【內(nèi)容提要】蘇聯(lián)解體20年來(lái)，美國(guó)的中亞戰(zhàn)略靈活多樣，已經(jīng)摸索出一套相對(duì)穩(wěn)定、成熟和確定的手段?；韭窂胶褪侄伟ǎ好芮姓侮P(guān)系、推進(jìn)地區(qū)多極化均衡；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)援助和經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)建立利伯維爾場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)軍事安全合作，合作打擊極端勢(shì)力并威懾其他大國(guó)；利用軟硬手段結(jié)合，擇機(jī)推進(jìn)民主體制和自由價(jià)值觀等。從1995年開(kāi)始，美國(guó)采取了大規(guī)模政治、經(jīng)濟(jì)和軍事“攻勢(shì)”。“9?11”事件后，美國(guó)通過(guò)在中亞維持軍事存在，一度使中亞國(guó)際關(guān)系發(fā)生了有利于美國(guó)的變化。
　　【關(guān)鍵詞】美國(guó) 中亞戰(zhàn)略 路徑
　　【作者簡(jiǎn)介】中國(guó)當(dāng)代世界研究中心研究員、博士，牛津大學(xué)伊斯蘭研究中心訪問(wèn)學(xué)者
　　
　　一、密切政治關(guān)系，引導(dǎo)中亞國(guó)家民主政治改革進(jìn)程
　　
　　蘇聯(lián)解體后，大部分中亞國(guó)家沒(méi)有像美國(guó)所期望的那樣全盤(pán)西化，“民主”成果不如東歐國(guó)家顯著，個(gè)別國(guó)家重新出現(xiàn)集權(quán)特征。美國(guó)不希望也不愿意看到中亞卷入“伊斯蘭風(fēng)暴區(qū)”，更不甘心中亞重新淪為俄的勢(shì)力范圍。在美國(guó)看來(lái)，只有普遍建立“民主制度”才能切實(shí)保障中亞國(guó)家的獨(dú)立地位。美國(guó)試圖促使中亞國(guó)家實(shí)行“利伯維爾場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，按照西方模式實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革。 通過(guò)中亞國(guó)家逐步真正地與西方融合，美國(guó)可以幫助它們解決面臨的問(wèn)題，為其政治改革創(chuàng)造條件、制定合理有益的經(jīng)濟(jì)政策。 “中亞—高加索與絲綢之路”研究項(xiàng)目主任弗里德里希?斯塔爾曾為歐亞問(wèn)題專(zhuān)家理查德?維茨的文章《歐亞國(guó)際政治中的哈薩克斯坦》撰寫(xiě)序言，指出2008年值得關(guān)注哈的進(jìn)步與當(dāng)前三個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀：社會(huì)演變、政治改革和國(guó)際安全。斯塔爾認(rèn)為，過(guò)去5年哈取得了蘇聯(lián)解體以來(lái)其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家無(wú)法取得的巨大成功。哈發(fā)展初期，只有極少數(shù)政治權(quán)力精英和最廣袤農(nóng)村地區(qū)，而今一個(gè)成長(zhǎng)中的巨大中產(chǎn)階層正在浮現(xiàn)，并正謀求在國(guó)家事務(wù)中發(fā)揮影響。石油成為促成這一變化的引擎，哈正在努力推進(jìn)資源財(cái)富多元化。但不論如何，如果哈不進(jìn)行謹(jǐn)慎改革和立法革新，即便是這一剛剛出現(xiàn)的好苗頭也無(wú)法取得成功，一如哈不維持外交平衡就無(wú)法取得國(guó)家基本安全一樣。
　　在發(fā)展政治關(guān)系方面，中亞各國(guó)獨(dú)立之初，美國(guó)與中亞領(lǐng)導(dǎo)人積極接觸，派出大批高級(jí)官員訪問(wèn)中亞，同時(shí)邀請(qǐng)中亞各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人頻頻訪美，逐步滲透、伺機(jī)促進(jìn)中亞國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)改革，拉攏并極力扶植親美勢(shì)力。 美國(guó)積極向中亞各國(guó)灌輸美國(guó)式民主和價(jià)值觀念，以期把中亞各國(guó)納入以美國(guó)為首的西方體系，使中亞成為美國(guó)進(jìn)駐歐亞大陸的橋頭堡。 20世紀(jì)90年代，美國(guó)與中亞國(guó)家高層交往不斷，如美國(guó)副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、中央情報(bào)局局長(zhǎng)等接連訪問(wèn)中亞國(guó)家。