K街是一條云集了代表大企業(yè)利益的律師事務所和游說集團的商務街。這些就是美國版的“駐京辦”，代表各大企業(yè)利益，一向被認為是企業(yè)利益影響政治的象征。
　　
　　“占領華爾街”蔓延至美國首都華盛頓后，上千示威游行者喊出“占領華爾街、占領K街”的口號。在一張運動中的傳單上說，人們的目標不僅是華爾街，而是其在“K街、五角大樓和政府中的仆人”。
　　K街隨著“占領”事件的持續(xù)而成為廣泛關注的一個焦點。什么是K街？這個地方又有哪些不為人知的一面？
　　揭開“K街”的面紗
　　美國“京城”華盛頓的街道，南北走向按數字排列，東西走向按英文字母排列。經常見諸報端的“華盛頓Ｋ街”，指的是美國首都華盛頓特區(qū)“西北區(qū)的Ｋ街”。這條街的西頭連接著喬治城，東頭則直通國會山。
　　由于這一地區(qū)環(huán)境優(yōu)美，不少美國政要在這里購置房產居住。得天獨厚的地理環(huán)境使得K街上政治說客公司林立，連帶著豪華餐館、休閑服務俱樂部也扎堆云集。這些就是美國版的“駐京辦”，代表各大企業(yè)利益，一向被認為是企業(yè)利益影響政治的象征。
　　西方世界的說客系統，可以說是其政治體制的一部分。美國開展大規(guī)模游說的時間是在1869年到1877年間格蘭特總統執(zhí)政期間，當時主要關注的是鐵路管理和羊毛征稅問題。因為游說活動能最快地引起議員注意，效果也最好，所以各地區(qū)政府，特別是大的企業(yè)和團體便紛紛派出長駐華盛頓的人員，游說國會。比如美國通用電氣公司、IBM公司、美國猶太人公共事務委員會等都設有辦事機構，很像中國的“駐京辦”。
　　到19世紀末20世紀初，華盛頓的職業(yè)游說人士加起來不過寥寥百人，主要業(yè)務是參與選舉后的分官和政治分肥。20世紀30年代，羅斯福“新政”導致聯邦政府管制能力和范圍的擴張，相應地吸引了各大產業(yè)集團、公司對政府政策的注意力。
　　到了20世紀60年代，隨著美國聯邦政府機構和職能的大規(guī)模擴張，華盛頓的院外游說也迎來了大發(fā)展的時期。到80年代初，從事院外游說的人數從數千人迅速擴大到3.5萬，號稱美國首都華盛頓的“第一產業(yè)”。名列《財富》榜前500名的美國大公司悉數設立了自己在華盛頓的代表處。其中，與美國國防事業(yè)密切相關的軍工企業(yè)，如波音、洛克希德－馬丁等公司在華盛頓代表處的工作人員有數百人之多。而其他小型公司如果沒有財力保證長期供給，也可以在需要的時候，臨時聘用說客服務。由此，華盛頓的各種游說公司應運而生，現在在聯邦政府登記的說客大約5萬人。
　　另據《華盛頓郵報》報道，盡管Ｋ街已成為游說集團的代名詞，但現在各大游說集團大都不在Ｋ街辦公，而是搬到離聯邦議員更近的地方。
　　截至目前，在華盛頓呼風喚雨的最著名的20家大型游說公司中，只有“Ｋ&Ｌ蓋茨集團”仍在Ｋ街辦公。很多其他的大公司，包括著名公關公司波德斯塔集團等辦公地方更靠東一些，云集在華盛頓市的潘恩區(qū)或國會山附近，因為那里離聯邦議員更近。如著名的波德斯塔集團原本就沒打算在Ｋ街辦公，其創(chuàng)始人托尼·波德斯塔曾擔任奧巴馬過渡團隊的主管，是民主黨的“重磅人士”。他在接受采訪時說：“有70uOWR24biXJAzR8RwjEWQ==多少大銀行的總部在華爾街？這些街道只是具有政治意義罷了，而不是真的就都在這里?！?br/>　　用法律來管理
　　“駐京辦”
　　眾所周知，在美國，游說集團炙手可熱，院外游說集團是一支不可忽視的政治力量。云集美國“京城”的說客，能量之大不可低估。
