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        調(diào)研

        2011-12-29 00:00:00徐浩程李亮亮
        決策 2011年7期


          調(diào)研要真正的給力,關(guān)鍵還是決策力這塊,關(guān)鍵是看如何讓領(lǐng)導(dǎo)干部真正把調(diào)研當(dāng)回事,做到“不調(diào)查研究就不決策、不真正調(diào)查研究就不敢決策,如果不調(diào)查研究做決策了就要承擔(dān)責(zé)任”。
          
          今年是“十二五”開局之年,又是地方黨委換屆之年,黨委、政府的各類調(diào)研活動(dòng)將更加密集,也更為重要。那么,如何克服“被調(diào)研”、“淺調(diào)研”等現(xiàn)象,讓調(diào)研更給力呢?就此,《決策》雜志專訪了中央黨校教授辛鳴、國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家、上海市委辦公廳秦德君博士。
          “不必回到過去”
          《決策》:由于政府調(diào)研活動(dòng)中,客觀存在一些 “淺調(diào)研”、“排演式調(diào)研”等形式主義,調(diào)研時(shí)不時(shí)受到公眾質(zhì)疑,我們應(yīng)該怎么來(lái)看這種質(zhì)疑?
          辛鳴:首先,被質(zhì)疑的調(diào)研活動(dòng)中那些現(xiàn)象,不是針對(duì)調(diào)研本身。調(diào)研是中國(guó)共產(chǎn)黨優(yōu)秀的傳統(tǒng),也是決策必要的前置程序,調(diào)查研究具有必要性。為什么呢?因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部下去后,除了摸情況之外,還能深入群眾。
          調(diào)研與深入群眾雖是兩個(gè)概念,深入群眾更多是一種政治的行為,調(diào)研是一種技術(shù)行為,但是它兩者是相通的。領(lǐng)導(dǎo)干部可以通過調(diào)研來(lái)深入群眾,深入群眾其實(shí)也是在做調(diào)查研究,所以它們之間是相通的,只是側(cè)重點(diǎn)不太一樣。
          《決策》:那是否意味著在調(diào)研方法方式上,應(yīng)該回歸到最初那種面對(duì)面的調(diào)研方式中去?
          秦德君:調(diào)研客觀上產(chǎn)生于情況不明、信息不暢的境況中。今天公共治理環(huán)境正發(fā)生翻天覆地的變化,我們已進(jìn)入信息時(shí)代,信息技術(shù)方興未艾,信息渠道日新月異,人們表達(dá)愿望的渠道日益豐富,政府獲得信息的手段、渠道也不斷拓展。傳統(tǒng)的調(diào)研方式有重要價(jià)值,但簡(jiǎn)單地回歸到過去的調(diào)研方式,既沒必要也不可能。一切要從實(shí)際出發(fā)。
          竹立家:現(xiàn)在社會(huì)形勢(shì)和過去已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,變化之一就是資訊非常的發(fā)達(dá)。過去需要深入群眾、深入基層搞調(diào)研,是因?yàn)橘Y訊不發(fā)達(dá),交通不方便,信息傳遞也不暢通,信息多是單向傳遞?,F(xiàn)在每天媒體、專家學(xué)者、各類調(diào)研組都在做各方面的調(diào)研,各方面的信息均能迅速地反饋上來(lái)。這時(shí)候,決策者并不是說(shuō)一定要親自到第一線去調(diào)研,而是要掌握大量的信息資料,掌握社會(huì)各方面反饋的大量信息。如此,我們就需要決策型的官員,而不是調(diào)研型的官員。領(lǐng)導(dǎo)的水平在于要學(xué)會(huì)決策,如果說(shuō)過去以調(diào)研為主的話,那么現(xiàn)在環(huán)境發(fā)生了變化,變成以決策為主了。
          《決策》:那這會(huì)不會(huì)導(dǎo)致走向另一個(gè)極端,就是我們不需要調(diào)研了?
