這些數(shù)量龐大的調(diào)研，或推動(dòng)政策前行，或彰顯工作重心，已然是中國政治的一部分，與政府其他活動(dòng)一起，成為從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級黨政系統(tǒng)政治運(yùn)行的重要手段。
　　
　　有關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研，如今已經(jīng)成為媒體日常報(bào)道的一部分。這些被報(bào)道的調(diào)研所關(guān)注的大多是領(lǐng)導(dǎo)者的行蹤、所做的指示或者調(diào)研的內(nèi)容，也有如山西省副省長劉維佳“住村筆記”這樣報(bào)道調(diào)研細(xì)節(jié)的。不過，這僅僅是政府調(diào)研的一部分。在這些報(bào)道之外，還有許多秘而不宣的政府調(diào)研活動(dòng)。
　　福建省委政策研究室2008年的一份研究報(bào)告就稱，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2004-2007年4年間，福建共有44個(gè)調(diào)研檢查組到全省9個(gè)設(shè)區(qū)市調(diào)研，參與的省領(lǐng)導(dǎo)達(dá)190多人次，廳局級領(lǐng)導(dǎo)570多人次。
　　這些數(shù)量龐大的調(diào)研，或推動(dòng)政策前行，或彰顯工作重心，已然是中國政治的一部分，與政府其他活動(dòng)一起，成為從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級黨政系統(tǒng)政治運(yùn)行的重要手段。毛澤東就曾指出，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)主要有兩件大事，一件是調(diào)查研究，一件是制定政策。
　　那么，政府是如何調(diào)研的？政府調(diào)研有著怎樣的運(yùn)轉(zhuǎn)流程和慣例？這些流程與慣例是如何形成的？不同主題的調(diào)研又有哪些微妙差別？
　　尚無嚴(yán)格的制度
　　劉維佳之所以會到溫莊，是因?yàn)闇厍f是他的住村點(diǎn)。
　　2010年12月，山西省在平順縣召開干部下鄉(xiāng)住村活動(dòng)推進(jìn)會，宣讀了省委辦公廳《關(guān)于在全省開展干部下鄉(xiāng)住村活動(dòng)的通知》，要求省級領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年下鄉(xiāng)住村原則上不少于3天。
　　類似的通知、活動(dòng)今年還有很多。2月，湖北省啟動(dòng)“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶”活動(dòng)，要求組派75111名干部，18317個(gè)工作組，深入26018個(gè)行政村；4月，陜西咸陽選派近5萬名機(jī)關(guān)干部，深入2767個(gè)行政村；5月，江蘇部署“領(lǐng)導(dǎo)干部下基層”，要求省級主要負(fù)責(zé)同志，每年須深入到村鎮(zhèn)、社區(qū)和基層單位駐點(diǎn)5至7天。
　　在建黨90年之際，這是對中國共產(chǎn)黨調(diào)研傳統(tǒng)的某種致敬與復(fù)歸。
　　早在70年前的1941年，中共中央就出臺了《關(guān)于調(diào)查研究的決定》，要求“力戒空疏，力戒膚淺……對于國內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外具體情況的調(diào)查與研究”，并成立調(diào)查研究機(jī)關(guān)，為中央工作的直接助手。
　　這一傳統(tǒng)在新中國成立后得到延續(xù)，各級政府機(jī)關(guān)相繼成立了對應(yīng)的調(diào)研室、調(diào)研中心等機(jī)構(gòu)，作為政府智囊。目前，于1992年發(fā)起的“全國十大城市政府調(diào)研工作交流會”應(yīng)該是這一系統(tǒng)的最大型會議了。
　　盡管有專門的機(jī)構(gòu)，在法定運(yùn)作中的地位也頗高——部分地區(qū)出臺的決策程序中，要求將調(diào)研作為必須的前期環(huán)節(jié)之一，但成體系的“調(diào)研制度”建立的并不多。
　　在《關(guān)于調(diào)查研究的決定》之后，國家層面甚少出臺專門關(guān)于調(diào)研工作的文件或規(guī)章制度。建立健全調(diào)研制度的要求是在2001年黨的十五屆六中全會上發(fā)出的。在此次全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》）中，要求“建立健全調(diào)查研究制度，制定和落實(shí)調(diào)研計(jì)劃。省部級領(lǐng)導(dǎo)干部每年應(yīng)至少抽出一個(gè)月時(shí)間，市（地）縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每年要有兩個(gè)月以上時(shí)間，深入基層調(diào)研”。
　　這之后，各地開始逐步建立調(diào)研制度。這其中較為典型的是上海制定的《上海市經(jīng)濟(jì)工作黨委調(diào)查研究工作制度》。
