作者簡(jiǎn)介：鄒紅(1963- )，女，江蘇南京人，中共江蘇省委黨校工商管理部教授，主要研究方向?yàn)楣芾韺W(xué)。
　　摘 要：基本公共服務(wù)是國(guó)家從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一定階段和總體水平出發(fā)，向所有社會(huì)成員提供的保護(hù)個(gè)人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基本條件。由于長(zhǎng)期推行以工業(yè)為主導(dǎo)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)水平嚴(yán)重不均等。要通過構(gòu)建公共服務(wù)型政府，建立基本公共服務(wù)多元供給政策，加強(qiáng)公共財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付制度的建設(shè)，完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的協(xié)調(diào)機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享。
　　關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)；均等化；服務(wù)型政府；協(xié)調(diào)機(jī)制
　　中圖分類號(hào)：F019 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2011）08/09-0111-04
　　
　　基本公共服務(wù)是國(guó)家從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一定階段和總體水平出發(fā)，向所有社會(huì)成員提供的保護(hù)個(gè)人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所需要的根本條件。我國(guó)長(zhǎng)期推行以工業(yè)為主導(dǎo)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，形成了城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)以及城市偏向型的公共服務(wù)供給體制，這導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)水平嚴(yán)重不均等。黨的十七屆五中全會(huì)在強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”的同時(shí)，把“覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善”作為未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，具有非同尋常的重大意義?；竟卜?wù)均等化是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保障改善民生、增進(jìn)社會(huì)和諧的重大舉措，是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程。實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)工程，需要堅(jiān)持公平效率的基本理念，從四個(gè)方面著力解決最廣大人民群眾最直接的利益問題。
　　
　　一、政府職能：構(gòu)建公共服務(wù)型政府
　　
　　政府在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中具有主導(dǎo)作用，要更新發(fā)展理念，樹立全面協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，改變重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕社會(huì)發(fā)展的片面發(fā)展觀，在重視經(jīng)濟(jì)、政治和文化領(lǐng)域改革發(fā)展的同時(shí)，積極推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，必須積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。
　?。ㄒ唬﹦澐终氊?zé)，完善公共服務(wù)分工體制
　　就我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)施基本公共服務(wù)均等化面臨的體制性問題而言，我國(guó)各級(jí)政府的基本公共服務(wù)責(zé)任還需要進(jìn)一步明確，支持這些責(zé)任劃分的事權(quán)和財(cái)權(quán)范圍也需要明確。從近幾年江蘇總體情況看，要逐步縮小地區(qū)之間基本公共服務(wù)的差距，需要通過結(jié)構(gòu)改革，盡快改變以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的各級(jí)政府關(guān)系。為此，要進(jìn)一步明確市級(jí)政府與地方各級(jí)政府的事權(quán)和公共服務(wù)職責(zé)，健全財(cái)稅體制，根據(jù)支出的受益范圍，依法規(guī)范市級(jí)與地方各級(jí)的職能與權(quán)限。市級(jí)政府應(yīng)根據(jù)中央的要求負(fù)責(zé)服務(wù)范圍的劃定、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和服務(wù)的監(jiān)督評(píng)估，重點(diǎn)強(qiáng)化規(guī)劃和決策的職能；地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)供給，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注轄區(qū)內(nèi)居民的實(shí)際需求，強(qiáng)化供給效率；對(duì)市級(jí)與地方各級(jí)共同承擔(dān)責(zé)任的公共服務(wù)事務(wù)，也應(yīng)該明確分工，落實(shí)責(zé)任。真正實(shí)現(xiàn)市級(jí)與地方各級(jí)關(guān)系從“以提高經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向”向“以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”目標(biāo)。