　　在美國現行政治體制下，說客可以明目張膽地推動或阻止立法，左右美國的內外政策為己服務?！度A盛頓郵報》曾載文指出，美國公司坐擁2萬億美元現金，而近1500萬同胞卻失去工作，政府對此沒有作為，很大原因就是華盛頓“為大公司所操控”。
　　這些說客中不乏有專業(yè)知識的學術和工業(yè)界人士，更多還是在華盛頓混跡多年的政客，包括前議員、前政府官員和他們的前助手們。他們憑借熟悉的政府網絡和人脈關系，很容易一箭中的，所以特別受到大型財團的青睞。
　　據美國反腐組織“立法風暴”的調查顯示，過去十年間，大約5400名美國會職員曾加入游說活動，605名現任國會職員曾做過說客。而美國研究金錢對政治影響的“響應政治中心”調查顯示，現政府團隊的328名官員“曾穿過政府和企業(yè)之間的旋轉門”，在120名2009年離職的國會議員中，39人現在操起游說職業(yè)。
　　各大游說集團的高手憑借各種人脈，為愿掏錢的公司搖動三寸不爛之舌，改變了美國的許多內外政策。美國有種說法是，最了解國家運作的，不是美國總統，不是國會，而是“說客”們。這話并不過分，他們的影響力能夠到達從議員提出議案，到總統最終簽署法律的每一個環(huán)節(jié)和步驟。
　　曾在克林頓政府時期擔任“超級說客”的帕特里克·格里芬直言不諱地說：“公司的人之所以愿在這方面投錢，是因為他們看到有很多機會。他們認為這些說客能辦成事，這樣他們就有的賺?！倍蠊镜墓芾砣藛T和決策者卻說，他們除了雇用說客，別無他法，因為這些說客深諳華盛頓政治及其復雜性。
　　美國設有對說客的管理制度。要在華盛頓當說客，首先必須向聯邦政府登記注冊。注冊內容包括客戶名稱、所游說項目、合同規(guī)定、薪酬條件等。而游說公司必須遵守法律，要依法每半年公布一次工作報告，說明曾在哪些議題上進行了游說活動、游說的對象、收費數量、所用經費開支，包括餐飲、娛樂、旅行等明細賬目。如果這些贏利比例太大，很快就會受到司法部門的注意和審查。另一方面，早在1946年，美國國會就出臺了第一部規(guī)范游說活動的法律，對政治游說的范圍、形式和手段進行了限制。
　　而且，美國法律也明文規(guī)定，說客請議會成員和政府官員的吃飯費用每次不能超過50美元，送禮也是50美元上限，邀請議員及其助理出去打高爾夫球的門票不能超過99美元。但是這些說客也有他們的鉆營之道。請吃飯送禮不成，就大量購買議員所寫的書，或者在他們舉行活動的時候，特別是在競選的時候為他們出力“募捐”，效果照樣不錯。
　　這些充當大型利益集團說客的人，工作重點不是放在對本企業(yè)上層人物的迎來送往上，而是在議員中“交朋友”，用各種手法說服議員同意某個企業(yè)和利益集團的牟利方向和投資項目。不能全盤否認，有些說客也為慈善事業(yè)工作，但是更多的游說活動，最終還是以向“錢”看為重點。
　　無論在華盛頓開設“駐京辦”，還是雇傭臨時說客，其費用都是相當可觀的。比如2005年，美國通用電氣公司用在游說國會上的經費高達24億美元，此后兩年有所下降，2009年再次攀升為21億美元。
　　美國的大公司愿意付出如此高昂的游說費用，實際上物有所值。據《華盛頓郵報》2009年4月的一份調查報告顯示，大公司密集的游說活動，能夠給他們帶來非常豐厚的利益。僅2004年美國國會通過的一項免稅法案，就為投資進行游說的公司帶來了22000%的回報率。
　　兩名新老說客
　　的不同故事
　　先說一名新手的奮斗史。斯科特·史密斯畢業(yè)于伊利諾依大學的法學院，他在上學的時候就非常想到華盛頓去當一名政治說客。畢業(yè)后，他先是在芝加哥開設了一個咨詢公司，專為企業(yè)撰寫項目申請書，到華盛頓的各大部申請項目經費，幫助這些公司與政府簽署合作協議。