蘇聯(lián)解體不到半年，當(dāng)時(shí)的美國(guó)國(guó)務(wù)卿貝克就在中亞展開(kāi)穿梭外交，詳細(xì)考察各國(guó)情況；隨后，前國(guó)務(wù)卿基辛格、美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心主任布熱津斯基、國(guó)務(wù)院開(kāi)發(fā)署中亞地區(qū)署干事長(zhǎng)巴克、美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署副主任達(dá)伊恩等政治和思想要人先后到訪。 2000年4月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿奧爾布賴(lài)特訪問(wèn)哈、吉、烏，強(qiáng)調(diào)美國(guó)與中亞國(guó)家有“共同利益”，雙方要加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)和安全合作， 并向上述三國(guó)分別提供300萬(wàn)美元反恐援助。盡管美國(guó)的援助附加了政治條件，比如奧爾布賴(lài)特提出推進(jìn)中亞民主進(jìn)程，讓中亞國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人感到一定壓力。
　　中亞各國(guó)把發(fā)展對(duì)美關(guān)系看作融入國(guó)際社會(huì)，鞏固國(guó)家地位，在國(guó)際舞臺(tái)上站穩(wěn)腳跟的重要支撐因素。美國(guó)是冷戰(zhàn)后世界唯一的超級(jí)大國(guó)，是中亞各國(guó)借重以在國(guó)際事務(wù)中尋求政治平衡、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的重要力量，因此它們基本把發(fā)展同美國(guó)的關(guān)系視為外交優(yōu)先方面之一。 相比之下，美國(guó)更看重哈薩克斯坦的地位和影響，更加重視與其高層發(fā)展政治關(guān)系。參與“中亞—高加索與絲綢之路”研究項(xiàng)目的學(xué)者理查德?維茨對(duì)歐亞國(guó)際政治中的哈薩克斯坦予以高度評(píng)價(jià)。他認(rèn)為哈擁有廣闊的領(lǐng)土、比較多的人口和豐富的能源儲(chǔ)備，國(guó)家在政治和種族方面保持相對(duì)穩(wěn)定，外交技巧也比較嫻熟。因此，哈已經(jīng)成為推動(dòng)歐亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)與政治一體化進(jìn)程中的一個(gè)重要領(lǐng)跑者。在納扎爾巴耶夫領(lǐng)導(dǎo)下，哈官員實(shí)行多元化外交，尋求與多個(gè)重要域外大國(guó)以及跨國(guó)組織保持良好關(guān)系。而且在地區(qū)國(guó)家不斷設(shè)想的歐亞聯(lián)合發(fā)展規(guī)劃中，哈已經(jīng)作出具體努力，來(lái)推動(dòng)地區(qū)專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)、政治與安全合作。
　　“9?11”事件發(fā)生后，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德、國(guó)務(wù)卿鮑爾威、副國(guó)務(wù)卿博爾頓、助理國(guó)務(wù)卿瓊斯、美參聯(lián)會(huì)主席邁爾斯及各種高級(jí)代表團(tuán)紛紛訪問(wèn)中亞。美國(guó)通過(guò)高層訪問(wèn)與中亞各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人加深了相互理解，推動(dòng)了在經(jīng)貿(mào)、外交和安全領(lǐng)域的合作，鞏固了美國(guó)與這些國(guó)家的關(guān)系。美國(guó)還通過(guò)加強(qiáng)雙邊接觸，積極向中亞輸出美國(guó)的政治制度和民主價(jià)值觀，并推進(jìn)中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和自由化。利用經(jīng)濟(jì)援助手段推行西方民主，平均每年向中亞提供22億美元的“人道主義援助和改革起步資金”；利用世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)以提供優(yōu)惠貸款為誘餌，要求這些國(guó)家按美國(guó)的意志實(shí)行“民主改革”。中亞國(guó)家的關(guān)鍵立法及政治制度框架甚至就是在美國(guó)專(zhuān)家的直接參與下完成的。在美與哈、烏、吉、塔總統(tǒng)的聯(lián)合宣言中，美國(guó)也不忘強(qiáng)調(diào)其美式民主。除了簽訂促進(jìn)民主的協(xié)議外，美國(guó)還說(shuō)服它們制定和修改包括憲法及選舉法在內(nèi)的各種法律，組織和監(jiān)督選舉，支持獨(dú)立媒體發(fā)展，開(kāi)展各種教育交流等。 受美國(guó)影響，中亞國(guó)家在推進(jìn)民主政治改革方面取得一定進(jìn)展，極端反美勢(shì)力未能撼動(dòng)世俗政權(quán)，俄也未能重新控制中亞國(guó)家。