　　《制度》將調(diào)研制度細(xì)分為黨委中心組學(xué)習(xí)課題制、領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)查研究制度、重點(diǎn)課題申報(bào)立項(xiàng)制度、重點(diǎn)課題跟蹤制度、重點(diǎn)課題攻關(guān)制度、調(diào)研考核制度，“各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志每年至少完成一個(gè)調(diào)查研究項(xiàng)目，其調(diào)研成果納入到每年對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核中”。
　　其中，最具執(zhí)行力的規(guī)定是將每周四定為領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研日?！懊恐芩?，只要不是值班領(lǐng)導(dǎo)，幾乎都會下去。我們都跟著領(lǐng)導(dǎo)到下面去跑，有時(shí)候是一天，有時(shí)候是半天?！鄙虾Ｊ形k公廳秦德君博士告訴《決策》。
　　《決定》的要求并非強(qiáng)制性，并非所有地區(qū)反應(yīng)都如上海般及時(shí)，而且國家層面沒有相關(guān)制度可以參照，所以建立調(diào)研制度的進(jìn)度比較緩慢，而且越到基層，出臺的調(diào)研制度越簡單。在《決策》查詢到的東部一縣級政府出臺的調(diào)研制度，整個(gè)文件不到600字。
　　此后，黨的十七大、十七屆四中全會等報(bào)告中，都對調(diào)研作出了要求。中共中央辦公廳在2010年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》中，再次規(guī)定“建立健全調(diào)查研究制度，省部級領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研每年不少于30天，市、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部不少于60天，領(lǐng)導(dǎo)干部要每年撰寫1至2篇調(diào)研報(bào)告。”
　　漸趨設(shè)計(jì)化的流程
　　2008年，湖北出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究工作的意見》，提出建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)調(diào)查研究制度，使調(diào)查研究工作制度化、規(guī)范化。
　　細(xì)讀整個(gè)文件會發(fā)現(xiàn)，除了設(shè)立“湖北省重大調(diào)研課題基金”、構(gòu)建“大調(diào)研”工作平臺外，文件幾乎全是對調(diào)研意義、重要性的闡述，沒有涉及調(diào)研流程。
　　這并非孤例。在各級既有的調(diào)研制度中，對流程均甚少涉及。政府調(diào)研流程更多在工作中逐步形成，由慣例與慣性推動(dòng)。
　　程文是東部某省多年從事政府調(diào)研工作的“老調(diào)研”。根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)，他認(rèn)為最頻繁、最典型的政府調(diào)研主要為兩類，“一類是以領(lǐng)導(dǎo)為主體的亮相型調(diào)研、關(guān)懷性調(diào)研，即領(lǐng)導(dǎo)上任后進(jìn)行的一系列調(diào)研，或平時(shí)不以解決問題為目的，而是為了表示對某地、某部門重視進(jìn)行的調(diào)研。另一類是部門調(diào)研，這類調(diào)研中又可以分為許多種，比如為起草文件而進(jìn)行的調(diào)研。每種調(diào)研的流程雖然有少許差別，但基本差不多?！?br/>　　各級政府一般會在年初制定一個(gè)年度調(diào)研計(jì)劃，確定調(diào)研選題，安排工作部門的調(diào)研。這些選題多是當(dāng)?shù)刎酱鉀Q的重大問題或是為即將出臺的政策做鋪墊。部分領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研會涵蓋在這個(gè)調(diào)研計(jì)劃之中，但也有領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題之后臨時(shí)安排的。
　　領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研在點(diǎn)題之后，首先需要制定一個(gè)具體的調(diào)研計(jì)劃，“主要包括調(diào)研時(shí)間，調(diào)研多久，調(diào)研哪幾個(gè)點(diǎn)等?！背涛姆Q，這個(gè)調(diào)研計(jì)劃一般不是領(lǐng)導(dǎo)提出，而是由為其服務(wù)的部門或者人員提出。在某省的調(diào)研制度規(guī)范中，就明確規(guī)定“綜合辦公室具體落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)同志調(diào)研的有關(guān)事宜”。
　　從這時(shí)起，被調(diào)研單位就已參與其中?！胺?wù)領(lǐng)導(dǎo)的部門在調(diào)研點(diǎn)的選擇上，有時(shí)也會征求被調(diào)研者的意見。被調(diào)研者會極力推薦自己心中的調(diào)研點(diǎn)，以便安排設(shè)計(jì)整個(gè)調(diào)研流程?！背涛姆Q，“而在調(diào)研計(jì)劃報(bào)領(lǐng)導(dǎo)同意之后，在安排線路或勘察環(huán)節(jié)，被調(diào)研單位也是與服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的部門一起進(jìn)行?！?br/>　　“勘察要把調(diào)研地點(diǎn)、所走的路線、路上要多少時(shí)間以及交通情況等全部摸清楚。這種勘察到市縣領(lǐng)導(dǎo)也許會弱一點(diǎn)，但不能說沒有?！背涛母嬖V《決策》，“在勘察這件事上，從來不怕花時(shí)間。因?yàn)槿绻豢辈?，一旦出現(xiàn)意外，就很麻煩。”
