打折扣?！?br/>　　
　　補償機制待建
　　解決左右糧食價格異動、糧食增產的長期性問題更費周章
　　
　　2010年下半年以來的這輪糧價高漲，令糧食供需“緊平衡”。為此，中央高層也一直在尋求解決之道。
　　知情人士透露，國務院高層年前就開始調研糧食安全問題，溫家寶在今年正月初三上班C4qYInB4SlYGUSfO1bAG89niTPVq+Xa97tHkZdisDx4=，初四就召集了水利部、財政部、農業(yè)部、國務院發(fā)展研究中心等部委分管領導進行座談，聽取與會人員對糧食增產面臨問題以及如何防止糧食出現(xiàn)問題的看法。不久前，中共中央辦公廳也召集了國家糧食局、發(fā)改委宏觀院、農業(yè)部經管站有關人員座談。
　　2011年3月16日，溫家寶主持召開國務院常務會議決定，實施2011糧食增產行動，即以糧食主產省和非主產省的主產縣為重點地區(qū)，以增加重要緊缺品種供給和推廣落實防災減災增產關鍵技術為重點，力爭糧食播種面積穩(wěn)定在2010年水平，糧食產量在1萬億斤以上。
　　意識到糧食產量穩(wěn)定的重要性，中央對農業(yè)和農村的財政投入數(shù)量之巨也是前所未有。
　　上述知情人士透露，2011年中央財政安排用于“三農”的支出9884.5億元，比上年增加1304.8億元，增長15.2％。其中支持農業(yè)生產支出3938.7億元，主要包括強化以水利為重點的農業(yè)農村基礎設施建設投資1575.4億元，農業(yè)綜合開發(fā)資金230億元，農業(yè)扶貧開發(fā)資金306億元，草原生態(tài)保護補助獎勵資金136.6億元，農業(yè)保險保費補貼94.06億元等。
　　在四項補貼上，2011年中央財政安排了1406億元，具體為糧食直補151億元、農資綜合補貼860億元、良種補貼220億元、農機購置補貼175億元?！把a貼項目之密、強度之大，都超過了往年。”該知情人士說。
　　除了短期應急措施，解決左右糧食價格異動、糧食增產的長期性問題更費周章。
　　《財經》記者在多個糧食主產區(qū)發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)地方政府對農業(yè)投入過于依賴中央投資，而農業(yè)稅減免和最低收購價政策實施數(shù)年后亦呈邊際效用遞減之勢，導致地方抓糧積極性和農民種糧積極性欠缺。這成為影響糧價長期走勢和糧食安全的深層次因素。
　　吉林省長春市政協(xié)主席張元富認為，由于長期存在的工農業(yè)“剪刀差”，再加上糧食主產區(qū)肩負保護耕地和基本農田的重任，工業(yè)發(fā)展緩慢，導致產糧大縣多為財政小縣、窮縣。
　　全國十大產糧縣和經濟十強縣相比，財政收入相差十幾倍甚至幾十倍。“‘種糧吃虧’的狀況如不改變，將嚴重影響主產區(qū)種糧積極性?！睆堅簩Α敦斀洝酚浾哒f。
　　張元富認為有必要研究建立對糧食主產區(qū)縣級財政的補償獎勵機制。具體來說，一方面是按商品糧調出量給予補貼，另一方面是對糧食增產給予再獎勵。同時，還應通過制定糧食生產指令性計劃，實行“獎多罰少”，或建立經濟條件好的糧食主銷區(qū)對主產區(qū)財政對口支援機制，增加糧食主產區(qū)特別是縣級財政的直補。
　　
　　從2005年開始，中央開始對產糧大縣進行獎勵。2011年中央財政安排獎勵資金為225億元，對糧食生產大縣除一般性財政轉移支付獎勵政策，對增產部分再給予適當獎勵。
　　據(jù)接近農業(yè)部人士透露，為鼓勵地方多產糧、多調糧，中央財政依據(jù)糧食商品量、產量、播種面積各占50％、25％、25％的權重，結合地區(qū)財力因素，將獎勵資金直接“測算到縣、撥付到縣”。
　　對糧食產量或商品量分別位于全國前100位的超級大縣，中央財政予以重點獎勵；超級產糧大縣實行糧食生產“誰滑坡、誰退出，誰增產、誰進入”的動態(tài)調整制度。
　　肩負糧食安全重擔的產糧大縣，訴求明確——期望中央補助多一些，理解多一些，既要糧食增產，又要GDP總量，產糧大縣難堪重負。
　　河南滑縣縣委書記郜軍濤表示，要讓農業(yè)大縣的領導踏踏實實地抓糧食生產、農業(yè)生產，就要改變目前這種干部考核辦法，如何平衡干部考核的GDP標準和社會效益標準，需要加以研究。
　　河南農業(yè)大學農業(yè)經濟學教授張冬平表達了類似看法，認為應該以制度性、法律性的方式來解決“國家要安全，地方要財政，農民要增收”三者間的矛盾。
　　國家育種專家、盤錦北方農業(yè)技術開發(fā)有限公司董事長許雷建議修正現(xiàn)行補貼政策。他對《財經》記者說，近幾年國家實行的糧食直補、農資綜合補貼都發(fā)給了耕地原承包戶，轉包種糧大戶基本沒有享受到這一優(yōu)惠政策。
　　經調查，中國北方水田轉包費最低為300元－500元/畝，最高為800元－900元/畝；旱田最低為260元－300元/畝，最高為400元－500元/畝。
　　轉包費用高，一方面造成大戶轉包耕地不穩(wěn)，擴大生產規(guī)模難度大；另一方面造成生產成本增加，收入降低。
　　除了建議讓種糧大戶能享受種糧補貼外，許雷還建議國家大戶貸款優(yōu)惠政策，降低貸款門坎，提高貸款額度，將大戶農業(yè)機械、房產等作為抵押資產，對無資產抵押的種糧大戶實行信用擔保貸款；建立大戶獎勵機制，對種糧面積和商品糧達到一定規(guī)模的種糧大戶，給予精神和物質獎勵。
　　丁俊聲還建議，國家建立農業(yè)糧食結構調整基金，資金來源由糧食主銷區(qū)和國家公共財政提供資金組成，以支持糧食主產區(qū)食物產業(yè)的發(fā)展。
　　此外丁俊聲還建議，國家應建立青年農民農業(yè)糧食產業(yè)發(fā)展基金，以鼓勵、培育和支持一批青年農民安家于農村，致力于農業(yè)，成為穩(wěn)糧產業(yè)大軍。
　　
　　資料
　　2011年國家支持糧食增產的政策措施
　　種糧直補
　　農資綜合補貼
　　良種補貼
　　農機購置補貼
　　重要糧食品種最低收購價
　　產糧大縣獎勵
　　糧棉油糖高產創(chuàng)建
　　建設高標準農田
　　耕地質量建設
　　農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治