　　（二）樹立公共服務(wù)理念，強(qiáng)化公共部門服務(wù)意識(shí)
　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一度使我國(guó)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，但也使政府成為全能管制型政府，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面控制，抑制了社會(huì)活力和自治，妨礙了社會(huì)公正與和諧。提供公共服務(wù)對(duì)我國(guó)而言是一種全新的政府理念，是行政理念的深刻變革。政府要明確該管的和不該管的，從不適合直接參與的領(lǐng)域，尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中退出來，把主要精力轉(zhuǎn)向基本公共服務(wù)領(lǐng)域；要進(jìn)一步優(yōu)化公共事業(yè)和公共服務(wù)體系發(fā)展布局，撤銷重復(fù)和效益低下的機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)冗員，強(qiáng)化事業(yè)單位和公共部門人員的服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)資源的共建共享。
　　（三）加強(qiáng)公共服務(wù)政績(jī)觀，構(gòu)建政府績(jī)效考核機(jī)制
　　樹立公共服務(wù)政績(jī)觀的關(guān)鍵在打破傳統(tǒng)GDP政績(jī)觀，以公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及人民群眾的滿意度為考核標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)政績(jī)觀主要體現(xiàn)在：政府公共服務(wù)績(jī)效管理和評(píng)估體系的健全；政府效能建設(shè)、監(jiān)察的加強(qiáng)；實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)信息透明化，確保人民群眾和媒體的公共服務(wù)知情權(quán)，提高政府提供公共服務(wù)效率。同時(shí)，要建立政府公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和效果跟蹤反饋制度。圍繞公共服務(wù)領(lǐng)域的各種發(fā)展?fàn)顩r，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、入學(xué)率、人均公共綠地面積、社會(huì)保障覆蓋率、居民收入增長(zhǎng)率、農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、刑事案件發(fā)案數(shù)、重大事故發(fā)生率以及城鄉(xiāng)居民滿意度、幸福感等衡量公共生活質(zhì)量的指標(biāo)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)考核范圍。要健全跟蹤反饋制度，加強(qiáng)決策活動(dòng)的監(jiān)督，完善決策監(jiān)督制度和機(jī)制，健全問責(zé)操作程序，明確監(jiān)督和問責(zé)主體、內(nèi)容、對(duì)象、程序和方式。增進(jìn)社會(huì)透明度，建立制度化利益表達(dá)機(jī)制，完善社情民意的溝通渠道，進(jìn)一步賦予公眾在公共服務(wù)問責(zé)制度中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
　　
　　二、供給政策：引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立基本公共服務(wù)多元供給政策
　　
　　改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)在就業(yè)、社會(huì)保障、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的公共服務(wù)體系基本建立，但這些體系都還很不完善，不能適應(yīng)社會(huì)成員對(duì)公共服務(wù)日益迫切的需求。要不斷完善這一體系，取決于政府對(duì)公共服務(wù)供給政策的不斷改進(jìn)。因此，要開闊視野，結(jié)合政府轉(zhuǎn)型和推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)，在加強(qiáng)社會(huì)組織管理的同時(shí)，培育社會(huì)組織參與公共服務(wù)的供給。社會(huì)組織管理部門要制定有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，為社會(huì)組織購(gòu)買政府公共服務(wù)創(chuàng)造條件，要把社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、科普教育等通過政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)形式轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織去做。建立“一主多元”的方式，通過多種渠道有效提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，必須以政府為主體，發(fā)揮非政府組織的作用，積極探索基本公共服務(wù)的多種供給模式。
　　（一）通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改進(jìn)基本公共服務(wù)供給方式
