社會管理，說到底是對人的管理和服務，就看搭建什么樣的平臺來為全體社會成員提供服務。
　　
　　加強和創(chuàng)新社會管理，必須要解決黨在基層的領導體制和基層社會的管理體制問題。近年來，山東省濰坊市奎文區(qū)構建社區(qū)“大黨委”制，在“大黨委”框架下，實現(xiàn)基層社會領導體制和社會管理的創(chuàng)新。
　　“點、線、面”結合
　　原有城市基層居委會與行政村的管理體制，存在體制不順、黨組織橫向協(xié)調和縱向領導的權威性較小、“管不了”轄區(qū)各相關單位等問題。同時，服務資源短缺，服務能力相對不足；黨員參與意識參差不齊，黨員共建意識比較淡薄等。因此，需要一個能夠領導和整合社區(qū)各類組織和各項工作的“大黨委”。
　　奎文區(qū)首先借鑒“網(wǎng)格化”管理的新理念，按照6000戶左右的規(guī)模和10分鐘服務半徑，將全區(qū)所有村莊、居委會、駐區(qū)單位進行重新定位，統(tǒng)一劃分為42個基層“網(wǎng)格”。每個“網(wǎng)格”組建一個新型城市社區(qū)，對每個“網(wǎng)格”內的所有資源，進行重新整合和利用。
　　在劃分“網(wǎng)格”的基礎上，奎文區(qū)委進一步創(chuàng)建了與之相對應的基層領導體制——社區(qū)“大黨委”制。
　　社區(qū)“大黨委”的組建，采取“四推一選”的方式進行，有條件的社區(qū)采取“四推直選”的方式?！八耐埔贿x”就是指社區(qū)黨委成員候選人由轄區(qū)內的社區(qū)村居民代表、社區(qū)直管黨員、居住在社區(qū)的在職黨員代表、駐社區(qū)單位、新經(jīng)濟組織和新社會組織黨組織四方面民主推薦，街道黨工委研究確定黨委成員候選人，然后召開社區(qū)黨員代表大會選舉產(chǎn)生社區(qū)黨委班子成員，再由新一屆黨委成員選舉黨委書記、副書記。
　　為進一步探索社區(qū)黨委為民服務的新方式，奎文區(qū)委按照“點線面結合、功能型為主的原則”，創(chuàng)新組織設置模式。
　　“點”，就是根據(jù)黨員愛好、志愿服務內容、從業(yè)性質、身體狀況等，打破黨組織隸屬界限，靈活組建起交流提升型、便民服務型、維護穩(wěn)定型、經(jīng)濟發(fā)展型、和諧共進型等各類“功能型”黨支部，推動黨組織設置由“組織覆蓋”向“提升功能”發(fā)展。另外，還整合轄區(qū)內的黨員義工隊伍、青年志愿者隊伍等組建“社區(qū)（黨員)服務聯(lián)盟”，通過多種途徑、多種方式開展形式多樣的為民服務活動。
　　“線”，就是按照上下一條線，服務為主的原則，積極聯(lián)系轄區(qū)的各類新經(jīng)濟體中的黨組織，在社區(qū)“大黨委”組織下，進一步整合各類資源，全面參與社區(qū)建設，更好地服務廣大轄區(qū)居民群眾和企事業(yè)單位。
　　“面”，就是按照小區(qū)、樓座等不同范圍，建立“黨支部—黨小組—黨員活動點”的組織網(wǎng)絡。根據(jù)轄區(qū)實際黨員數(shù)劃分若干黨支部，每個黨支部又有2—3個黨小組組成，社區(qū)黨員活動點設在各支部辦公室。同時還在黨員家庭設置明顯的黨員戶標牌，方便群眾咨詢和監(jiān)督黨委的工作。這樣既明確了黨委的組織網(wǎng)絡，也實現(xiàn)了黨組織的設置“縱到底、橫到邊”。
　　社區(qū)“大黨委”是社區(qū)各類組織和各項工作的領導核心，上對街道黨工委負責，下對社區(qū)各類成員進行服務、管理、協(xié)調和監(jiān)督，同時團結、組織、發(fā)動各類組織和黨員群眾積極投身社區(qū)建設。
　　社會管理“1+3”
　　社區(qū)“大黨委”建立后，奎文區(qū)積極推進城市基層社會管理體制創(chuàng)新，主要是“1+3”的運行模式和“雙諾雙述雙評”制度。
　　在“1+3”的基層社會管理體制中，“1”指社區(qū)黨委，“3”指社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居民委員會和社區(qū)監(jiān)督委員會，形成社區(qū)黨委行使領導權、社區(qū)成員代表大會行使決策權、社區(qū)居民委員會行使執(zhí)行權、社區(qū)監(jiān)督委員會行使監(jiān)督評判權，“四權”協(xié)調規(guī)范運行，優(yōu)勢互補、相互配合，形成新的基層社會管理體制。
　　社區(qū)黨委是社區(qū)各類組織和各項工作的領導核心，對社區(qū)建設實行統(tǒng)一領導和組織協(xié)調。社區(qū)成員代表大會是社區(qū)的決策機構，負責制定社區(qū)自治章程及社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，討論決定涉及居民共同利益的重大事項，其決議全體居民必須遵照執(zhí)行。
