摘 要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是現(xiàn)實歷史進程賦予我們的一個時代命題?；卮疬@一命題，必須確立以農(nóng)為先的理念，厘清農(nóng)村基本矛盾，進而轉(zhuǎn)變現(xiàn)有資源配置格局，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)耕作業(yè)方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)村固有散居模式，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)既往發(fā)展路徑，以理念創(chuàng)新推動實踐創(chuàng)新。“萬頃良田建設(shè)工程”是以農(nóng)為本的實踐載體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)平臺，其有力、有序、有效推進，將會有效推進經(jīng)濟增長方式基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)變，為我省新一輪發(fā)展提供新的動力。
　　關(guān)鍵詞：萬頃良田建設(shè)；以農(nóng)為先；統(tǒng)籌發(fā)展
　　中圖分類號：F301 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2011）08/09-0100-06
　　作者簡介：夏鳴（1954- ），男，江蘇泰州人，江蘇省國土資源廳廳長，黨組書記，南京大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)兼職教授，高級統(tǒng)計師。
　　
　　
　　堅持不懈地發(fā)掘社會主義市場經(jīng)濟效能優(yōu)勢，求真務(wù)實，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾和提升“三農(nóng)”的歷史難題，必須高點站位，全局思維，深入剖析，探尋真諦。立足惠農(nóng)強農(nóng)興農(nóng)，講求效益效率效用，我們悉心研究有效集聚潛在資源、有序統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的創(chuàng)新路徑，探索設(shè)計并試行推進“萬頃良田建設(shè)工程”。兩年實踐證明，以農(nóng)為先、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，能夠推進經(jīng)濟發(fā)展方式的基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)變，能夠形成經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎(chǔ)性動力。
　　
　　一、理念創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變既往城鄉(xiāng)發(fā)展路徑
　　
　　加強農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民、繁榮農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標(biāo)。沿襲傳統(tǒng)思路，采用計劃手段，看似親農(nóng)愛農(nóng)，實際收效甚微。必須放眼城鄉(xiāng)發(fā)展全局，把握工業(yè)化、城市化趨勢，積極探索更加節(jié)約、更加高效的資源配置方式，從根本上保障、體現(xiàn)和落實以農(nóng)為先的要求。
　　1.轉(zhuǎn)變現(xiàn)有資源失配格局
　　目前我國農(nóng)村最根本的矛盾，是生產(chǎn)資料和勞動力之間的嚴重失配。改革開放初期實行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度曾經(jīng)極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，改善了億萬農(nóng)民的生活。但隨著生產(chǎn)力的迅速提升，這一資源配置方式正逐漸成為一種束縛，寶貴的耕地資源甚至已經(jīng)承載不了現(xiàn)有勞動力的再生產(chǎn)。單純從經(jīng)濟角度抽象分析，現(xiàn)實一戶種3-5畝地，耕地近乎負效資源，政府必須補貼；假如一戶種30-50畝地，耕地大體屬于常效資源，當(dāng)可自我平衡；設(shè)想一戶種300-500畝地，耕地就會成為高效資源，可為國家作出經(jīng)濟貢獻。致富農(nóng)民必須減少農(nóng)民，已經(jīng)成為越來越多有識之士的共識。
　　目前江蘇非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重超過90%，大部分農(nóng)民已經(jīng)不是主要靠種地來增加收入、改善生活。順應(yīng)這一變化，沖破現(xiàn)有資源分散經(jīng)營對生產(chǎn)力進一步發(fā)展的束縛，改變原有資源的空間布局和配置方式，逐步轉(zhuǎn)移和減少農(nóng)民，讓生產(chǎn)資料與勞動力之間合理匹配，應(yīng)該成為我們的目標(biāo)取向。
　　2.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)耕作業(yè)方式
　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向。2007年中央1號文件指出，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，順應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，基礎(chǔ)是建立規(guī)模化的經(jīng)營模式?，F(xiàn)存資源失配格局所維系的一家一戶的經(jīng)營方式，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾越來越突出。不僅客觀上阻斷了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有效連接，遲緩了農(nóng)業(yè)機械化的進程，而且阻礙了優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、無公害化生產(chǎn)技術(shù)的使用與研發(fā)，使農(nóng)村土地的價值仍處于單一的、甚至是原始的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出效益上。毋庸置疑，通過轉(zhuǎn)變資源配置格局、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)作業(yè)方式，建立規(guī)模化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。
　　3.轉(zhuǎn)變農(nóng)村固有散居模式
　　廣大農(nóng)民長期散居