　　要采取有效措施消除公共服務(wù)領(lǐng)域的封閉性，改變對(duì)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源的自然壟斷，鼓勵(lì)有資質(zhì)的社會(huì)力量參與公共服務(wù)的供給。政府應(yīng)該通過合同外包、特許經(jīng)營(yíng)等方式與事業(yè)單位、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等建立平等服務(wù)購(gòu)買關(guān)系，提高公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性，逐步建立多元化供給體系；要制定和實(shí)施基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，合理測(cè)算政府投入規(guī)模，建立投資監(jiān)管體系，切實(shí)提高公共服務(wù)資源的配置效率，為基本公共服務(wù)均等化提供科學(xué)的量化基準(zhǔn)。公共服務(wù)的提供主體與供給主體的多元化、渠道的多樣化，應(yīng)該是公共服務(wù)供給的趨勢(shì)。而要以政府為主體，形成公共產(chǎn)品供給主體多元化的格局，就要通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的市場(chǎng)化和社會(huì)化，降低公共產(chǎn)品供給成本，提高政府公共服務(wù)效能。因此，要允許各種非政府組織參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)公共產(chǎn)品，強(qiáng)化公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的競(jìng)爭(zhēng)性，努力提高公共服務(wù)的運(yùn)作效率和專業(yè)化水平，建立多元化的公共產(chǎn)品供給模式和機(jī)制。
　　（二）構(gòu)建有效基本公共服務(wù)的融資渠道
　　要引入民間資本，動(dòng)員社會(huì)各方力量，形成以公共財(cái)政為主體、社會(huì)各方共同參與的公共產(chǎn)品供給機(jī)制，尤其要針對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏足夠的資金保障的現(xiàn)狀，按照農(nóng)村公共產(chǎn)品的不同屬性，實(shí)施多主體、多渠道和多方式的供給模式，努力拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品的融資渠道。教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)等基本公共服務(wù)應(yīng)由政府提供。但政府提供并不是這些產(chǎn)品一定要由政府生產(chǎn)，政府可以通過合同的形式引進(jìn)私人投資或直接交由私人生產(chǎn)，然后再由政府購(gòu)買。
　　（三）充分發(fā)揮非政府組織的優(yōu)勢(shì)和作用
　　要針對(duì)不同民間組織的不同利益要求，彌補(bǔ)政府在滿足社會(huì)多元需求方面的不足。因此，要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)體制，實(shí)現(xiàn)民間組織多元社會(huì)主體參與公共服務(wù)提供。第一，推進(jìn)政府基本公共服務(wù)職能向民間組織轉(zhuǎn)移。打破政府單一的行政機(jī)制，引入市場(chǎng)機(jī)制和準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給模式向政府、社會(huì)和企業(yè)共同承擔(dān)的多元化和社會(huì)化供給轉(zhuǎn)變?？梢酝菩姓?gòu)買公共服務(wù)等方式，把社會(huì)公共服務(wù)和管理活動(dòng)推向社會(huì)，讓渡給民間組織，形成政府與民間組織相互合作、補(bǔ)充和競(jìng)爭(zhēng)的合作伙伴關(guān)系。加快政府的職能轉(zhuǎn)變，把不由政府行使的職能移交給民間組織，并通過立法等方式，明確規(guī)定政府轉(zhuǎn)移職能的范圍、事項(xiàng)和時(shí)限。充分發(fā)揮各類民間組織在公共服務(wù)中的特殊作用，第二，推進(jìn)基本公共服務(wù)供給市場(chǎng)化。理順政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的關(guān)系，構(gòu)建以政府供給為主、民間資本廣泛的供給機(jī)制，要在政府主導(dǎo)的情況下，發(fā)揮市場(chǎng)及社會(huì)力量，構(gòu)建公共產(chǎn)品供給主體多元化的格局，建立社區(qū)、政府、非營(yíng)利性組織、私人部門等“四位一體”的供給格局。同時(shí)要鼓勵(lì)社會(huì)多方力量參與供給，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的多元化，形成多元競(jìng)爭(zhēng)局面，強(qiáng)化公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的競(jìng)爭(zhēng)性，提高公共服務(wù)的運(yùn)作效率和專業(yè)化水平。
　　
　　
　　三、財(cái)政體制：加強(qiáng)公共財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付制度的建設(shè)
　　
　　從公共財(cái)政理論的主旨要求可知，政府公共財(cái)政要彌補(bǔ)由于市場(chǎng)失靈所帶來的無人提供滿足公共需求的公共產(chǎn)品空白，因此，要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，就必須完善公共財(cái)政制度，將基本公共服務(wù)均等化作為深化財(cái)政體制改革的方向。
　　（一）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將更多的財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域
