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        在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理

        2011-12-29 00:00:00楊雪冬
        決策 2011年7期


          現(xiàn)代政府將越來越多的人力物力投入到社會(huì)服務(wù)之中,除了為了緩和社會(huì)關(guān)系,增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同外,還在于可以"用服務(wù)換管理","在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理",并且用社會(huì)服務(wù)的"外部經(jīng)濟(jì)"效應(yīng)來支撐現(xiàn)代社會(huì)的正常運(yùn)行。
          
          最近發(fā)生的一件小事,讓我很是感慨。
          我所生活的這個(gè)大都市近年來推行"一老一小"醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃,給老人兒童建立保險(xiǎn)賬戶,覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。我要給剛出生不久的孩子上保險(xiǎn),于是到所在的社區(qū)去問。社區(qū)工作者問完情況,給了"明白卡",上面寫著所需的條件,如建個(gè)銀行賬戶、帶著戶口卡之類的文件,說可以帶著準(zhǔn)備好的材料去街道辦理。當(dāng)時(shí)心想,"世界城市"的社區(qū)服務(wù)水平還真高。
          帶了孩子的戶口卡、我的身份證,去銀行開賬戶。正在填表格的時(shí)候,一個(gè)工作人員過來問,是辦"一小"嗎?我吃驚這項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃的普及程度。但她馬上問,帶齊文件了嗎?我回答說,不是孩子的戶口卡和我的身份證嗎?她說,還需要孩子的出生證。我說社區(qū)給的"明白卡"沒有寫啊。她說,這是必需的。
          悻悻地從銀行出來,看著擁擠的人流車流,不禁想,立志建設(shè)世界城市的城市管理者,不知是否計(jì)算過,像這樣的服務(wù)不到位,究竟多大程度上加重了交通的擁擠?不知是否體會(huì)過,辦事的不順利,究竟會(huì)積攢下怎樣的不良情緒?不知是否意識(shí)到,社會(huì)服務(wù)是一項(xiàng)簡單卻精細(xì)化的工作。
          當(dāng)下,各級(jí)黨委政府都在圍繞加快社會(huì)管理創(chuàng)新,提高社會(huì)管理科學(xué)化水平挖思路,找抓手。各地的做法不一,各有側(cè)重。但在我看來,社會(huì)管理一定要圍繞"人"來做文章,把改善社會(huì)服務(wù)作為抓手,來啟動(dòng)各項(xiàng)工作。
          之所以這樣講,有三個(gè)基本理由。一是建立服務(wù)型政府是我們政府改革的基本目標(biāo)之一,社會(huì)服務(wù)是服務(wù)型政府的題中之義,而且與長期作為政府主要職能的為市場服務(wù)、為市場主體服務(wù)相比,越來越重要,既需要各級(jí)政府調(diào)整工作的側(cè)重點(diǎn)和資源的投放結(jié)構(gòu),更需要在體制機(jī)制上進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。相比一些結(jié)構(gòu)性、制度化改革來說,改善社會(huì)服務(wù)無疑更容易入手,更具有操作性,也更沒有一些地方官員擔(dān)心的"政治敏感性"。
          二是人們對(duì)社會(huì)服務(wù)的期望越來越高、越來越多樣化。一方面隨著生活條件的改善,人們對(duì)社會(huì)事業(yè)的需求已經(jīng)從初級(jí)的溫飽型向更高級(jí)的發(fā)展型轉(zhuǎn)變;另一方面隨著國際交往的擴(kuò)大,人們也越來越用發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)來衡量國內(nèi)的社會(huì)服務(wù)。更高更多元的期望,已經(jīng)成為推動(dòng)各級(jí)政府改善社會(huì)服務(wù)的直接動(dòng)力。更重要的是,人們對(duì)于社會(huì)服務(wù)的期望越高,對(duì)政府行為的容忍度就很容易降低?,F(xiàn)在所謂的"燃點(diǎn)低"的社會(huì)沖突,許多都發(fā)端于社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域中。解決好這些問題,就能夠避免它們向更大領(lǐng)域擴(kuò)散,甚至成為政治性事件。
          三是目前的公共服務(wù)還有很大的改善空間。除了上學(xué)難、就醫(yī)難、住房難等為代表的社會(huì)事業(yè)發(fā)展瓶頸外,社會(huì)保障、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)等諸多社會(huì)服務(wù)以及承擔(dān)著公共服務(wù)職能的機(jī)構(gòu),在運(yùn)行和管理上過于粗放,甚至帶有明顯的"衙門"色彩,使得人民群眾不能順暢便捷地獲得他們應(yīng)得的服務(wù)項(xiàng)目。于是,獲得服務(wù)的過程蛻化成求人辦事的過程,本來還算強(qiáng)烈的權(quán)利意識(shí)在一聲聲的探詢中被沖淡了。
          如果說社會(huì)管理是現(xiàn)代政府的基本功能,那么社會(huì)服務(wù)則是現(xiàn)代政府實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)管理的基礎(chǔ)。現(xiàn)代政府將越來越多的人力物力投入到社會(huì)服務(wù)之中,除了為了緩和社會(huì)關(guān)系,增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同外,還在于可以"用服務(wù)換管理","在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理",并且用社會(huì)服務(wù)的"外部經(jīng)濟(jì)"效應(yīng)來支撐現(xiàn)代社會(huì)的正常運(yùn)行,保證社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)有效地連接在一起。
          

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