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        調(diào)研

        2011-12-29 00:00:00徐浩程李亮亮
        決策 2011年7期


          調(diào)研要真正的給力,關(guān)鍵還是決策力這塊,關(guān)鍵是看如何讓領(lǐng)導(dǎo)干部真正把調(diào)研當回事,做到“不調(diào)查研究就不決策、不真正調(diào)查研究就不敢決策,如果不調(diào)查研究做決策了就要承擔(dān)責(zé)任”。
          
          今年是“十二五”開局之年,又是地方黨委換屆之年,黨委、政府的各類調(diào)研活動將更加密集,也更為重要。那么,如何克服“被調(diào)研”、“淺調(diào)研”等現(xiàn)象,讓調(diào)研更給力呢?就此,《決策》雜志專訪了中央黨校教授辛鳴、國家行政學(xué)院教授竹立家、上海市委辦公廳秦德君博士。
          “不必回到過去”
          《決策》:由于政府調(diào)研活動中,客觀存在一些 “淺調(diào)研”、“排演式調(diào)研”等形式主義,調(diào)研時不時受到公眾質(zhì)疑,我們應(yīng)該怎么來看這種質(zhì)疑?
          辛鳴:首先,被質(zhì)疑的調(diào)研活動中那些現(xiàn)象,不是針對調(diào)研本身。調(diào)研是中國共產(chǎn)黨優(yōu)秀的傳統(tǒng),也是決策必要的前置程序,調(diào)查研究具有必要性。為什么呢?因為領(lǐng)導(dǎo)干部下去后,除了摸情況之外,還能深入群眾。
          調(diào)研與深入群眾雖是兩個概念,深入群眾更多是一種政治的行為,調(diào)研是一種技術(shù)行為,但是它兩者是相通的。領(lǐng)導(dǎo)干部可以通過調(diào)研來深入群眾,深入群眾其實也是在做調(diào)查研究,所以它們之間是相通的,只是側(cè)重點不太一樣。
          《決策》:那是否意味著在調(diào)研方法方式上,應(yīng)該回歸到最初那種面對面的調(diào)研方式中去?
          秦德君:調(diào)研客觀上產(chǎn)生于情況不明、信息不暢的境況中。今天公共治理環(huán)境正發(fā)生翻天覆地的變化,我們已進入信息時代,信息技術(shù)方興未艾,信息渠道日新月異,人們表達愿望的渠道日益豐富,政府獲得信息的手段、渠道也不斷拓展。傳統(tǒng)的調(diào)研方式有重要價值,但簡單地回歸到過去的調(diào)研方式,既沒必要也不可能。一切要從實際出發(fā)。
          竹立家:現(xiàn)在社會形勢和過去已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,變化之一就是資訊非常的發(fā)達。過去需要深入群眾、深入基層搞調(diào)研,是因為資訊不發(fā)達,交通不方便,信息傳遞也不暢通,信息多是單向傳遞?,F(xiàn)在每天媒體、專家學(xué)者、各類調(diào)研組都在做各方面的調(diào)研,各方面的信息均能迅速地反饋上來。這時候,決策者并不是說一定要親自到第一線去調(diào)研,而是要掌握大量的信息資料,掌握社會各方面反饋的大量信息。如此,我們就需要決策型的官員,而不是調(diào)研型的官員。領(lǐng)導(dǎo)的水平在于要學(xué)會決策,如果說過去以調(diào)研為主的話,那么現(xiàn)在環(huán)境發(fā)生了變化,變成以決策為主了。
          《決策》:那這會不會導(dǎo)致走向另一個極端,就是我們不需要調(diào)研了?
          秦德君:不會。作為一種公共行政的方法,調(diào)研在現(xiàn)代政府運作中的作用可能會有所下降。公共決策前提是情況清楚,但這并不完全需要通過“一對一”的原始調(diào)研方式來獲得。但調(diào)研的價值、調(diào)研的本質(zhì)不容否定,調(diào)研這個命題永遠存在。因為從本意來講,調(diào)查研究就是為了摸清情況,是為了解決問題。調(diào)研功能出現(xiàn)某種式微,是基于信息渠道拓展和信息環(huán)境的巨大進步。中國現(xiàn)在很多地方信息還不暢通、不充分,很多信息還查閱不到,此外還存在信息部門分割、部門壟斷的情況,這是應(yīng)當注意的現(xiàn)象。
          《決策》:那么,隨著時代的變化,調(diào)研方式、方法是否應(yīng)該改進?
          辛鳴:調(diào)研隨著時代的變化,在形式上也是有變化的。比如,現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上也可以了解民情。各級領(lǐng)導(dǎo)干部就是再忙,每天抽出一小時,在網(wǎng)上遛達一圈,也能知道目前現(xiàn)實的狀況是什么了。
          秦德君:要在原來傳統(tǒng)的“面對面”、“一對一”調(diào)研方式之外,發(fā)展和運用更多的新型調(diào)研方式。一項真正有效的調(diào)研,要看調(diào)研主題、主旨、目的等具體取向。如果調(diào)研是問題取向,比如說要解決農(nóng)民工子女上學(xué)問題,這種調(diào)研可能要更多地運用傳統(tǒng)的調(diào)研方式深入下去,到現(xiàn)場“摸情況”。當然在到現(xiàn)場“摸情況”的同時,也要采用其他多種方式,比如網(wǎng)上信息收集、文獻書籍檢閱等,這都屬于廣義調(diào)研范疇。應(yīng)當直面一個事實:即今天所謂“調(diào)研”,不一定非得到了現(xiàn)場才算調(diào)研。到現(xiàn)場只是一種方式,當然是很重要的一種方式。