　　在推進(jìn)公共服務(wù)均等化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，財(cái)政支出必須堅(jiān)持以人為本，將更多財(cái)政資金的投向公共服務(wù)領(lǐng)域，不斷改善人民群眾的生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓更廣大的人民群眾共享改革發(fā)展成果。這就要求各級(jí)財(cái)政部門在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大財(cái)政收入“蛋糕”的基礎(chǔ)上，大力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，做到有保有壓、有促有控：一方面，逐步減少直至退出對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投入，嚴(yán)格控制并努力節(jié)約一般性開支：另一方面，不斷加大對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目的保障力度，向農(nóng)村傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜，向改革創(chuàng)新傾斜，特別是要加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、治安等方面的投入。
　?。ǘ┖侠碚{(diào)整完善財(cái)政管理體制，切實(shí)緩解財(cái)政困難
　　各鎮(zhèn)（街、區(qū)）財(cái)政擔(dān)負(fù)著提供基本公共服務(wù)的繁重任務(wù)，不解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政困難，既不利于基礎(chǔ)教育等基本公共服務(wù)的有效提供，也不利于從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。緩解各鎮(zhèn)（街、區(qū)）財(cái)政困難的根本途徑在于大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，壯大財(cái)政實(shí)力。目前，對(duì)用地指標(biāo)的控制進(jìn)一步加緊、招投標(biāo)制度進(jìn)一步規(guī)范，都使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難日益加劇，導(dǎo)致了基層政府走向“少收錢，少提供公共服務(wù)”的極端，與公共服務(wù)均等化目標(biāo)背道而馳。因此，各地政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任，通過體制調(diào)整、加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、完善轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)各鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府財(cái)力，提高基層財(cái)政滿足基本支出需求的能力。另外，要在財(cái)政管理級(jí)次上進(jìn)行大膽創(chuàng)新；按照精簡(jiǎn)高效、大市場(chǎng)、小政府、城鄉(xiāng)一體化的原則，簡(jiǎn)化財(cái)政管理級(jí)次，實(shí)行市管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理體制。
　　（三）完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
　　財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化最有效的調(diào)節(jié)方式。財(cái)政分權(quán)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，政府間財(cái)力縱向失衡和橫向失衡，都需要政府通過轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)，調(diào)劑地區(qū)間財(cái)政收入水平的差異應(yīng)該通過完善政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度來實(shí)現(xiàn)。規(guī)范轉(zhuǎn)移性支付形式，應(yīng)該將一般性轉(zhuǎn)移支付資金分離出來，通過一般性轉(zhuǎn)移支付來實(shí)現(xiàn)財(cái)政能力均等化，并使之成為轉(zhuǎn)移支付的主要形式：加強(qiáng)對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的管理，降低稅收返還的比重，市一級(jí)財(cái)政要安排一定數(shù)額用于加大一般性轉(zhuǎn)移支付，要著重解決農(nóng)村地區(qū)財(cái)力不足問題，以確?；竟卜?wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，要相應(yīng)建立監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付辦法的制度化、公式化、透明化，著力提高市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的效果。
　　
　　四、協(xié)調(diào)機(jī)制：完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的協(xié)調(diào)機(jī)制
　　
　?。ㄒ唬┲?gòu)建城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化服務(wù)體系
　　要打破城鄉(xiāng)的隔離現(xiàn)狀，清除生產(chǎn)要素流動(dòng)壁壘，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置。當(dāng)前要通過政策積聚大量農(nóng)村生產(chǎn)要素來發(fā)展城市工業(yè)，政府要打破限制城鄉(xiāng)資源有效流動(dòng)的制度障礙，逐步建立各種資源從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)的機(jī)制和平臺(tái)。方法有：一是改革戶籍制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會(huì)保障制度、住房保障制度等相關(guān)制度的改革，努力消除不同社會(huì)階層，尤其是農(nóng)村居民和城市居民之間在公民身份和公民權(quán)利方面的差別，加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的暢通；二是完善信貸機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)資本市場(chǎng)，消除資金瓶頸；三是發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一人才市場(chǎng)，吸引人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)；四是整合產(chǎn)業(yè)資本，引導(dǎo)城市企業(yè)向郊縣梯度轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)帶動(dòng)作用。