          秦德君:不會(huì)。作為一種公共行政的方法,調(diào)研在現(xiàn)代政府運(yùn)作中的作用可能會(huì)有所下降。公共決策前提是情況清楚,但這并不完全需要通過“一對(duì)一”的原始調(diào)研方式來(lái)獲得。但調(diào)研的價(jià)值、調(diào)研的本質(zhì)不容否定,調(diào)研這個(gè)命題永遠(yuǎn)存在。因?yàn)閺谋疽鈦?lái)講,調(diào)查研究就是為了摸清情況,是為了解決問題。調(diào)研功能出現(xiàn)某種式微,是基于信息渠道拓展和信息環(huán)境的巨大進(jìn)步。中國(guó)現(xiàn)在很多地方信息還不暢通、不充分,很多信息還查閱不到,此外還存在信息部門分割、部門壟斷的情況,這是應(yīng)當(dāng)注意的現(xiàn)象。
          《決策》:那么,隨著時(shí)代的變化,調(diào)研方式、方法是否應(yīng)該改進(jìn)?
          辛鳴:調(diào)研隨著時(shí)代的變化,在形式上也是有變化的。比如,現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上也可以了解民情。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就是再忙,每天抽出一小時(shí),在網(wǎng)上遛達(dá)一圈,也能知道目前現(xiàn)實(shí)的狀況是什么了。
          秦德君:要在原來(lái)傳統(tǒng)的“面對(duì)面”、“一對(duì)一”調(diào)研方式之外,發(fā)展和運(yùn)用更多的新型調(diào)研方式。一項(xiàng)真正有效的調(diào)研,要看調(diào)研主題、主旨、目的等具體取向。如果調(diào)研是問題取向,比如說(shuō)要解決農(nóng)民工子女上學(xué)問題,這種調(diào)研可能要更多地運(yùn)用傳統(tǒng)的調(diào)研方式深入下去,到現(xiàn)場(chǎng)“摸情況”。當(dāng)然在到現(xiàn)場(chǎng)“摸情況”的同時(shí),也要采用其他多種方式,比如網(wǎng)上信息收集、文獻(xiàn)書籍檢閱等,這都屬于廣義調(diào)研范疇。應(yīng)當(dāng)直面一個(gè)事實(shí):即今天所謂“調(diào)研”,不一定非得到了現(xiàn)場(chǎng)才算調(diào)研。到現(xiàn)場(chǎng)只是一種方式,當(dāng)然是很重要的一種方式。
          觀念問題還是方法問題?
          《決策》:雖然調(diào)研的作用將逐步降低,但現(xiàn)在還是需要。那么應(yīng)該如何來(lái)改進(jìn)調(diào)研呢?是否采用更先進(jìn)、更科學(xué)的調(diào)研方法,就能避免“淺調(diào)研”、“排演式調(diào)研”等現(xiàn)象的發(fā)生呢?
          辛鳴:政府調(diào)研是要加些調(diào)研方法進(jìn)來(lái),要注意調(diào)研方法的科學(xué)性。但也要看到,如果立場(chǎng)不對(duì)、出發(fā)點(diǎn)不對(duì),越科學(xué)的方法就越出現(xiàn)問題。
          一個(gè)典型案例是,前段時(shí)間,某地委托第三方采用電話隨機(jī)抽查的方式調(diào)研當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民收入之類的民生工程問題。當(dāng)?shù)乇徽{(diào)研點(diǎn)得知這個(gè)情況后,怕有些農(nóng)村父母是文盲,就讓當(dāng)?shù)匦W(xué)生把調(diào)查問題的答案都背下來(lái),再放半天假,回去教父母,接電話的時(shí)候應(yīng)該怎么回答。
          這個(gè)案例說(shuō)明什么呢?這只能說(shuō)明,再科學(xué)的辦法,也會(huì)出現(xiàn)“上有政策、下有對(duì)策”的情況。這與調(diào)研方法的科學(xué)性完全沒有關(guān)系,再科學(xué)的辦法都會(huì)有方法對(duì)付。
          《決策》:這是下級(jí)對(duì)上級(jí)調(diào)研的應(yīng)對(duì),現(xiàn)在這種應(yīng)對(duì)有的地方比較多,也是導(dǎo)致“淺調(diào)研”,導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研活動(dòng)“被設(shè)計(jì)”的主因。