　　
　　二、加強(qiáng)軍事安全合作，推動(dòng)地區(qū)多極化均衡
　　
　　美國(guó)大力推進(jìn)與中亞國(guó)家的軍事安全合作，積極支持中亞國(guó)家爭(zhēng)取獨(dú)立自主、脫離俄的種種努力，力圖使其加入西方體系。“9?11”事件前，美國(guó)通過(guò)北約與中亞國(guó)家之間的“和平伙伴計(jì)劃”（1994年簽署，塔吉克斯坦2002年2月加入）加強(qiáng)雙邊軍事合作。1995年以來(lái)，中亞國(guó)家的軍官和軍隊(duì)陸續(xù)參加在美國(guó)舉行的“和平伙伴計(jì)劃”軍事演習(xí)，1997年美國(guó)軍隊(duì)正式參加中亞地區(qū)軍事演習(xí)?！??11”事件后美國(guó)大力加強(qiáng)與中亞國(guó)家的安全合作，2002年3月和9月，美烏、美吉分別簽署類(lèi)似的戰(zhàn)略伙伴檔，加強(qiáng)反恐合作。
　　集中進(jìn)行軍事安全援助是美國(guó)中亞戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和路徑。美國(guó)對(duì)中亞的軍事援助是通過(guò)美國(guó)“對(duì)外軍事援助計(jì)劃”(FMF)和“國(guó)際軍事教育和訓(xùn)練計(jì)劃”(LMET)實(shí)施的，援助范圍涵蓋中亞五國(guó)，援助內(nèi)容包括購(gòu)買(mǎi)美國(guó)武器、提供培訓(xùn)費(fèi)用、物質(zhì)與人道主義援助。美國(guó)以提供貸款和價(jià)格優(yōu)惠的方式出口武器裝備；通過(guò)撥款的方式提供軍事教育和訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)。2002—2004年，美國(guó)僅對(duì)烏的軍援就達(dá)4．2億美元。 軍事援助有兩個(gè)主要階段，一是1994—1996年，以“合作減少威脅”著眼于消除哈的核武器威脅。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從20世紀(jì)90年代初至“9?1l”事件前，美國(guó)共向哈、吉、烏軍隊(duì)提供3000多萬(wàn)美元直接軍援，如加上間接或其他形式援助，實(shí)際數(shù)字要大得多。為實(shí)現(xiàn)“中亞無(wú)核化”目標(biāo)，美1994年、1995年、1996年向哈分別提供0．56億、0．97億和0．47億美元軍援，哈于1996年徹底完成境內(nèi)所有進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器的銷(xiāo)毀計(jì)劃。二是反恐援助。美國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的反恐援助可以追溯到1997年，但大規(guī)模反恐援助是在“9?11”事件之后，特別是在2001—2003年間。數(shù)額不菲的反恐援助對(duì)中亞國(guó)家很具吸引力，中亞多國(guó)允許美國(guó)使用其領(lǐng)空和軍事基地。
　　不斷與中亞國(guó)家進(jìn)行軍事交流。從1996年起，美國(guó)先后與哈、烏、吉等國(guó)簽署大量軍事合作協(xié)定，既有年度合作計(jì)劃，也有長(zhǎng)期合作協(xié)議。合作內(nèi)容從美國(guó)幫助中亞各國(guó)培訓(xùn)軍官、進(jìn)行軍隊(duì)改革到提供軍事援助、進(jìn)行防御演習(xí)。 美國(guó)拿出專(zhuān)項(xiàng)資金資助中亞國(guó)家軍事人員赴美交流或培訓(xùn)，尤其是軍事高層往來(lái)頻繁，國(guó)防部長(zhǎng)、參聯(lián)會(huì)主席、美軍中央戰(zhàn)區(qū)司令等高官多次出訪中亞，中亞各國(guó)防長(zhǎng)和總參謀長(zhǎng)也相繼訪美。美國(guó)還推動(dòng)中亞國(guó)家軍隊(duì)作戰(zhàn)和指揮體制轉(zhuǎn)型，靠攏西方國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施手段是數(shù)十次的雙邊或多邊聯(lián)合軍事演習(xí)。1999年10月，美國(guó)將以前由歐洲戰(zhàn)區(qū)負(fù)責(zé)的中亞五國(guó)劃歸專(zhuān)門(mén)關(guān)注中東的中央戰(zhàn)區(qū)負(fù)責(zé)指揮。美國(guó)還注重在中亞的情報(bào)信息工作，在哈建立了信息系統(tǒng)并為吉開(kāi)通了3條通往美國(guó)及北約總部的衛(wèi)星保密熱線(xiàn)，情報(bào)信息交流不斷加強(qiáng)。2000年4月初，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)訪烏期間，雙方就加強(qiáng)軍事和情報(bào)領(lǐng)域合作達(dá)成共識(shí)，美國(guó)同意烏使用其通信和偵察衛(wèi)星。5月，美國(guó)幫助哈建立了情報(bào)信息中心，每年約300萬(wàn)美元費(fèi)用由美國(guó)國(guó)防部擔(dān)負(fù)。
