“實際上像我們這樣的人(官員),即使工資再低,養(yǎng)家糊口是可以的。當(dāng)你有了這個基本保障以后,作為知識分子,你就得想到自己的責(zé)任?!?br/>
趕考,這是張劍飛就任長沙市市長時的感想。
2008年1月4日,在長沙市十三屆人代會記者招待會上,剛就任長沙市市長的張劍飛稱:“我覺得就像是趕考,考題就是長沙如何又好又快地發(fā)展?!?br/> 這并非套話。僅此前國家批復(fù)的“長株潭兩型社會試驗區(qū)”就是張劍飛必須“回答”的難題之一。
三年將近,執(zhí)政長沙千余日的張劍飛“應(yīng)考”如何?這位留美博士、長沙歷史上第一位“海歸”市長、從資深的交通運輸專家變身一座城市的管家,給長沙、給政界帶來怎樣的變化與新鮮氣息呢?
“湘江時代”
2008年3月,全國“兩會”期間,張劍飛即給出了赴考的第一個答案——建設(shè)長沙大河西先導(dǎo)區(qū)。
“改革不是等、靠、要,而是自己去試?!痹谶@次“兩會”上,作為全國人大代表,張劍飛的觀點擲地有聲,在“長株潭兩型社會試驗區(qū)”建設(shè)上,他認(rèn)為“有必要先在一個相對小的區(qū)域范圍內(nèi)先行先試,取得相對成熟的經(jīng)驗后再全面推進(jìn)”。這個“相對小的區(qū)域范圍”在長沙即大河西。
就此,張劍飛向是年全國人代會提交了一份名為《設(shè)立長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)長沙大河西先導(dǎo)區(qū)》的建議,請求國家發(fā)改委批準(zhǔn)同意設(shè)立長沙大河西先導(dǎo)區(qū),允許長沙在“兩型社會”綜合配套改革中先行先試。
“設(shè)立長沙大河西先導(dǎo)區(qū),就是要打造一個看得見、摸得著的兩型社會樣本?!睆垊︼w稱。
在先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中,張劍飛多次在公開場合強調(diào),“資源越便宜,越容易產(chǎn)生浪費行為?!薄拔覀儗⒋罅Πl(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè),如機械制造、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),從產(chǎn)業(yè)源頭上把好節(jié)約關(guān)?!?br/> 在張劍飛的長沙構(gòu)想中,這不僅是“兩型社會”的要求,更是推動長沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要步驟。
“娛樂之都”是外界對長沙的普遍認(rèn)識。但在張劍飛看來,“把長沙看作‘娛樂之都’,既正確又不正確。首先,這與長沙的現(xiàn)實情況有比較大的差距,光娛樂不創(chuàng)業(yè),那么你就是寄生蟲。是因為有創(chuàng)業(yè),有就業(yè)機會,有經(jīng)濟發(fā)展的動力,有經(jīng)濟發(fā)展的實際,才會有娛樂業(yè)的產(chǎn)生。第二,我覺得娛樂業(yè)的發(fā)展也沒什么可指責(zé)的,我想每個人都有追求自己幸??鞓返臋?quán)利?!?br/> 張劍飛眼中的長沙顯然不僅要有娛樂之“輕”,也要有機械制造、新興產(chǎn)業(yè)等二產(chǎn)之“重”。
“把科技創(chuàng)新作為城市的核心競爭力。”長沙市委市政府明確,以新型工業(yè)化為載體,努力走出一條由粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變、由數(shù)量增長向質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變、由投資拉動向科技驅(qū)動轉(zhuǎn)變的路子。
為此,以大河西先導(dǎo)區(qū)為范本,長沙進(jìn)行了一系列產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整舉措。例如,為助力千億產(chǎn)業(yè)零突破,長沙市出臺了一系列扶持新政:設(shè)立專項資金、打造公共平臺、建立融資平臺、強化人才支撐體系建設(shè)等。
此外,張劍飛的大河西戰(zhàn)略對長沙更大的改變還在于將長沙從“五一路時代”帶入“湘江時代”。
一條湘江,把長沙城劃分為東西兩半,長期以來形成了“東市西文”格局,某種程度上則是“東重西輕”,河?xùn)|為政治經(jīng)濟中心,河西則為文教中心,長沙城市格局也主要圍繞主干道——五一路展開。而隨著大河西建設(shè)逐步成型,以湘江為軸的“一江兩岸”正在成為新的長沙中軸線。