          秦德君:是原因之一,還不是主要原因。被調(diào)研者確實(shí)會(huì)用很多手段來(lái)“應(yīng)對(duì)”上面的調(diào)研,甚至封殺信息。但如果調(diào)研者尤其是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門真的想搞清情況,想獲得更多真實(shí)信息,一定是有辦法的。關(guān)鍵看你是不是想玩真的,是否想解決問題。如果真想解決問題,自然有辦法來(lái)突破種種“應(yīng)對(duì)”和“封鎖”。
          辛鳴:領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)調(diào)研的重視程度,應(yīng)該說(shuō)大體上還是可以的。領(lǐng)導(dǎo)干部要做決策,他做決策時(shí)肯定不愿心中無(wú)數(shù)。所以說(shuō)調(diào)研對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本身來(lái)說(shuō)是一個(gè)很有用的工具,領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)也需要調(diào)研,這種需要有時(shí)是發(fā)自內(nèi)心的。
          但是在面對(duì)有些調(diào)研亂象時(shí),調(diào)研者或者一些領(lǐng)導(dǎo)心里也很清楚,如果說(shuō)直面下面一些真實(shí)的情況、真實(shí)的要求,他們可能解決不了,或者說(shuō)他們的決策里不能充分地體現(xiàn)。這個(gè)決策能夠影響到什么程度、解決多大范圍的問題,他們是心里有數(shù)的。所以有時(shí)還不如“我裝作不知道,把這個(gè)程序走完,這樣大家皆大歡喜”。這是什么意思呢?就是調(diào)研是否被扭曲,關(guān)鍵還是看領(lǐng)導(dǎo)的觀念,是想真調(diào)查還是假調(diào)查。
          《決策》:那是否可以說(shuō),調(diào)研亂象是一個(gè)觀念問題,而不是方法問題。其解決的辦法應(yīng)該是重在從觀念上轉(zhuǎn)變,而不僅僅是方法的科學(xué)化?
          辛鳴:可以這么說(shuō)吧。怎么解決這個(gè)問題呢?其實(shí)很簡(jiǎn)單,就是一個(gè)要求,看是不是真正做出了有利于社會(huì)發(fā)展的決策,是不是真正做出有利于解決具體問題的決策,而不是僅僅把做決策當(dāng)成個(gè)樣子或者當(dāng)成個(gè)形式。那樣,領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)有足夠的主動(dòng)性和激情下去調(diào)研。所以,說(shuō)白了,領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有責(zé)任感在起著關(guān)鍵作用。
          竹立家:它還不完全是觀念的問題,而是制度。社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)是靠公共政策的公正性來(lái)實(shí)現(xiàn)的,調(diào)研也是如此。
          系統(tǒng)中的“子問題”
          《決策》:那是不是意味著我們應(yīng)該建立一套更為嚴(yán)格、更為完善的調(diào)研制度?
          辛鳴:你把解決辦法歸到根上是建立一個(gè)更完善、更嚴(yán)格的制度,這個(gè)我承認(rèn)。但是還要把制度再往深挖掘一下,這個(gè)制度背后又是什么?
          《決策》:那在制度建設(shè)的背后,我們還能挖出什么?
          辛鳴:我們也不能把所有問題都?xì)w結(jié)到制度上。我們能指望可以制定出一個(gè)與目前制度完全不一樣的制度嗎?不能。因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)的利益關(guān)系在這里現(xiàn)實(shí)的存在,這是各種制度形成的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在現(xiàn)在這個(gè)利益關(guān)系下,怎么可能形成不一樣的制度呢?所以不能老是說(shuō)制度。改變制度就意味著改變我們自身。更多的時(shí)候我們要看到制度背后的利益關(guān)系。不改利益關(guān)系怎么改制度?調(diào)查研究是一個(gè)很小的側(cè)面,把這個(gè)問題都反映出來(lái)了。
          
          秦德君:說(shuō)起來(lái),調(diào)研是一個(gè)“悲壯的問題”。為什么?因?yàn)檫@個(gè)問題要根本性扭轉(zhuǎn)是很難的。但是又不能棄之不管,必須深入研究這個(gè)問題。為什么它很難從根本上改善?因?yàn)樗窍到y(tǒng)問題中一個(gè)子問題,不可能獨(dú)立地解決。
          《決策》:那是不是意味著我們對(duì)調(diào)研很無(wú)力?沒有辦法去改善它?