　　
　　積極推進(jìn)在中亞謀求軍事基地戰(zhàn)略。1996年初，美國(guó)駐北約代表訪問(wèn)中亞國(guó)家時(shí)，曾謀求在中亞建立軍事基地但沒(méi)有成功，美國(guó)并沒(méi)有放棄?！??11”事件使美國(guó)進(jìn)軍中亞夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)。美國(guó)以反恐名義進(jìn)入中亞后，投入大量資金改造各機(jī)場(chǎng)設(shè)備，定期輪換駐中亞軍隊(duì)。時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德認(rèn)為，這些機(jī)場(chǎng)在美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中起到重要作用，并將在執(zhí)行人道主義和軍事使命方面繼續(xù)發(fā)揮作用。2005年，吉政權(quán)發(fā)生更迭前后，拉姆斯菲爾德兩次訪吉，推動(dòng)吉繼續(xù)允許美國(guó)使用瑪納斯基地。美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)沃爾福威茨認(rèn)為這些基地的作用“與其說(shuō)是軍事上的，不如說(shuō)是政治上的”， 謀求駐扎中亞長(zhǎng)期化。盡管2005年美國(guó)被迫從烏的汗納巴德空軍基地撤離，但繼續(xù)使用在吉的瑪納斯軍事基地， 2009年頂住俄的壓力，以提高租金等手段繼續(xù)以“物資轉(zhuǎn)運(yùn)中心名義”使用瑪納斯基地。
　　美國(guó)注意點(diǎn)面結(jié)合，培育個(gè)別戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家，尤其重視與哈、烏兩個(gè)中亞大國(guó)的軍事安全合作。當(dāng)然，美國(guó)沒(méi)有忽視中亞周邊國(guó)家及其他中亞國(guó)家。
　　
　　三、穩(wěn)步推進(jìn)與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作
　　
　　美國(guó)通過(guò)提供有附加條件的經(jīng)濟(jì)援助與發(fā)展指導(dǎo)，通過(guò)政府和公司行為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)援助是美國(guó)善加利用的一個(gè)法寶，也是美國(guó)在加強(qiáng)軍事影響的同時(shí)付出的必要代價(jià)。 在美國(guó)對(duì)中亞整體戰(zhàn)略中，經(jīng)濟(jì)合作更多是一種手段和工具，美國(guó)希望借此促進(jìn)中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，促進(jìn)這些國(guó)家盡快確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，輔助建立以美國(guó)為模式的政治體制和親美政權(quán)。2005年美國(guó)在中亞推行“顏色革命”遭遇重挫之后，更加重視通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作重塑在中亞國(guó)家中的親和力，并影響其外交政策。 可以說(shuō)，對(duì)美國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)利誘是對(duì)中亞國(guó)家為數(shù)不多的、能夠立竿見(jiàn)影的有效外交工具之一；國(guó)力衰落的中亞國(guó)家也比較愿意接受美國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助。