但張劍飛同時也認(rèn)為,“城市不是一部經(jīng)濟機器,而是一個適合人民居住的家園?!?br/> 與此觀點異曲同工的是,“數(shù)字都是過眼云煙,真正能留下傳世之作的是城市建設(shè)、公園、綠地和學(xué)校?!?011年11月,在“2011年中國市長論壇”上,張劍飛如此介紹他的城市建設(shè)經(jīng)驗和理念。
“首先要發(fā)展經(jīng)濟,但是絕不能以犧牲環(huán)境、生態(tài)為代價,要保護(hù)好長沙的山山水水,絕不干推山造地、填湖建房的傻事?!睆垊︼w稱。
2011年6月,長沙出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)城市國際化的若干意見》,提出用15年左右的時間,在基本建成區(qū)域性中心城市的基礎(chǔ)上,把長沙建設(shè)成為區(qū)域性國際城市。張劍飛,這位具有“海歸”背景的博士市長,給長沙城打開了更遼闊的視野。
“三分建、七分養(yǎng)”
“一個城市三分建、七分養(yǎng)。如果說建設(shè)是創(chuàng)造財富的話,那么管理就是保護(hù)財富,財富的保護(hù)和財富的創(chuàng)造同等重要,甚至是更加聰明的創(chuàng)造。因此我們一定要做好城市的管理?!痹谏先沃?,張劍飛即如此告誡其下屬。
在城市管理上,張劍飛曾做過一個統(tǒng)計,長沙市低保一年支出2億多;全市一年只要增加7個億左右,就能夠把所有人的基本養(yǎng)老保險和新農(nóng)合、醫(yī)療保險都包括進(jìn)去。而每年長沙的基建費為1000億,如果能節(jié)約10%,或者只是3%,就是相當(dāng)可觀的數(shù)字。
要節(jié)省這筆錢,就需要精細(xì)化管理,“在政府工作中實行精細(xì)化管理,特別是在工程上加強管理,使方案更科學(xué),節(jié)約的錢完全可以用于改善民生?!睆垊︼w稱。
于是從2008年開始,長沙開始全面推進(jìn)精細(xì)化管理,提出“推進(jìn)政府精細(xì)化管理,建設(shè)人民滿意的政府”,要“細(xì)化、量化工作目標(biāo)責(zé)任,逐級為每一個崗位制定科學(xué)具體的職位說明書,使政府管理能進(jìn)行量化考核和責(zé)任追溯。同時,政府在財政收支上要精打細(xì)算,管好用好每一分錢?!睆垊︼w稱。
僅2010年,通過優(yōu)化政府投資項目方案設(shè)計、加強可研評審和招投標(biāo)管理、嚴(yán)格控制超預(yù)算投資,長沙就核減投資規(guī)模23.8億元。通過加強項目前期工作論證,優(yōu)化必選建設(shè)方案,僅長沙湘府路大橋方案節(jié)約投資7.29億元,節(jié)減率達(dá)41.5%。
“每一件事情,如果我們都這樣精心考慮的話,我們肯定可以勻出更多的錢來給老百姓做事?!睆垊︼w說,我們對自己,對政府工作,應(yīng)該盡量摳一點,而對老百姓,應(yīng)該盡量大方一點。
為此,張劍飛“身體力行”自帶牙刷、拖鞋進(jìn)京開會。從2009年起,長沙所有賓館酒店停止了免費提供一次性日用品。從一把誰也不會太在意的牙刷上,長沙每年節(jié)省下資金上千萬。
精細(xì)化管理不僅體現(xiàn)在算細(xì)賬上,還在于對細(xì)節(jié)的關(guān)注。“市政府前的綠地建停車場對公眾開放”、“新修的過江隧道為什么只設(shè)四車道”、“交通指示牌和廣告牌如何擺放”,張劍飛總是能從小細(xì)節(jié)發(fā)現(xiàn)大問題。
例如,張劍飛曾對橘子洲大橋欄桿清洗這一小細(xì)節(jié)進(jìn)行了“精細(xì)化”改進(jìn)方式——“橘子洲大橋上的欄桿,清洗要擦四個面,很麻煩費事。”張劍飛表示,如果將欄桿換做網(wǎng)狀,大面積兩面清洗就方便多了。
再以三一大道為例。“種植大量熱帶的植物,夏天里城市沒有因為這些樹木增色,冬天里城市絕對因為這些樹木變丑了,而且維護(hù)成本很高,又影響景觀。”張劍飛說,經(jīng)過改造,三一大道的綠化帶種上了本地的紫薇,紫薇花開花時間三個月左右,整株成本只有四五十元,很便宜。
細(xì)節(jié)背后不僅是城市精細(xì)化管理的理念,還是服務(wù)性政府的理念。張劍飛稱,建設(shè)服務(wù)型政府是政府轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo),服務(wù)的精細(xì)程度,直接決定了服務(wù)的質(zhì)量。