　　經過幾年的歷練，斯科特進軍K街，在其中一個說客公司當上了執(zhí)行助理。斯科特目前還不是注冊說客，他的主要工作是為“主任”整理所需資料。斯科特很快就學會了“主任”那套從慷慨陳詞到委婉請求的說話方式。此外，他還學會了聯系議員要先打通議員助理。所以斯科特的重要活動就包括和議員助理們吃“工作餐”、陪打高爾夫球、去健身房和泡吧等。
　　
　　干了一年后，史密斯產生了新想法。他看到政府換屆后，都有大量前官員和他們的助手進入游說業(yè)，這些人靠在政府中工作的資歷，比其他說客更容易摸清現任官員的思路，游說成功效率高，收入也高。所以史密斯為自己訂定立了新目標——投身政界。史密斯說，他打算先為名，后為利。
　　與這位新手不同，超級“駐京辦主任”被查辦，則更能說明背后的本質。
　　2006年1月，美國《紐約時報》、《華盛頓郵報》和美聯社等主流媒體以大篇幅報道，披露了華盛頓“游說大鱷”杰克·阿布拉莫夫認罪的消息，在美國政壇尤其是國會山上引起了一場大地震。阿布拉莫夫靠經營共和黨選舉起家，與布什政府以及國會共和黨高層有著千絲萬縷的聯系。這一關系網一度使他成為華盛頓游說圈里人人都想巴結的炙手可熱的紅人。
　　“超級說客”阿布拉莫夫在法庭上認罪，承認他犯有共謀、欺詐和逃稅三項重罪，曾為美國西部印第安人部游說開辦賭場，獲取了數額巨大的政治捐款，他用這些金錢招待一些議員在高檔餐廳揮霍，并向他們提供豪華高爾夫球游樂、體育比賽門票等。而免稅賭場開辦后，印第安人為了保持在該地區(qū)的壟斷地位，繼續(xù)長期向阿布拉莫夫提供經費，根據美國政府B25a/7uzTQuIIGWm+ntboaq/i4YVSzQvtX56tJgMI4c=的起訴文件，阿布拉莫夫收取的游說費不下8000萬美元。
　　阿布拉莫夫曾參與為布什總統競選募捐，并因為助選有功，在布什入主白宮不到一年里，阿布拉莫夫頻繁與政府接觸達200次，甚至能“買通”布什在白宮接見某位外國首腦。
　　根據美國司法部調查，共有20多名議員與阿布拉莫夫有牽連，其中眾議院前領袖湯姆·迪萊曾受“邀”到俄國度假和到蘇格蘭打高爾夫球，全程由阿布拉莫夫買單。
　　阿布拉莫夫認罪后，成為檢方證人，以配合調查政府內部收受賄賂人員為交換條件，獲得了減刑處理，只被判處了5年零10個月監(jiān)禁。這一案件被認為是美國游說行業(yè)近幾十年來最大的丑聞。
　　奧巴馬整頓K街難奏效
　　奧巴馬一上任就簽署了一項名為“行政部門人員操守承諾”的行政法令。法令規(guī)定，禁止行政部門工作人員接受注冊說客的禮物；曾擔任說客的人必須離開說客集團兩年后，才能進入政府工作；在政府工作的人員，在離職后兩年內不得為與其在政府工作有關的私人企業(yè)進行游說。
　　奧巴馬盡管可以管住自己，卻未必能夠管住手下。在奧巴馬宣布新規(guī)定之后，美國共和黨全國委員會立即指責其政府帶頭違規(guī)。奧巴馬提名的國防部副部長林恩曾任軍火商說客，衛(wèi)生部副部長科爾曾為反吸煙組織當說客。
　　不難推測，奧巴馬團隊中的成員與利益集團的復雜聯系肯定要比揭露出來的多。一旦他們離開華府另謀高就，奧巴馬實在沒有更多的辦法限制他們加入游說大軍。
　　實際上，在美國政治中，院外游說活動一直是一個備受非議的領域。但游說文化已然盤根錯節(jié)，深深嵌入了美國的政治肌體。即便國會參眾兩院和驢象兩黨在過去幾十年中不斷推出各種針對院外活動的改革議案，K街仍繁榮依舊。法理難勝人情，這也是美國政治背后的邏輯。