　　推動(dòng)中亞國(guó)家與國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系接軌。美國(guó)認(rèn)為，中亞國(guó)家為謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)獨(dú)立與穩(wěn)定、發(fā)揮潛力，必須與國(guó)際社會(huì)接軌，進(jìn)一步增加透明度，尊重人權(quán)和民主運(yùn)動(dòng)。中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Πㄩ_(kāi)發(fā)自然資源、推進(jìn)利伯維爾場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和吸引國(guó)外直接投資等方面，這將造福地區(qū)人民、促進(jìn)地區(qū)能源多元化、推動(dòng)地區(qū)國(guó)家融入世界經(jīng)濟(jì)體系。 因此，盡管獲取能源非常重要，但這不是也不能是美國(guó)中亞戰(zhàn)略的首要追求，更加自由的市場(chǎng)體系將夯實(shí)中亞國(guó)家的國(guó)內(nèi)穩(wěn)定與對(duì)外交往基礎(chǔ)。美國(guó)要促使中亞國(guó)家開(kāi)放市場(chǎng)，推動(dòng)其給予前往投資的美國(guó)能源公司以?xún)?yōu)惠，推動(dòng)中亞國(guó)家產(chǎn)品出口融入世界市場(chǎng)并以國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格定價(jià)。如同美國(guó)想進(jìn)入中亞國(guó)家市場(chǎng)一樣，美國(guó)必須向中亞國(guó)家開(kāi)放市場(chǎng)以配合其出口多元化戰(zhàn)略。 美國(guó)著名歐亞問(wèn)題專(zhuān)家?jiàn)W爾科特指出，美國(guó)必須幫助中亞五國(guó)建立強(qiáng)有力的地區(qū)貿(mào)易市場(chǎng)，該地區(qū)貿(mào)易市場(chǎng)將為中亞的大量年輕人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，減少失業(yè)也就意味著減弱極端伊斯蘭勢(shì)力的吸引力?，F(xiàn)有的跨境運(yùn)輸壁壘阻礙構(gòu)建中亞貿(mào)易區(qū)進(jìn)程，必須最大限度發(fā)揮現(xiàn)有運(yùn)輸系統(tǒng)功能。雖然中亞國(guó)家出于安全原因，在上合組織框架內(nèi)限制跨境流動(dòng)，但必須鼓勵(lì)中亞國(guó)家協(xié)同減少這些限制。
　　美國(guó)許多政策制定者堅(jiān)持認(rèn)為，必須加強(qiáng)與中亞國(guó)家的聯(lián)系。美國(guó)在中亞的利益與土耳其等盟友并不完全契合，其他盟友只能提供有限援助，而美國(guó)作為超級(jí)大國(guó)有能力影響中亞國(guó)家的民主進(jìn)程、促使其改善人權(quán)狀況。美國(guó)帶頭向其提供人道主義和經(jīng)濟(jì)改革援助，有助于遏止伊斯蘭極端主義擴(kuò)張勢(shì)頭、減輕社會(huì)壓力，并平衡俄中在中亞地區(qū)不斷擴(kuò)大的影響。 中亞四國(guó)1997年起接受美國(guó)的財(cái)政年度援助，2002年塔吉克加入其中。美國(guó)必須繼續(xù)向所有中亞國(guó)家提供各類(lèi)項(xiàng)目援助（不要計(jì)較有無(wú)人權(quán)紀(jì)錄）。美國(guó)應(yīng)該堅(jiān)信推動(dòng)中亞各國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)透明發(fā)展的重要性，既然“大棒”已經(jīng)證明是無(wú)效的，那么就集中使用“胡蘿卜”。美國(guó)絕不支持壓制性的制度但必須推動(dòng)下列設(shè)想：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律透明，包括財(cái)產(chǎn)保護(hù)法和外資安全法；法律培訓(xùn)，包括根據(jù)西方課程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教育培訓(xùn)、判決培訓(xùn)和再培訓(xùn)；英語(yǔ)培訓(xùn)和中小學(xué)科技培訓(xùn)，特別是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)；擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金名額，資助中亞學(xué)生在美國(guó)完成高等教育；更加關(guān)注大學(xué)生就業(yè)。 美國(guó)對(duì)中亞的經(jīng)濟(jì)援助涉及多個(gè)方面，通常而言，人道主義援助、經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革、安全援助及推進(jìn)民主化等方面所占份額最大，但不同年份援助的重點(diǎn)領(lǐng)域有所變化。