　　社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，是社區(qū)“大黨委”和社區(qū)成員代表大會決議的實際貫徹和執(zhí)行機構。社區(qū)黨委與社區(qū)居民委員會建立聯(lián)席會議制度。
　　關于社區(qū)建設等具體關系居民切身利益的重大問題和重大事項，社區(qū)兩委成員的內部分工、工作人員的安排使用等，必須“兩委”聯(lián)席會議確定。聯(lián)席會議對確定的議題必須逐項進行討論醞釀，最后采取票決方式進行表決，贊成人數(shù)超過到會人數(shù)半數(shù)以上的視為通過。
　　同時，推行“雙諾雙述雙評”制。每年年初，社區(qū)與駐區(qū)單位明確雙向需求，相互做出共建承諾，簽訂承諾書，年底組織召開“雙諾雙述雙評”會議，雙方分別述職、雙向打分評議。駐區(qū)單位的評價結果由街道黨工委抄報上級黨組織，社區(qū)黨委的評價結果作為街道黨工委考核社區(qū)的重要內容。
　　在明確相互需求的前提下，社區(qū)黨委和駐區(qū)單位每年初簽訂“雙向服務承諾書”，從社區(qū)發(fā)展、黨員管理、志愿服務、維護穩(wěn)定等方面，進一步明確雙方的權利義務，推進共駐共建。
　　每年年底，社區(qū)黨委召開雙述雙評會議。會議對象為駐區(qū)單位代表、新經(jīng)濟、新社會組織代表、社區(qū)黨員代表、社區(qū)居民代表、人大代表和政協(xié)委員。與會人員采取無記名投票方式，結合述職情況，分別對所評價的對象進行現(xiàn)場評議。經(jīng)唱票、匯總后，當場公布評價結果。
　　社區(qū)服務體系化
　　社會管理，說到底是對人的管理和服務，就看搭建什么樣的平臺來為全體社會成員提供服務?？膮^(qū)調動社區(qū)內的所有力量和資源，積極參與社區(qū)服務。經(jīng)過整合與融合，實現(xiàn)資源利用的最大化。
　　自2008年起，奎文區(qū)不斷加大社區(qū)服務中心建設的力度，村居民和駐區(qū)單位對社區(qū)服務的滿意率不斷提高，標準化社區(qū)服務中心覆蓋率達到90%以上，實現(xiàn)了100多名專職社區(qū)服務人員全部轉到前臺做服務工作。
　　一是為社區(qū)居民提供“平面化”政府公共服務，即通過服務大廳前臺辦理政府公共服務和社會化、市場化服務；二是黨員和居民利用社區(qū)服務中心開展各種活動，滿足社區(qū)居民的文化、生活、娛樂等需求；三是把自身建成社區(qū)居民公共之家、社區(qū)服務基地和黨員服務窗口。
　　社區(qū)黨委把黨員志愿者、青年志愿者、法律服務隊伍、助老助殘服務隊伍等各類志愿服務隊伍，整合為社區(qū)“黨員服務聯(lián)盟”，實施統(tǒng)一管理。
　　社區(qū)服務的正常開展，離不開社區(qū)內各種力量和各類資源的積極參與。奎文區(qū)從政府公共服務資源、駐區(qū)單位共建資源和社會資源三個方面入手，全面整合服務資源，全面開發(fā)社區(qū)服務力量。
　　奎文區(qū)圍繞“八個不出社區(qū)”的目標，即就醫(yī)、托幼、養(yǎng)老、購物、休閑、健身、救助和矛盾調處不出社區(qū)，突破傳統(tǒng)社區(qū)服務的范圍，不斷拓展服務領域，打響了推進體系化社區(qū)服務的戰(zhàn)役。
　　在社區(qū)黨委的領導下，社區(qū)服務工作更多地從以人為本的角度出發(fā)，將基本公共服務領域從醫(yī)療衛(wèi)生延伸到“托老托幼”等關系居民日常生活的服務方面，相繼建立了“日間托老中心”、“四點半學?！钡韧欣贤杏追諜C構。
　　奎文區(qū)還對全區(qū)社區(qū)基本公共服務的覆蓋和需求情況進行匯總分析，詳細列出各項服務或設施未覆蓋社區(qū)的名單，按照“缺什么，補什么”的原則，協(xié)調相關部門為這些社區(qū)配齊服務項目。
　　各社區(qū)采用現(xiàn)代信息科技手段，開展社區(qū)救助服務。建設集社區(qū)管理服務平臺、社區(qū)門戶網(wǎng)站、服務熱線、電子閱覽室、短信平臺和呼叫平臺于一體，連接區(qū)、街道、社區(qū)各個層次的社區(qū)綜合應用信息平臺，為居民提供“一網(wǎng)式、一線式”綜合信息服務。
　　從社會化服務的供給方式來看，奎文區(qū)的創(chuàng)新之處在于延伸了政府公共服務的職能。如今，改造升級后的社區(qū)服務中心也承擔了法律援助、家政服務、家電維修、車票代售等社會化服務職能。
　　從服務提供主體的角度來講，政府公共服務通過社區(qū)服務中心和便民服務網(wǎng)點，得到最大程度的前移和“下沉”，進而延伸到社區(qū)，直接為社區(qū)居民提供服務。
　?。ㄖ醒朦h校黨建部課題組）