國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河在接受《經(jīng)濟(jì)》專訪時(shí)指出，工業(yè)化過(guò)程中應(yīng)同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，迅速擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模，大力培育中等收入群體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)從生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)型。體制因素是服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸，體制因素制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
　　《經(jīng)濟(jì)》：我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在忽視服務(wù)業(yè)的傾向，形成了“生產(chǎn)型社會(huì)”，原因何在？
　　馬曉河：一般而言，從低收入向中等收入國(guó)家邁進(jìn)的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變存在一個(gè)普遍規(guī)律，就是一產(chǎn)比重不斷下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升。最后形成二產(chǎn)打頭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過(guò)程中，相對(duì)而言，會(huì)形成一個(gè)二、三、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局，從低收入國(guó)家向中等收入國(guó)家邁進(jìn)的過(guò)程中，這是一個(gè)必然過(guò)程。而從中等收入向高收入水平邁進(jìn)過(guò)程中，普遍規(guī)律是二產(chǎn)比重不斷下降，三產(chǎn)比重不斷上升。最后形成三產(chǎn)打頭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從日本、韓國(guó)、新加坡、我國(guó)的臺(tái)灣和香港經(jīng)驗(yàn)看，同高收入國(guó)家相比，處于中等收入國(guó)家階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的典型特征是“生產(chǎn)型社會(huì)”，生產(chǎn)大于消費(fèi)，出口大于進(jìn)口。就中國(guó)而言，在中等收入階段，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“生產(chǎn)型社會(huì)”特征更加突出一些，我們的二產(chǎn)特別是制造業(yè)擴(kuò)張非常快，比重異常高，相應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展跟不上。
　　為什么會(huì)形成這樣的特點(diǎn)呢，第一，我們從計(jì)劃體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡過(guò)程中各級(jí)政府在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低收入向中等收入邁進(jìn)過(guò)程中起了很大作用，政府促進(jìn)結(jié)構(gòu)向生產(chǎn)性結(jié)構(gòu)演變，推出很多措施，建立一系列激勵(lì)機(jī)制，利用公共資源，組織招商，組織生產(chǎn)，搞園區(qū)建設(shè)，做大GDP，做多財(cái)政收入，造成二產(chǎn)特別是制造業(yè)擴(kuò)張快、比重過(guò)高。
　　第二，中國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，側(cè)重于發(fā)展以出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯膭趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，即發(fā)展兩頭在外的制造業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了國(guó)外的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如設(shè)計(jì)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)服務(wù)、品牌服務(wù)都是來(lái)自于國(guó)外，而國(guó)內(nèi)主要是進(jìn)行加工制造，這就導(dǎo)致我們的制造業(yè)乃至第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模大大超前，與服務(wù)業(yè)發(fā)生脫節(jié)。也就是說(shuō)，我們的制造業(yè)拉動(dòng)的是國(guó)外的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由于需求不足而發(fā)展滯后，由此造成國(guó)內(nèi)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象。
　　第三，因?yàn)槲覀儚挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)，一個(gè)最大特點(diǎn)就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這種體制結(jié)構(gòu)的一個(gè)最突出問(wèn)題就是戶籍和社會(huì)保障體系在城鄉(xiāng)間割裂，農(nóng)村人口不能有效進(jìn)城集聚，導(dǎo)致人口的城市化滯后于工業(yè)化，人口不能集聚，服務(wù)業(yè)需求總量就不足，由此導(dǎo)致服務(wù)業(yè)比重上不來(lái)，就使得工業(yè)化又在服務(wù)總量上跟城市化脫節(jié)，造成了服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。
　　因此，我國(guó)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾主要是由制造業(yè)“兩頭”在外造成的，而服務(wù)業(yè)總量不足是由我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的。
　　《經(jīng)濟(jì)》：從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)業(yè)逐漸成為三大產(chǎn)業(yè)中主導(dǎo)和打頭產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)自然發(fā)生的過(guò)程，還是一個(gè)政策推動(dòng)的過(guò)程？對(duì)我們的啟發(fā)是什么?