　　美國(guó)對(duì)中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)援助的管道與方式。1997年以來(lái)，美國(guó)調(diào)整了重經(jīng)援、輕合作的做法，擴(kuò)大對(duì)中亞支柱產(chǎn)業(yè)特別是石油和天然氣工業(yè)的投資力度， 比較重視拉攏哈、烏等中亞大國(guó)。美國(guó)與中亞的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系主要有三種方式：第一，通過(guò)投資、貸款等經(jīng)濟(jì)滲透方式，使中亞國(guó)家加深對(duì)美國(guó)的依賴(lài)；第二，通過(guò)合資、獨(dú)資方式介入中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)事務(wù)；第三，對(duì)里海事務(wù)積極介入，在能源爭(zhēng)奪中頻頻得手，對(duì)中亞油氣產(chǎn)銷(xiāo)的影響和控制不斷上升。 美國(guó)運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)手段具有誘壓結(jié)合的特點(diǎn)?！罢T”是指利用中亞國(guó)家急于實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)的心理，以經(jīng)濟(jì)援助、投資和免債為誘餌，使中亞國(guó)家在民主化改造方面讓步。“壓”是指通過(guò)停止援助、撤資和討債以及對(duì)其國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的控制，壓中亞國(guó)家按照美國(guó)的要求進(jìn)行民主化改造。 考慮到中亞國(guó)家的腐敗現(xiàn)實(shí)，美國(guó)注意與公司、相關(guān)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)訂立合同，由其履行援助項(xiàng)目或者支持相關(guān)國(guó)際組織進(jìn)行多邊援助，減少直接與中亞國(guó)家政府進(jìn)行官方合作，且不單純進(jìn)行贈(zèng)款援助。
　　美國(guó)把哈薩克看作與中亞發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要橋梁，贊賞哈在推進(jìn)歐亞一體化方面的努力。理查德?維茨指出，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)提出要把哈建成跨歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)橋梁和地區(qū)發(fā)展發(fā)動(dòng)機(jī)，因此積極推進(jìn)歐亞地區(qū)多種層次的商貿(mào)密切合作，優(yōu)先推進(jìn)地區(qū)運(yùn)輸、管道和通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；減少海關(guān)和其他人為商貿(mào)壁壘；在加強(qiáng)歐亞地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)管理基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)展旅游和其他非政府交流；鼓勵(lì)哈對(duì)歐亞其他經(jīng)濟(jì)體的私人投資，尤其重視通過(guò)合資企業(yè)的方式進(jìn)行。哈已從推進(jìn)歐亞地區(qū)一體化中受益良多。
　　
　　四、大力推進(jìn)與中亞國(guó)家的能源合作
　　
　　蘇聯(lián)時(shí)期，里海地區(qū)的所有石油和天然氣管道設(shè)計(jì)都要連接俄羅斯。哈薩克斯坦和阿塞拜疆早期石油生產(chǎn)規(guī)模不大，通過(guò)駁船和火車(chē)通過(guò)俄羅斯出口。伴隨生產(chǎn)能力提高，兩國(guó)需要新的運(yùn)輸線(xiàn)路通往世界市場(chǎng)。這些國(guó)家開(kāi)始通過(guò)親西方的外交政策并建設(shè)戰(zhàn)略石油管線(xiàn)來(lái)平衡俄羅斯與中國(guó)的地區(qū)影響。美國(guó)在促進(jìn)中亞地區(qū)合作與能源運(yùn)輸安全方面的作用和影響顯著上升。 美國(guó)通過(guò)能源政策支持中亞國(guó)家的主權(quán)獨(dú)立，加強(qiáng)其與西方國(guó)家的聯(lián)系，帶動(dòng)美國(guó)的私人投資，并通過(guò)推動(dòng)中亞的能源出口多元化強(qiáng)化西方的能源安全。美國(guó)還鼓勵(lì)中亞地區(qū)的電力、石油和天然氣出口到南亞。 2007年美國(guó)“能源獨(dú)立與安全法案”呼吁在國(guó)務(wù)院設(shè)置能源外交事務(wù)協(xié)調(diào)員。