從2003到2010年，中國(guó)公司至少在美國(guó)50個(gè)州中的35個(gè)州中有投資。中國(guó)作為一個(gè)重要投資國(guó)的出現(xiàn)，是對(duì)美國(guó)開(kāi)放性的最新考驗(yàn)。
　　
　　2010年，中國(guó)在美投資超過(guò)50億美元，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)超過(guò)1萬(wàn)個(gè)。最近5年來(lái)，中國(guó)對(duì)美投資每年翻一番還要多。迄今，中國(guó)企業(yè)已在美國(guó)50個(gè)州的至少35個(gè)州建立了業(yè)務(wù)，投資領(lǐng)域遍布幾十個(gè)產(chǎn)業(yè)，包括制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等。如果中國(guó)遵循其他新興國(guó)家的模式，那么到2020年，在全球流動(dòng)的中國(guó)直接投資將超過(guò)1萬(wàn)億美元。在境外尋求投資機(jī)會(huì)的中國(guó)資本將會(huì)空前增多，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家將是主要流入目的地，這就要求美國(guó)人對(duì)這些流動(dòng)做出反應(yīng)。
　　 目前，美中兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系正處在一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。過(guò)去，直接投資主要是從美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家流向中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家，將來(lái)，中國(guó)的對(duì)外投資額將和外國(guó)在中國(guó)的投資額一樣巨大。未來(lái)，美國(guó)如何調(diào)整自己以適應(yīng)這種變化將會(huì)深刻影響其經(jīng)濟(jì)利益，并為更大范圍的美中關(guān)系定下基調(diào)。
　　 美國(guó)人應(yīng)該對(duì)來(lái)自中國(guó)的投資表示熱烈歡迎或是拒之于門(mén)外？持兩種不同觀點(diǎn)的人爭(zhēng)論不休。
　　贏得掌聲也帶來(lái)不安
　　 美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局提供的官方數(shù)據(jù)顯示，至2009年底，中國(guó)對(duì)美直接投資存量為23億美元，只占美國(guó)2.3萬(wàn)億美元外國(guó)直接投資存量的0.1%，與英國(guó)的4540億美元和德國(guó)的2600億美元相比，實(shí)在微不足道。另外通過(guò)對(duì)專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、媒體和新聞界的報(bào)道以及產(chǎn)業(yè)界的客戶數(shù)據(jù)分析，從2003到2010年，中國(guó)在美國(guó)的投資項(xiàng)目總數(shù)為230項(xiàng)，累計(jì)投資額為117億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)官方統(tǒng)計(jì)的23億美元。
　　 中國(guó)公司在美國(guó)的投資并不只是集中在一個(gè)或者少數(shù)幾個(gè)具有戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)中，而是進(jìn)入整個(gè)美國(guó)商業(yè)界。其中，最大領(lǐng)域是在中國(guó)國(guó)內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，如家用電器和電子消費(fèi)產(chǎn)品等。其次是電氣設(shè)備和零部件，如聯(lián)想斥資17.5億美元收購(gòu)IBM。在金融領(lǐng)域，迄今為止，中國(guó)在美國(guó)的投資一直局限于有價(jià)證券，但中國(guó)工商銀行收購(gòu)東亞銀行美國(guó)分行控股權(quán)的努力則表明，中國(guó)銀行希望為來(lái)到美國(guó)的傳統(tǒng)客戶提供支持。工行的努力如果獲得成功，很可能預(yù)示著中國(guó)的銀行還會(huì)持續(xù)努力以便打入北美市場(chǎng)。
　　 預(yù)計(jì)未來(lái)10年，中國(guó)公司在世界各地的直接投資將達(dá)到1萬(wàn)億到2萬(wàn)億美元，以美國(guó)為目的地的投資將會(huì)大幅度增加。但是，來(lái)自中國(guó)的投資數(shù)量的增長(zhǎng)，在美國(guó)不僅贏得了掌聲，也引起了很大的不安。一些美國(guó)人害怕競(jìng)爭(zhēng)，或者不知道如何應(yīng)對(duì)中國(guó)的倫理道德和文化，同時(shí)也對(duì)國(guó)家安全和造成競(jìng)爭(zhēng)扭曲的非市場(chǎng)補(bǔ)貼十分關(guān)切。