　　馬曉河：服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位是歷史的必然，任何一個(gè)國(guó)家從中等收入向高等收入邁進(jìn)過(guò)程中，一個(gè)重要標(biāo)志就是服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重越來(lái)越高，最后占絕對(duì)比重，這是一個(gè)必然，世界上任何一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)都是占絕對(duì)比重。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變必然會(huì)拉動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，前提條件是：第一，人口實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，越來(lái)越多的人從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，像日本、韓國(guó)，在其進(jìn)入到高收入國(guó)家行列前夜，他們的城市人口占全國(guó)人口比重都超過(guò)70%，所以人口集聚促進(jìn)了服務(wù)業(yè)比重的提高。第二，政府的體制和政策安排應(yīng)該鼓勵(lì)和支持中等收入群體的成長(zhǎng)。一般的，一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)演變過(guò)程中，中等收入群體占全社會(huì)人口比重越來(lái)越多，中等收入群體占多數(shù)，最大的一個(gè)好處就是他們的邊際消費(fèi)傾向高，是整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)主體，他們的消費(fèi)能力要高于低收入人群，是社會(huì)轉(zhuǎn)型和政治結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要階層支撐。所以中等收入人群增長(zhǎng)，為生產(chǎn)型社會(huì)向消費(fèi)型社會(huì)奠定了階層基礎(chǔ)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，凡是貧富差距小，中等收入人群成長(zhǎng)快并最終占據(jù)社會(huì)主導(dǎo)地位的國(guó)家，都能順利轉(zhuǎn)入高收入國(guó)家行列。所以，這對(duì)我們的啟發(fā)就是，政策應(yīng)該為社會(huì)結(jié)構(gòu)從生產(chǎn)型社會(huì)向消費(fèi)型社會(huì)轉(zhuǎn)型培育和擴(kuò)大中等收入群。
　　《經(jīng)濟(jì)》：發(fā)展服務(wù)業(yè)的目標(biāo)是毋庸置疑的，對(duì)于地方執(zhí)政者而言，如何找準(zhǔn)定位很重要，那么對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，應(yīng)如何發(fā)展服務(wù)業(yè)？能否實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展？
　　馬曉河：落后地區(qū)要吸取我國(guó)過(guò)去發(fā)展的教訓(xùn)，應(yīng)走一條不同于以往的道路。落后地區(qū)應(yīng)該走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)的道路，只有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展才能使服務(wù)業(yè)和制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，我們過(guò)去走的是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不同步，工業(yè)化超前，城鎮(zhèn)化滯后的道路。今后，落后地區(qū)要走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步的道路，就是要讓這兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，一方面要打破人口向城鎮(zhèn)集聚的體制障礙，一方面要實(shí)施城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。
　　《經(jīng)濟(jì)》：服務(wù)業(yè)發(fā)展的相對(duì)滯后，是否將影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型？二者之間的關(guān)系是什么？
　　馬曉河：“十二五”規(guī)劃綱要提出服務(wù)業(yè)比重5年間要上升4個(gè)百分點(diǎn)。我認(rèn)為現(xiàn)有體制不改革，政策不調(diào)整，服務(wù)業(yè)要想上升4個(gè)百分點(diǎn)困難比較大。
　　服務(wù)業(yè)發(fā)展是整個(gè)社會(huì)到了一定階段后的必然過(guò)程，如果體制、政策安排與此過(guò)程不相適應(yīng)，要想讓服務(wù)業(yè)自然發(fā)展上去是不可能的，尤其是在我國(guó)工業(yè)化長(zhǎng)期超前、城市化長(zhǎng)期滯后情況下，不對(duì)體制進(jìn)行系統(tǒng)性改革，只是調(diào)整某一方面政策很難達(dá)到理想效果。還有工業(yè)兩頭在外的這種結(jié)構(gòu)不調(diào)整，服務(wù)業(yè)也難以順利上升。反過(guò)來(lái)講，當(dāng)前我國(guó)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遇到的難題也都與服務(wù)業(yè)滯后有關(guān)系，因?yàn)槌擎?zhèn)人口不集聚，中等收入人群不擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)就難以很快發(fā)展，消費(fèi)在需求結(jié)構(gòu)中的比重也難以持續(xù)上升，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)也就很難轉(zhuǎn)型。
　　《經(jīng)濟(jì)》：現(xiàn)在各地都提出了發(fā)展服務(wù)業(yè)的指標(biāo)，這種指標(biāo)化的目標(biāo)是否足夠？
　　馬曉河：中國(guó)現(xiàn)在到了服務(wù)業(yè)需要大發(fā)展的時(shí)期。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)服務(wù)業(yè)占比與同等收入國(guó)家水平差20個(gè)百分點(diǎn)、制造業(yè)占比高15個(gè)百分點(diǎn)，以此衡量，我國(guó)的服務(wù)業(yè)應(yīng)該大發(fā)展，服務(wù)總量要增加，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要快速擴(kuò)張。但是我們目前面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是體制和政策制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，所以瓶頸還是體制問(wèn)題，必須加快體制改革，為服務(wù)業(yè)大發(fā)展掃清障礙，為中國(guó)順利進(jìn)入高收入國(guó)家行列創(chuàng)造制度條件。