          觀念問題還是方法問題?
          《決策》:雖然調(diào)研的作用將逐步降低,但現(xiàn)在還是需要。那么應(yīng)該如何來改進調(diào)研呢?是否采用更先進、更科學(xué)的調(diào)研方法,就能避免“淺調(diào)研”、“排演式調(diào)研”等現(xiàn)象的發(fā)生呢?
          辛鳴:政府調(diào)研是要加些調(diào)研方法進來,要注意調(diào)研方法的科學(xué)性。但也要看到,如果立場不對、出發(fā)點不對,越科學(xué)的方法就越出現(xiàn)問題。
          一個典型案例是,前段時間,某地委托第三方采用電話隨機抽查的方式調(diào)研當?shù)剞r(nóng)村居民收入之類的民生工程問題。當?shù)乇徽{(diào)研點得知這個情況后,怕有些農(nóng)村父母是文盲,就讓當?shù)匦W(xué)生把調(diào)查問題的答案都背下來,再放半天假,回去教父母,接電話的時候應(yīng)該怎么回答。
          這個案例說明什么呢?這只能說明,再科學(xué)的辦法,也會出現(xiàn)“上有政策、下有對策”的情況。這與調(diào)研方法的科學(xué)性完全沒有關(guān)系,再科學(xué)的辦法都會有方法對付。
          《決策》:這是下級對上級調(diào)研的應(yīng)對,現(xiàn)在這種應(yīng)對有的地方比較多,也是導(dǎo)致“淺調(diào)研”,導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研活動“被設(shè)計”的主因。
          秦德君:是原因之一,還不是主要原因。被調(diào)研者確實會用很多手段來“應(yīng)對”上面的調(diào)研,甚至封殺信息。但如果調(diào)研者尤其是上級領(lǐng)導(dǎo)部門真的想搞清情況,想獲得更多真實信息,一定是有辦法的。關(guān)鍵看你是不是想玩真的,是否想解決問題。如果真想解決問題,自然有辦法來突破種種“應(yīng)對”和“封鎖”。
          辛鳴:領(lǐng)導(dǎo)干部對調(diào)研的重視程度,應(yīng)該說大體上還是可以的。領(lǐng)導(dǎo)干部要做決策,他做決策時肯定不愿心中無數(shù)。所以說調(diào)研對領(lǐng)導(dǎo)干部本身來說是一個很有用的工具,領(lǐng)導(dǎo)干部確實也需要調(diào)研,這種需要有時是發(fā)自內(nèi)心的。
          但是在面對有些調(diào)研亂象時,調(diào)研者或者一些領(lǐng)導(dǎo)心里也很清楚,如果說直面下面一些真實的情況、真實的要求,他們可能解決不了,或者說他們的決策里不能充分地體現(xiàn)。這個決策能夠影響到什么程度、解決多大范圍的問題,他們是心里有數(shù)的。所以有時還不如“我裝作不知道,把這個程序走完,這樣大家皆大歡喜”。這是什么意思呢?就是調(diào)研是否被扭曲,關(guān)鍵還是看領(lǐng)導(dǎo)的觀念,是想真調(diào)查還是假調(diào)查。
          《決策》:那是否可以說,調(diào)研亂象是一個觀念問題,而不是方法問題。其解決的辦法應(yīng)該是重在從觀念上轉(zhuǎn)變,而不僅僅是方法的科學(xué)化?
          辛鳴:可以這么說吧。怎么解決這個問題呢?其實很簡單,就是一個要求,看是不是真正做出了有利于社會發(fā)展的決策,是不是真正做出有利于解決具體問題的決策,而不是僅僅把做決策當成個樣子或者當成個形式。那樣,領(lǐng)導(dǎo)干部就會有足夠的主動性和激情下去調(diào)研。所以,說白了,領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有責(zé)任感在起著關(guān)鍵作用。
          竹立家:它還不完全是觀念的問題,而是制度。社會公正的實現(xiàn)是靠公共政策的公正性來實現(xiàn)的,調(diào)研也是如此。
          系統(tǒng)中的“子問題”
          《決策》:那是不是意味著我們應(yīng)該建立一套更為嚴格、更為完善的調(diào)研制度?
          辛鳴:你把解決辦法歸到根上是建立一個更完善、更嚴格的制度,這個我承認。但是還要把制度再往深挖掘一下,這個制度背后又是什么?
          《決策》:那在制度建設(shè)的背后,我們還能挖出什么?
          辛鳴:我們也不能把所有問題都歸結(jié)到制度上。我們能指望可以制定出一個與目前制度完全不一樣的制度嗎?不能。因為整個社會的利益關(guān)系在這里現(xiàn)實的存在,這是各種制度形成的現(xiàn)實基礎(chǔ)。在現(xiàn)在這個利益關(guān)系下,怎么可能形成不一樣的制度呢?所以不能老是說制度。改變制度就意味著改變我們自身。更多的時候我們要看到制度背后的利益關(guān)系。不改利益關(guān)系怎么改制度?調(diào)查研究是一個很小的側(cè)面,把這個問題都反映出來了。
          
