無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，制定積極的中小企業(yè)政策和法律法規(guī)體系，建立政府中小企業(yè)機構(gòu)，促進中小企業(yè)發(fā)展，成為各國政府的共識和推動的重點。面對尚未殆盡的國際金融危機陰霾，中小企業(yè)的地位不是弱化，而是要大大加強，發(fā)揮其獨特作用。因此，進一步完善我國中小企業(yè)政策法規(guī)體系，改善中小企業(yè)生存條件和發(fā)展環(huán)境在當(dāng)前顯得尤為重要和緊迫。
　　初步構(gòu)建中小企業(yè)政策法規(guī)體系
　　我國政府高度重視中小企業(yè)發(fā)展，大力營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策和法律環(huán)境，陸續(xù)出臺了一系列促進中小企業(yè)健康發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施。彰顯“重拳”的主要有：2003年1月實施的《中小企業(yè)促進法》，從資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、社會服務(wù)五個方面規(guī)定了支持中小企業(yè)發(fā)展的法律措施。國務(wù)院于2005年2月發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2005]3號），（非公36條）和2010年5月發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號），（民間投資36條）。這兩個“36條”對推動我國非公經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。2009年9月，國務(wù)院發(fā)布了專門針對中小企業(yè)發(fā)展的《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號），（中小企業(yè)29條）。上述四個法律法規(guī)的頒布與實施對中小企業(yè)而言具有里程碑意義。
　　特別是自2009年9月“國發(fā)36號文件”發(fā)布兩年來，我國促進中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)扶持力度不斷加大，呈現(xiàn)權(quán)威性、系統(tǒng)性和多層面、多部門的政策扶持氛圍。國家有關(guān)部門已出臺了29個針對“國發(fā)36號文件”的配套文件；31個省區(qū)市出臺了促進中小企業(yè)發(fā)展的地方政策和法規(guī)；江蘇、廣東、浙江、上海、遼寧、重慶、寧夏等16個省區(qū)市人大常委會頒布了《促進中小企業(yè)發(fā)展條例》。國家與各地方中小企業(yè)法律法規(guī)的制定和頒布，初步構(gòu)建起我國推動中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系。
　　逐步完善中小企業(yè)管理體制
　　我國對中小企業(yè)的管理可追溯至1986年。是年3月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在原國家經(jīng)濟委員會內(nèi)成立中小企業(yè)對外合作協(xié)調(diào)小組，朱基同志任組長，小組成員包括原國家經(jīng)委、原外經(jīng)貿(mào)部及上海市有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)中小企業(yè)對外合作協(xié)調(diào)辦公室。同年朱基率我國第一個中小企業(yè)代表團出訪歐洲。
　　1998年國務(wù)院機構(gòu)改革，第一次在中央政府部門——國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會內(nèi)設(shè)立了專司中小企業(yè)管理職能的中小企業(yè)司，開中央政府組成部門內(nèi)中小企業(yè)管理部門之先河。2001年10月，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，成立全國推動中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國家經(jīng)貿(mào)委主任李榮融擔(dān)任組長。
　　2003年11月，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，調(diào)整全國推動中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，國家發(fā)展和改革委主任馬凱擔(dān)任組長。原國家經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)司已劃轉(zhuǎn)至國家發(fā)展和改革委。
　　2009年12月，國務(wù)院決定成立國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（國辦發(fā)[2009]67號），中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江擔(dān)任組長，副組長為工信部部長李毅中、財政部部長謝旭人、國務(wù)院副秘書長肖亞慶。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由國務(wù)院16個部門組成。按國務(wù)院機構(gòu)改革方案，工業(yè)和信息化部牽頭承擔(dān)促進中小企業(yè)發(fā)展的管理職能，內(nèi)設(shè)中小企業(yè)司。
　　2011年7月，經(jīng)國務(wù)院同意，調(diào)整國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員（國辦發(fā)[2011]36號），中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江擔(dān)任組長，副組長為工信部部長苗圩、財政部部長謝旭人、國務(wù)院副秘書長肖亞慶。領(lǐng)導(dǎo)小組成員增至國務(wù)院17個部門。工信部總工程師朱宏任兼任辦公室主任。參與中小企業(yè)工作的主要部門還有農(nóng)業(yè)部、全國工商聯(lián)、國家工商總局、科技部、商務(wù)部、財政部、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會等，職能各有側(cè)重。（待續(xù)）
　　作者系中國中小企業(yè)國際合作協(xié)會副秘書長