　?。ǘ﹫?jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向
　　多年的改革開放，政府的財(cái)力人力物力都集中在城市。在當(dāng)前，國(guó)家實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村建設(shè)政策，政府的優(yōu)惠政策和各項(xiàng)投入要進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜。要著力優(yōu)先解決廣大農(nóng)民生存、發(fā)展面臨著的最直接、最現(xiàn)實(shí)、最基本的問題。江蘇作為農(nóng)業(yè)大省要加快新農(nóng)村建設(shè)，理應(yīng)把政府的公共服務(wù)資源和職能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，以基本公共服務(wù)為主線推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，從解決廣大農(nóng)民生存發(fā)展的基本問題出發(fā)，緊緊抓住城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的突出矛盾，明確各級(jí)政府在解決“三農(nóng)”問題中的職責(zé)定位。要按照十七大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的部署，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育和公共衛(wèi)生事業(yè)，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)保障制度，不斷探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，加強(qiáng)三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，將基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民；完善最低生活保障制度，在農(nóng)村將貧困人口全部納入最低生活保障范圍，解決他們的基本生活問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，建立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的體制機(jī)制保障。
　?。ㄈ?qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)人才的培養(yǎng)和引入
　　教育是民生之基。多年來，江蘇各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省的戰(zhàn)略方針，在各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中秉持“教育優(yōu)先”的政策，大力推進(jìn)教育改革，不斷加大教育投入，推動(dòng)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，走在了全國(guó)前列。但是人才分布不均衡，尤其是具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的能提供基本公共服務(wù)的專門人才在江蘇農(nóng)村依舊匱乏。目前，江蘇農(nóng)村與城市形成強(qiáng)烈反差，不僅人員素質(zhì)相對(duì)偏低，結(jié)構(gòu)也不合理。人才的匱乏以及人員結(jié)構(gòu)的不合理，直接制約了農(nóng)村基本公共服務(wù)的提供規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量，并拉大了與城市之間的差距。要解決農(nóng)村基本公共服務(wù)人才短缺問題，必須加強(qiáng)相關(guān)人才的培養(yǎng)和引入。應(yīng)充分利用江蘇的教育資源，在高等院校及職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)為農(nóng)村提供基本公共服務(wù)所需要的相關(guān)專業(yè)、培養(yǎng)專門人才，并制定出定向培養(yǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃?？蓪?shí)行定向招生的辦法，其學(xué)習(xí)期間的費(fèi)用由政府助學(xué)金的方式予以資助，并且要保證畢業(yè)后必須在農(nóng)村服務(wù)一定年限。對(duì)于在農(nóng)村工作的教育、醫(yī)療等專業(yè)技術(shù)人員，除基本工資外，還應(yīng)發(fā)給一定的生活補(bǔ)貼，使他們的收入不低于城市水平，改變目前越是在農(nóng)村及欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作收入水平越低的不合理狀況。還應(yīng)建立起農(nóng)村基本公共服務(wù)人才的準(zhǔn)入門檻和退出機(jī)制，嚴(yán)格把好各類人才的入口關(guān)，提高向農(nóng)村輸入人才的質(zhì)量門檻。此外，還應(yīng)實(shí)施農(nóng)村各類公共服務(wù)人才的定期交流制度，建立起合理的晉升提拔和退出機(jī)制，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍，為江蘇農(nóng)村基本公共服務(wù)水平的提升和全省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，提供強(qiáng)大的人力資源保證。
　　
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