          秦德君:說起來,調(diào)研是一個“悲壯的問題”。為什么?因為這個問題要根本性扭轉(zhuǎn)是很難的。但是又不能棄之不管,必須深入研究這個問題。為什么它很難從根本上改善?因為它是系統(tǒng)問題中一個子問題,不可能獨立地解決。
          《決策》:那是不是意味著我們對調(diào)研很無力?沒有辦法去改善它?
          秦德君:解決調(diào)研存在的問題,不能只從“技術(shù)方法”上找原因,要多從“思想方法”上找原因。我參與過大大小小各種調(diào)研起碼有三百多次。當年為搞清閔行“四大金剛”(上海四個特大型國企)技術(shù)人員嚴重流失的情況,在每個廠里蹲點吃住,找一線技術(shù)人員、工人談,一點點摸清情況。四個廠子住下來已兩個多月。真正有效的調(diào)研是必須求真務(wù)實,玩不得假。今天尤其要遏制調(diào)研中的形式主義,因為很多是“無問題調(diào)研”、“亮相式調(diào)研”、“關(guān)懷式調(diào)研”、“作秀式調(diào)研”。
          很多調(diào)研沒很好解決問題,或者說解決問題成效不大。與其作秀式調(diào)研,還不如不調(diào)研。調(diào)研的本質(zhì)是解決問題,不解決問題的調(diào)研,或者說非問題取向的調(diào)研,要堅決遏制。
          另一方面,一切調(diào)研都得從實際需求出發(fā)。在信息機制完整的情況下,要適當降低政府部門“調(diào)研”的頻率。你看發(fā)達國家政府部門有多少“基層調(diào)研”?它情況照樣很明了甚至一清二楚。還是那句話,現(xiàn)代信息條件下,很多信息獲得不需要那種原始性的、現(xiàn)場一對一的方式來獲得。這種調(diào)研有好的一面,也有很大局限性。同時,真正必要的調(diào)研一定要做好。要提倡“問題取向”調(diào)研,沒有問題不要調(diào)研,尤其不要搞“華麗的”興師動眾的調(diào)研。既然調(diào)研了,就一定要解決問題,解決不了問題要問責(zé),要反思這個調(diào)研為什么解決不了問題,問題在哪里,一定要有一個結(jié)論。不能是出去轉(zhuǎn)了一圈,回去寫個報告,就完事了。要以解決問題的效率和結(jié)果,來檢驗調(diào)研的實際效果。
          辛鳴:所謂“調(diào)研力”,這個“力”體現(xiàn)在哪?就在于一個決策力和一個執(zhí)行力,“調(diào)研力”就是要把這兩個力結(jié)合起來。
          什么叫決策力,就是認真對待調(diào)研這個環(huán)節(jié),而不是把調(diào)研當成形式。只有認真對待調(diào)研,將調(diào)研看做是決策必不可少的一個環(huán)節(jié),前期的調(diào)研才會給力后面的決策。但在這一點上,只能靠領(lǐng)導(dǎo)干部自身來踐行,沒有任何其他制約的方法。在執(zhí)行力方面呢?主要就是要提高調(diào)研能力,不要由于調(diào)研能力的缺失,導(dǎo)致調(diào)研力的降低。
          調(diào)研的“力”就這兩個力,這兩個力雖然看似都沒有抓手,但其實只要有一個強有力的決策力在其中支撐,也就是說領(lǐng)導(dǎo)高度重視,發(fā)現(xiàn)問題嚴厲追究,那么執(zhí)行力就不會差到哪兒去。
          所以,調(diào)研要真正的給力,關(guān)鍵還是決策力這塊,關(guān)鍵是看如何讓領(lǐng)導(dǎo)干部真正把調(diào)研當回事,做到“不調(diào)查研究就不決策、不真正調(diào)查研究就不敢決策,如果不調(diào)查研究做決策了就要承擔(dān)責(zé)任”。如果形成了這樣的制度安排或者規(guī)范,再將社會學(xué)、人類學(xué)那些田野調(diào)查的方法借鑒過來,那么,政府的調(diào)研才會真正給力。

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