更重要的是,對于這位具有美國加州大學(xué)伯克利分校工學(xué)博士學(xué)位的市長而言,精細(xì)化管理還意味著科學(xué)化。一個典型例子是長沙治理交通擁堵問題。
早在2007年12月,當(dāng)時出任長沙市代市長不到兩個禮拜的張劍飛,就在下班高峰期間擠上公交車體驗道路狀況。他對長沙交通的關(guān)心程度,不亞于任何一個飽受漫漫堵車路的普通市民。
但說到如何解決交通擁堵問題,他的看法有點不一樣。“很多同志有一個觀點,就是說我這個地方路太窄了,寄希望于通過拓寬道路,或者多修立交橋來解決這個問題。實際上不見得?!?br/> 2008年,張劍飛請來同濟大學(xué)的專家,在長沙工作了將近兩個月,對28個堵車點逐一分析,并按張劍飛的要求不做大拆大建,用最小的工程量來破解交通難題,提出了相當(dāng)完備的交通疏導(dǎo)方案。
“就是花小錢,花在關(guān)鍵部位上?!睆垊︼w說。交叉口的拓寬,紅綠燈的調(diào)整,還有港灣式公交站,在這些以往沒有得到足夠重視的細(xì)節(jié)上,道路的綜合能力得到了大大提高。
這些方案使長沙2008年的道路能力提高了20%,2009年提高了15%。整個暢通工程原來準(zhǔn)備投資3億,實際投資1.2億,用較低的代價實現(xiàn)了比較好的疏堵效果。
書生報國“張同學(xué)”
張劍飛就任市長后,第一次在長沙市政策研究室的講話,開門見山便是:今天我們來講講知識分子的歷史擔(dān)當(dāng)。
十幾年前,一本名為《儒生與國運》的書,讓張劍飛了悟:知識分子與國家的命運永遠(yuǎn)是聯(lián)系在一起的?!皩嶋H上像我們這樣的人(指官員),即使工資再低,養(yǎng)家糊口是可以的。當(dāng)你有了這個基本保障以后,作為知識分子,你就得想到自己的責(zé)任?!?br/> 張劍飛喜歡鉆研歷史,深受清朝“實學(xué)”派學(xué)者濟世匡民思想的影響,實事求是,做事直達(dá)本質(zhì),摒棄一切虛飾。作為市長,張劍飛的目標(biāo)是:讓老百姓過得更好一些。“我們在想問題、做決策時,應(yīng)該傾聽老百姓的聲音。執(zhí)政為民,首先要知道民在想什么,你連老百姓想什么都不知道,你怎么執(zhí)政為民?你是為百姓,不是為自己?!?br/> 網(wǎng)絡(luò)成了張劍飛了解民情的主要方式之一。在張劍飛看來,網(wǎng)絡(luò)是一個最直接、最便捷的傳播載體——是一個表述大家在想什么,對政府工作有什么期待,有什么利益訴求的平臺。所以,“它應(yīng)該是一個非常好的政府和民眾溝通的渠道”。
從2008年3月起,張劍飛便在紅網(wǎng)論壇實名注冊并留言?!拔页顺霾畈粠щ娔X,基本上每天上網(wǎng)。我上網(wǎng)的時間是晚上11時以后,這樣,會有一個比較完整的時間在網(wǎng)上看?!痹凇懊濉睆垊︼w的習(xí)慣后,有網(wǎng)友形容說,張劍飛就是一個不折不扣的“夜貓子”,并稱其為“張同學(xué)”。
除了瀏覽新聞,張劍飛還會抽時間看網(wǎng)友對政府工作提出的建議和評論。有時候,如果是相對比較簡單的問題,他會在網(wǎng)上給各位上網(wǎng)的朋友一個答復(fù)。
例如,一位網(wǎng)友曾直言不諱地說:“長沙新開鋪路是老百姓關(guān)注的一條路,市長也親自進(jìn)行了實地查勘,天心區(qū)政府也表態(tài)要進(jìn)行改造。但現(xiàn)在又過去了半年,為什么遲遲看不到動工?是不是政府的工作效率太低?”并向張劍飛發(fā)出邀請,“歡迎您在方便的時候來新開鋪路現(xiàn)場辦公,早日落實修路方案和時間”。
數(shù)月后,這個十分尖銳的問題又被拋到了張劍飛面前。張劍飛并不回避,他回復(fù)說,“我作為市長恨不得明天就把這條路修好。但是,修一條路是需要時間的。比如拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行聽證,設(shè)計要進(jìn)行招投標(biāo),等等……我們要修就修一條好路,修一個精品工程,修一條沒有遺憾的路,不要匆忙上馬?!?br/> 顯然,他并非不敢于承擔(dān)責(zé)任,而是并不盲目求快。
位于長沙西南的岳麓書院是張劍飛最愛的去處。對于湖湘文化的經(jīng)世致用,張劍飛有自己獨特的解讀:“我們湖南人所說的經(jīng)世致用是指,你別那么多高談闊論,你能不能解決這個問題。另外,你冠冕堂皇地說了一套理論,但無法轉(zhuǎn)化成指導(dǎo)工作的幾個具體原則,無法操作,那就不是經(jīng)世致用。”這也正是他治理長沙的精髓。