　　 美國(guó)幾十年來(lái)一直對(duì)外來(lái)投資保持開(kāi)放，對(duì)外來(lái)投資是否對(duì)國(guó)家安全方面構(gòu)成威脅有一套明確的審查辦法。中國(guó)作為一個(gè)重要投資國(guó)的出現(xiàn)，是對(duì)美國(guó)開(kāi)放性的最新考驗(yàn)?？傮w而言，美國(guó)政策是精心設(shè)計(jì)、高效的，對(duì)外國(guó)投資者也是公平的。美國(guó)基本上對(duì)中國(guó)的投資是開(kāi)放的，大多數(shù)交易都沒(méi)有受到阻礙。
　　政策變得更加捉摸不定
　　 美國(guó)在外來(lái)投資問(wèn)題上的自由主義政策，經(jīng)受住了多次國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化的考驗(yàn)。而且，美國(guó)一直是外來(lái)投資的東道國(guó)，它在相當(dāng)大的程度上就是外國(guó)直接投資的產(chǎn)物。在國(guó)際上，美國(guó)提倡投資自由化。
　　2007年，美國(guó)頒布《外國(guó)投資與國(guó)家安全法案》，詳細(xì)闡述了美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的審議程序，并規(guī)定，除經(jīng)有豁免權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出明確的豁免意見(jiàn)外，凡涉及關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施或外國(guó)政府控制的實(shí)體的所有交易必須得到審批?！斗ò浮窋U(kuò)大了美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的職權(quán)范圍，第一次授予其立法授權(quán)。
　　 全球金融危機(jī)后對(duì)投資的胃口增大，使得美國(guó)的辯論在2007到2009年間有所緩和，但由于中國(guó)鋼鐵制造商的投資和中國(guó)在通信技術(shù)領(lǐng)域的投資意向，使得美國(guó)關(guān)于投資審查過(guò)程中適當(dāng)平衡的辯論在2010年又成為討論中心。可以預(yù)見(jiàn)的是，由于中國(guó)作為投資國(guó)的出現(xiàn)，美國(guó)對(duì)外來(lái)直接投資的政策要比近一段時(shí)期以來(lái)更加捉摸不定。
　　 盡管指導(dǎo)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的是法治，實(shí)施壁壘一直不是美國(guó)的一項(xiàng)重要特征，但超出法律之外對(duì)交易審批進(jìn)行干涉現(xiàn)在越來(lái)越頻繁。針對(duì)中國(guó)的干預(yù)，首先是美國(guó)商業(yè)上的既得利益者可能會(huì)尋求促使政治家阻礙外來(lái)投資，從而回避來(lái)自中國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)。特殊利益集團(tuán)的一貫做派是，借口保護(hù)國(guó)家免受外國(guó)威脅，利用國(guó)家安全體制使自己免于受到競(jìng)爭(zhēng)。
　　 國(guó)會(huì)議員雖然不直接參與美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的工作程序，也沒(méi)有啟動(dòng)該委員會(huì)審查的權(quán)利，但有監(jiān)督權(quán)，有舉行聽(tīng)證會(huì)和發(fā)出傳票的權(quán)利，通過(guò)決議案和修正案的權(quán)利，在極端情況下還有權(quán)修改基本的立法。因此，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)并不能對(duì)國(guó)會(huì)要求其采取行動(dòng)的建議無(wú)動(dòng)于衷。外國(guó)投資委員會(huì)的任何成員單位或者總統(tǒng)，都可啟動(dòng)審查，從各自部門(mén)的特殊角度來(lái)界定“國(guó)家安全”。