          秦德君:解決調(diào)研存在的問題,不能只從“技術(shù)方法”上找原因,要多從“思想方法”上找原因。我參與過大大小小各種調(diào)研起碼有三百多次。當(dāng)年為搞清閔行“四大金剛”(上海四個(gè)特大型國(guó)企)技術(shù)人員嚴(yán)重流失的情況,在每個(gè)廠里蹲點(diǎn)吃住,找一線技術(shù)人員、工人談,一點(diǎn)點(diǎn)摸清情況。四個(gè)廠子住下來(lái)已兩個(gè)多月。真正有效的調(diào)研是必須求真務(wù)實(shí),玩不得假。今天尤其要遏制調(diào)研中的形式主義,因?yàn)楹芏嗍恰盁o(wú)問題調(diào)研”、“亮相式調(diào)研”、“關(guān)懷式調(diào)研”、“作秀式調(diào)研”。
          很多調(diào)研沒很好解決問題,或者說(shuō)解決問題成效不大。與其作秀式調(diào)研,還不如不調(diào)研。調(diào)研的本質(zhì)是解決問題,不解決問題的調(diào)研,或者說(shuō)非問題取向的調(diào)研,要堅(jiān)決遏制。
          另一方面,一切調(diào)研都得從實(shí)際需求出發(fā)。在信息機(jī)制完整的情況下,要適當(dāng)降低政府部門“調(diào)研”的頻率。你看發(fā)達(dá)國(guó)家政府部門有多少“基層調(diào)研”?它情況照樣很明了甚至一清二楚。還是那句話,現(xiàn)代信息條件下,很多信息獲得不需要那種原始性的、現(xiàn)場(chǎng)一對(duì)一的方式來(lái)獲得。這種調(diào)研有好的一面,也有很大局限性。同時(shí),真正必要的調(diào)研一定要做好。要提倡“問題取向”調(diào)研,沒有問題不要調(diào)研,尤其不要搞“華麗的”興師動(dòng)眾的調(diào)研。既然調(diào)研了,就一定要解決問題,解決不了問題要問責(zé),要反思這個(gè)調(diào)研為什么解決不了問題,問題在哪里,一定要有一個(gè)結(jié)論。不能是出去轉(zhuǎn)了一圈,回去寫個(gè)報(bào)告,就完事了。要以解決問題的效率和結(jié)果,來(lái)檢驗(yàn)調(diào)研的實(shí)際效果。
          辛鳴:所謂“調(diào)研力”,這個(gè)“力”體現(xiàn)在哪?就在于一個(gè)決策力和一個(gè)執(zhí)行力,“調(diào)研力”就是要把這兩個(gè)力結(jié)合起來(lái)。
          什么叫決策力,就是認(rèn)真對(duì)待調(diào)研這個(gè)環(huán)節(jié),而不是把調(diào)研當(dāng)成形式。只有認(rèn)真對(duì)待調(diào)研,將調(diào)研看做是決策必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié),前期的調(diào)研才會(huì)給力后面的決策。但在這一點(diǎn)上,只能靠領(lǐng)導(dǎo)干部自身來(lái)踐行,沒有任何其他制約的方法。在執(zhí)行力方面呢?主要就是要提高調(diào)研能力,不要由于調(diào)研能力的缺失,導(dǎo)致調(diào)研力的降低。
          調(diào)研的“力”就這兩個(gè)力,這兩個(gè)力雖然看似都沒有抓手,但其實(shí)只要有一個(gè)強(qiáng)有力的決策力在其中支撐,也就是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)厲追究,那么執(zhí)行力就不會(huì)差到哪兒去。
          所以,調(diào)研要真正的給力,關(guān)鍵還是決策力這塊,關(guān)鍵是看如何讓領(lǐng)導(dǎo)干部真正把調(diào)研當(dāng)回事,做到“不調(diào)查研究就不決策、不真正調(diào)查研究就不敢決策,如果不調(diào)查研究做決策了就要承擔(dān)責(zé)任”。如果形成了這樣的制度安排或者規(guī)范,再將社會(huì)學(xué)、人類學(xué)那些田野調(diào)查的方法借鑒過來(lái),那么,政府的調(diào)研才會(huì)真正給力。

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