　　勘察之后的準(zhǔn)備工作全由被調(diào)研單位落實(shí)，“如何與被調(diào)研點(diǎn)聯(lián)系，需要哪些人參與等等?！边@其中，被調(diào)研單位更重視的是“在調(diào)研中要展示哪些內(nèi)容，匯報(bào)哪些東西?！背涛母嬖V《決策》。這個(gè)分寸的把握需要一個(gè)微妙的判斷。
　　被調(diào)研單位會通過各種信息來判斷。不過，最主要的是“官場積累的經(jīng)驗(yàn)。很多都不需要講明，按照慣例就知道應(yīng)該怎么辦。”
　　這是一種玄妙的經(jīng)驗(yàn)。例如從調(diào)研主題的不同上，“就大致知道這次調(diào)研是什么類型，大體深度是什么樣?！背涛男Φ?。比如，如果主題為調(diào)研當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這個(gè)調(diào)研主題就不敏感，被調(diào)研單位在準(zhǔn)備時(shí)就可以談得深一些。
　　
　　這是程文工作中遵照的、該省省級部門的調(diào)研流程，但這一流程有向下延伸的趨勢，“上級的調(diào)研對下面的調(diào)研影響還是很大的，有很強(qiáng)的示范效應(yīng)?！币晃豢h級部門的工作人員告訴《決策》。
　　從整個(gè)調(diào)研流程來看，“調(diào)研的設(shè)計(jì)化越來越強(qiáng)，也就是說調(diào)研的隨機(jī)性越來越低，安排性越來越強(qiáng)。”程文不無遺憾地告訴《決策》。例如，在路線的設(shè)計(jì)上，部分調(diào)研會將各調(diào)研點(diǎn)到達(dá)、停留、離開時(shí)間精確到分鐘，做到誤差不超過5分鐘，讓整個(gè)調(diào)研變成鐵板一塊。
　　這樣的結(jié)果只能是，調(diào)研中出現(xiàn)“討要工資”等“意外”的可能性被降到最低，調(diào)研所能獲得的信息也被層層過濾。
　　無處不在的調(diào)研
　　劉維佳的“住村日記”是按照山西“干部下鄉(xiāng)開展‘六個(gè)一’”活動(dòng)的要求寫的，后發(fā)表于《人民日報(bào)》。這種公開調(diào)研成果的做法在政府調(diào)研中并不多見。
　　在調(diào)研結(jié)束后，工作部門調(diào)研一般會形成一個(gè)調(diào)研報(bào)告，或僅供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，或在內(nèi)部刊物上發(fā)表，或轉(zhuǎn)發(fā)下級單位參閱學(xué)習(xí)，或科室傳閱，或作為密級傳閱，或?qū)ｉT給被檢查單位領(lǐng)導(dǎo)及其上級領(lǐng)導(dǎo)傳閱……“如果調(diào)研成果重大，對當(dāng)?shù)匕l(fā)展有重大影響，甚至?xí)匍_一次專門會議?！背涛姆Q。
　　無論哪種，將報(bào)告公開的很少。《決策》曾接觸過數(shù)份調(diào)研報(bào)告，這些報(bào)告中只有部分印有“秘密”字樣，大部分并未列入政府保密文件，但這些調(diào)研報(bào)告均被要求不得外傳，而且亮相型調(diào)研等領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研很少會形成調(diào)研報(bào)告。
　　盡管部分地區(qū)的調(diào)研制度要求加強(qiáng)調(diào)研成果的管理與轉(zhuǎn)化。但“很大一部分調(diào)研是不了了之，像一塊冰，自然融化掉了。”程文告訴《決策》，這是因?yàn)椴糠终{(diào)研的問題不是一個(gè)部門或者短時(shí)間能解決的，如果時(shí)間一久，就會因?yàn)楣ぷ髦匦牡淖兓y有實(shí)效。
　　此外，還有一個(gè)原因是調(diào)研正在泛化。
　　或許因?yàn)檫@一概念的靈活性，“調(diào)研”已經(jīng)成為了一項(xiàng)高頻率的“工作方式”在中國各地展開，無處不在。各種活動(dòng)都可以被視為調(diào)研，僅從媒體報(bào)道上來看，就不難發(fā)現(xiàn)，“視察調(diào)研”、“考察調(diào)研”等復(fù)合詞的運(yùn)用。
　　“調(diào)研工作非常難以界定，你說我沒有調(diào)研，也可以說我每天的工作都在調(diào)研。比如我到隔壁單位去串串門，算不算調(diào)研呢。”中部某縣縣委副書記笑問道。
　　仔細(xì)閱讀各類“調(diào)研”的案例和制度文本，人們不難發(fā)現(xiàn)，在這一非常靈活的概念下，政治傳統(tǒng)中的許多內(nèi)容都被納入其中。例如上下級的溝通機(jī)制、對官員的非正式考察、黨委中心組的學(xué)習(xí)制度乃至某些官員的政治秀等等，都被放入到“調(diào)研”這個(gè)筐之中。
　　如此，調(diào)研的功能開始轉(zhuǎn)換。“調(diào)研不再僅僅是傳統(tǒng)意義上，以問題為導(dǎo)向的摸情況了。這有一定的合理性，但也必須加快理清現(xiàn)代信息條件下政府調(diào)研的內(nèi)涵到底是什么?！背涛姆Q。