實(shí)施集中采購(gòu)有利于充分發(fā)揮規(guī)模效益、降低政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督成本，有利于形成公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，但靈活性不足。而分散采購(gòu)方式缺乏制度約束和監(jiān)督機(jī)制，采購(gòu)的隨意性大，采購(gòu)行為透明度低，難以形成規(guī)模效益，更易滋生腐敗。從歐美國(guó)家的政府采購(gòu)發(fā)展歷史來(lái)看，大部分呈“分散、集中、集中與分散相結(jié)合”的過程。剛開始由分散到集中，是為了形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)、防止腐敗、節(jié)約財(cái)政資金，擁有了一定基礎(chǔ)后開始發(fā)揮政策功能。在操作模式成熟、法制環(huán)境完備的適當(dāng)時(shí)機(jī)，再根據(jù)實(shí)際需要慢慢降低集中程度，提高操作的靈活性。
　　我國(guó)的政府采購(gòu)法律規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的采購(gòu)模式，其中集中采購(gòu)模式是政府采購(gòu)的主要方式，并發(fā)揮著極為重要的作用。但是隨著市場(chǎng)和采購(gòu)規(guī)模的發(fā)展，現(xiàn)有的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在開展采購(gòu)工作、履行法定職能中暴露出不足之處，并因此導(dǎo)致了一些采購(gòu)爭(zhēng)議，甚至有些部門和同志認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)部門集中采購(gòu)和分散采購(gòu)，淡化大集中采購(gòu)模式。
　　筆者認(rèn)為，目前我國(guó)政府采購(gòu)進(jìn)程仍處于初級(jí)階段，也就是由分散到集中的階段，仍然應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)集中采購(gòu)的范圍和規(guī)模，強(qiáng)調(diào)以規(guī)范為主。2009年4月10日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的“35號(hào)文”提出了七個(gè)“堅(jiān)持”，其中之一為“堅(jiān)持應(yīng)采盡采”，再一次明確了“大集中”仍是我國(guó)的主要采購(gòu)模式。目前，在沒有嚴(yán)格制度規(guī)范的前提下過多提倡分散采購(gòu)，將可能進(jìn)一步削弱政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能和地位。一旦政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和其代理的項(xiàng)目范圍慢慢萎縮，有可能重回以前的各部門分散采購(gòu)的老路，而不是上升到發(fā)達(dá)國(guó)家制度規(guī)范之后的“集中與分散相結(jié)合”的階段，政府采購(gòu)監(jiān)管部門的監(jiān)管成本就會(huì)進(jìn)一步加大，不規(guī)范操作的幾率增加，不利于實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)制度在改革之初的一系列目標(biāo)。就目前看，我國(guó)政府采購(gòu)要達(dá)到“集中與分散相結(jié)合”的階段至少還需要幾十年，在此之前，我們必須堅(jiān)持以集中采購(gòu)為主，推進(jìn)政府采購(gòu)制度的完善和透明。
　　鑒于目前政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系混亂的狀況，法律法規(guī)中應(yīng)有必要明確各級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的組織隸屬、主管機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和法律責(zé)任，確保財(cái)政部門依法履行監(jiān)督管理職能，避免多頭共管的情況；而且應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)從中央到地方各級(jí)政府關(guān)于政府集中采購(gòu)規(guī)則的基本統(tǒng)一?？上驳氖?，2010年初發(fā)布的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（征求意見稿）》明確了集采機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立設(shè)置，隸屬于同級(jí)人民政府，不得與任何政府部門、法人或其他組織存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。條例的出臺(tái)將導(dǎo)致各地新一輪集采機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整，打破目前十幾種設(shè)置模式，統(tǒng)一于同級(jí)政府之下。這有利于集采機(jī)構(gòu)形成一個(gè)從中央到地方的統(tǒng)一系統(tǒng)，有利于集采機(jī)構(gòu)開展工作。當(dāng)然，征求意見稿仍然沒有明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)量，集采機(jī)構(gòu)的設(shè)立不是強(qiáng)制性的，可以設(shè)，也可以不設(shè)。如果有必要設(shè)立，可以設(shè)一個(gè)，也可以是多個(gè)。目前各地有設(shè)立多個(gè)集采機(jī)構(gòu)的情況，這種情況是否有利于政府采購(gòu)工作的開展，沒有深入研究。應(yīng)該進(jìn)一步給予研究并明確規(guī)定，防止集采機(jī)構(gòu)設(shè)置的隨意性。