　　 從理論上講，這種“預(yù)審查”程序有助于澄清所需信息以便做出決定。實(shí)際情況卻是，一些潛在投資者甚至在決定投資美國(guó)前就可能被調(diào)查人員嚇跑。同樣地，美國(guó)國(guó)會(huì)尋求舉行聽(tīng)證會(huì)的沖動(dòng)可能是基于一種信念，就是交易沒(méi)有充分考慮國(guó)家安全，但這反映出的可能完全是選民的保護(hù)主義目的，或者僅僅是嘩眾取寵，以引起媒體注意。在開(kāi)始對(duì)一項(xiàng)交易的調(diào)查后，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的審查結(jié)果幾乎沒(méi)有受到過(guò)公開(kāi)的政治壓力的左右。但政治化的威脅會(huì)迫使交易各方在開(kāi)始交易前已經(jīng)放棄，交易的終止不是由于外國(guó)投資委員會(huì)，而是源于對(duì)它的恐懼。而且，一家公司的名譽(yù)也可能會(huì)因?yàn)檎渭业闹袀軗p。
　　投資被“政治化”
　　 美國(guó)政府負(fù)責(zé)國(guó)家安全的部門(mén)一般主張建立比較嚴(yán)格的外來(lái)投資制度，尤其對(duì)中國(guó)的投資要更加嚴(yán)格限制。因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而不是盟國(guó)，機(jī)密的情報(bào)信息在外國(guó)投資委員會(huì)的審批過(guò)程中起著越來(lái)越重要的作用。盡管美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)迄今為止對(duì)中國(guó)公司在美國(guó)的投資審查是合理的，也沒(méi)有特別的歧視，但中國(guó)公司在目前的政策框架下，對(duì)美國(guó)投資卻遭遇了種種問(wèn)題。幾乎所有重大交易都被媒體、國(guó)會(huì)議員、安全界、國(guó)內(nèi)企業(yè)和普遍對(duì)中國(guó)持批判意見(jiàn)的集團(tuán)政治化。尤其令人擔(dān)憂的是，關(guān)于安全方面的焦慮和美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)審批程序的政治化是無(wú)法預(yù)料的。
　　 比如，2005年，一個(gè)由國(guó)會(huì)議員、既得利益者和媒體組成的聯(lián)盟，迫使中海油放棄了對(duì)尤尼科公司的收購(gòu)，而在2010年，中海油在得克薩斯州投資10億美元開(kāi)采頁(yè)巖項(xiàng)目，卻甚少引起公眾評(píng)論；2009年，中國(guó)風(fēng)能發(fā)電制造商第一發(fā)電公司的投資計(jì)劃遭到工會(huì)和政策制訂者的指責(zé)，而中國(guó)主權(quán)財(cái)富基金對(duì)愛(ài)依斯電力公司15億美元的投資卻幾乎沒(méi)有引起任何爭(zhēng)議；2010年，鞍山鋼鐵集團(tuán)公司在密西西比州的一座新鋼廠中的投資意向，遭到國(guó)會(huì)議員和美國(guó)鋼鐵工業(yè)游說(shuō)集團(tuán)組成的聯(lián)盟反對(duì)，而天津鋼鐵公司在得克薩斯州的一大筆投資則獲得了普遍贊揚(yáng)。這些無(wú)法預(yù)料的政治化，是美國(guó)市場(chǎng)上的中國(guó)公司面臨的一個(gè)實(shí)際問(wèn)題，這種情況使中國(guó)公司在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上，相對(duì)于其他潛在收購(gòu)者而言，處于不利地位。
　　 以美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)和財(cái)政部為主導(dǎo)的美國(guó)審批外來(lái)直接投資的政策體系設(shè)計(jì)是完善的，它保持了可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益和提升競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放傳統(tǒng)。但是，它不能使?jié)撛谕顿Y免于受到政治家施加的無(wú)法接受的高成本威脅，尤其是國(guó)會(huì)，它幾乎可以不限于真正的國(guó)家安全的理由而否決具體的交易。在對(duì)中國(guó)崛起普遍擔(dān)憂的時(shí)代，這種政治化對(duì)直接投資審查程序的運(yùn)作，構(gòu)成了十分嚴(yán)重的威脅。
　　 今天中國(guó)在美國(guó)的投資活動(dòng)大體上是順利的，大多數(shù)項(xiàng)目沒(méi)有要求進(jìn)行國(guó)家安全審批，要求審批的也幾乎都得到了公平的聽(tīng)證。但是，從華盛頓發(fā)出的信號(hào)是混雜的，而這，并非僅僅是來(lái)自外國(guó)投資委員會(huì)。在國(guó)家安全領(lǐng)域，發(fā)出的是主張嚴(yán)格審查的聲音。少數(shù)突出案例中的泛政治化給人留下的印象是：中國(guó)投資在美國(guó)是不受歡迎的。美國(guó)執(zhí)政兩黨發(fā)出混雜信號(hào)的結(jié)果今天看來(lái)并不嚴(yán)重，但將來(lái)一定會(huì)嚴(yán)重。