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        淺論發(fā)達(dá)國(guó)家中小企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的政策機(jī)制

        2011-12-29 00:00:00宋新力
        經(jīng)濟(jì) 2011年8期


          在當(dāng)今中小企業(yè)對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率不斷提升的前提下,中小企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)程度發(fā)揮著強(qiáng)勁拉動(dòng)作用。各國(guó)政府紛紛制定適合本國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)政策和保障措施,助推中小企業(yè)加快國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程。盡管各國(guó)在推動(dòng)中小企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的政策機(jī)制上存在差異,但其特點(diǎn)和規(guī)律不失趨同。
          美國(guó)對(duì)中小企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)給予高度關(guān)注。美國(guó)政府在出臺(tái)中小企業(yè)相關(guān)扶持政策同時(shí),關(guān)注中小企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的政策機(jī)制作用。其反映在:一是設(shè)立中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)——小企業(yè)管理局(SBA);二是建立起較為完善的中小企業(yè)法律制度;三是建立全球貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)和SBATLAS系統(tǒng),為中小企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)提供設(shè)計(jì)和信息咨詢(xún)等各類(lèi)服務(wù);四是實(shí)施了國(guó)際貿(mào)易信貸計(jì)劃和出口周轉(zhuǎn)金貸款計(jì)劃,在擔(dān)保貸款、風(fēng)險(xiǎn)基金、市場(chǎng)融資和稅收優(yōu)惠等方面滿(mǎn)足中小企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的融資需求;五是成立政府財(cái)政支持的海外投資公司,助推中小企業(yè)海外投資擴(kuò)展。
          德國(guó)頒布《鼓勵(lì)中小企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)綱要》、“歐洲復(fù)興綱要”及“創(chuàng)新信貸計(jì)劃”等一系列政策措施,為中小企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供良好的政策機(jī)制和寬松的政策環(huán)境。由于德國(guó)對(duì)中小企業(yè)的扶持與企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)密切聯(lián)系,中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的98%,而主要工業(yè)部門(mén)產(chǎn)品50%以上銷(xiāo)往國(guó)際市場(chǎng),目前德國(guó)有1000余家中小企業(yè)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)扶持組織,有政府機(jī)構(gòu)、私營(yíng)機(jī)構(gòu)和公助民辦機(jī)構(gòu)等。這些機(jī)構(gòu)積極充當(dāng)和發(fā)揮著政府與企業(yè)間的橋梁媒介作用,通過(guò)提供信息、咨詢(xún)、培訓(xùn)和項(xiàng)目基金等手段幫助中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和拓展國(guó)際市場(chǎng)。
          法國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)將對(duì)中小企業(yè)的扶持作為興國(guó)之舉。1994年6月,法國(guó)政府在其向國(guó)會(huì)提交的《法國(guó)研究之報(bào)告》中明確提出促進(jìn)和活躍中小企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。實(shí)施多年的“海外市場(chǎng)開(kāi)拓投資稅收優(yōu)惠政策”有效促進(jìn)了中小企業(yè)對(duì)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的投入。政府建立的國(guó)家技術(shù)交流轉(zhuǎn)讓中心每年通過(guò)提供無(wú)息貸款、建立“共同創(chuàng)新投資基金”、“中小企業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)”等金融政策和措施,緩解中小企業(yè)在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中融資困難。
          意大利素有“中小企業(yè)王國(guó)”之稱(chēng)。政府為保持中小企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),其促進(jìn)中小企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)政策的核心是鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)在高新技術(shù)領(lǐng)域及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。近年來(lái),在政府頒布的各種經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策中,中小企業(yè)占獲得資助申請(qǐng)的90%以上。政府財(cái)政支持的“對(duì)開(kāi)發(fā)國(guó)外市場(chǎng)計(jì)劃提供的優(yōu)惠貸款”、“為非歐盟國(guó)家進(jìn)行先期可行性研究的企業(yè)提供的優(yōu)惠貸款”等多種貸款有力助推著中小企業(yè)外向發(fā)展。意大利為中小企業(yè)提供服務(wù)的全國(guó)性機(jī)構(gòu)中就有已與中國(guó)中小企業(yè)國(guó)際合作協(xié)會(huì)簽約的意大利工業(yè)家聯(lián)合會(huì),以及意大利中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)等組織。
          日本在二戰(zhàn)后重建期間開(kāi)始重視對(duì)中小企業(yè)的扶持和培育。頒布實(shí)施了一系列鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施,中小企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)政策機(jī)制也隨之得到極大促進(jìn)和加強(qiáng)。日本1948年建立中小企業(yè)署,1963年頒布《中小企業(yè)基本法》,2000年出臺(tái)《中小企業(yè)基本法》(修正案),從而激活了中小企業(yè)趨向國(guó)際化企業(yè)發(fā)展的活力。其政策機(jī)制反映在:提供中小企業(yè)資金供給和股權(quán)資本擴(kuò)張的融資政策支持,貸款來(lái)自政府支持的中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu);政府制定的《促進(jìn)新商業(yè)創(chuàng)新法》、風(fēng)險(xiǎn)資本投資體系、中小企業(yè)加速基金等形式,為中小企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供稅收優(yōu)惠和融資便利;建立全國(guó)、地方和區(qū)域“三位一體”的中小企業(yè)服務(wù)中心體系,鼓勵(lì)日本貿(mào)易振興公團(tuán)等中介機(jī)構(gòu)參與,通過(guò)構(gòu)建中小企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系,促進(jìn)中小企業(yè)參加國(guó)際交流活動(dòng)。
          韓國(guó)政府是在東亞金融危機(jī)后,反思中小企業(yè)政策機(jī)制并發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,而中小企業(yè)借助政府刺激政策加快了復(fù)蘇和快速成長(zhǎng)。韓國(guó)在已建立較為完善的中小企業(yè)法律基礎(chǔ)上,加快各種針對(duì)性扶持政策出臺(tái)和快速到位,尤其是中小企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)政策更是政府大力推進(jìn)的工作,這與韓國(guó)長(zhǎng)期依靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式有密切關(guān)系。為鼓勵(lì)中小企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),政府簡(jiǎn)化出口手續(xù),擴(kuò)大中小企業(yè)出口;設(shè)立“特別資金”,提高外銷(xiāo)貸款額度,擴(kuò)大出口信用保證,提高中小企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的融資支持力度;為中小企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)提供社會(huì)服務(wù),發(fā)揮中小企業(yè)國(guó)際化事業(yè)團(tuán)和中小企業(yè)振興公社等非政府組織作用,幫助中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。
          

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