2008年1月，美國(guó)國(guó)務(wù)院設(shè)立歐亞能源外交協(xié)調(diào)員。2008年3月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯任命負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)、能源和農(nóng)業(yè)事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿魯賓?杰弗里為國(guó)家能源事務(wù)協(xié)調(diào)員。2008年4月時(shí)任助理國(guó)務(wù)卿鮑徹表示，中亞對(duì)于歐美的能源多元化供應(yīng)意義重大，美國(guó)中亞戰(zhàn)略將高度關(guān)注能源發(fā)展與多元化戰(zhàn)略。
　　在美國(guó)與中亞國(guó)家的能源合作方面，克林頓和小布什政府有所不同，克林頓政府雖然也認(rèn)識(shí)到中亞油氣資源的重要性，但更多關(guān)注美國(guó)企業(yè)在中亞油氣資源產(chǎn)銷(xiāo)中的短期利益，維護(hù)美國(guó)相關(guān)企業(yè)的投資利益是其政策重點(diǎn)；而小布什政府中的謀士和重臣則從更長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局的角度來(lái)制定對(duì)中亞能源戰(zhàn)略，將其提到攸關(guān)美國(guó)能源多元和長(zhǎng)期能源安全的角度。 克林頓政府多是通過(guò)美國(guó)企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)和純粹經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)其能源政策，盡管也曾考慮和實(shí)施所謂“民主推進(jìn)”，但力度較??；而小布什政府除運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段外，通過(guò)加強(qiáng)中亞國(guó)家的“民主政治”、在中亞保持軍事存在等，試圖全方位保障對(duì)中亞能源戰(zhàn)略的實(shí)施。
　　
　　美國(guó)為弱化俄羅斯對(duì)中亞能源輸出的控制，盡可能鼓勵(lì)在東南西北建設(shè)多條能源出口線(xiàn)路。一是向西的巴庫(kù)—第比利斯—杰伊漢（BTC）管道，又被稱(chēng)為歐亞走廊(The Eurasian Corridor)，被美國(guó)視為“泛中亞地區(qū)”油氣輸送擺脫俄羅斯控制的關(guān)鍵，將使地區(qū)能源產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)俄的依賴(lài)降到最小化。 美國(guó)是該管道最積極的支持者，因?yàn)樵摴艿乐饕窍驓W洲等美國(guó)的盟友供油，并且繞過(guò)了博斯普魯斯海峽，不受俄控制。該管道從阿塞拜疆的巴庫(kù)經(jīng)格魯吉亞的第比利斯到達(dá)地中海沿岸土耳其的杰伊漢港口，全長(zhǎng)1760公里，設(shè)計(jì)能力為每天輸送石油100萬(wàn)桶。該項(xiàng)目自1997年9月5日提出，2002年9月開(kāi)始動(dòng)工，已經(jīng)于2004年第四季度建成并于2005年輸油。
　　二是向東的管道。中哈石油管道一期工程已經(jīng)開(kāi)通并實(shí)現(xiàn)小規(guī)模輸油，中土天然氣管道于2009年底開(kāi)通運(yùn)行。然而，美國(guó)在視擠壓俄羅斯為中亞戰(zhàn)略?xún)?yōu)先目標(biāo)的同時(shí)，對(duì)油氣資源輸入中國(guó)未嘗沒(méi)有擔(dān)憂(yōu)。2004年9月連接哈薩克斯坦阿塔蘇和中國(guó)阿拉山口的石油管道開(kāi)工，俄羅斯《分析論叢》月刊認(rèn)為，美國(guó)越來(lái)越擔(dān)心相當(dāng)大的一部分里海石油循著“亞洲”線(xiàn)路流往經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)的中國(guó)和印度。
　　三是向南的管道。最終到達(dá)巴基斯坦沿海港口的石油線(xiàn)路估計(jì)全長(zhǎng)為1040公里左右，輸送能力可達(dá)每天100萬(wàn)桶石油，可以將士庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和俄羅斯等國(guó)家的部分石油輸送到亞洲。土庫(kù)曼斯坦早就提出修建一條穿越阿富汗到達(dá)巴基斯坦或者印度的天然氣管道，1996年10月，美國(guó)“尤諾卡”石油公司與土庫(kù)曼政府簽署議定書(shū)，授權(quán)美國(guó)公司組織國(guó)際財(cái)團(tuán)，修筑途經(jīng)阿富汗到巴基斯坦的天然氣管道。但該地區(qū)安全形勢(shì)復(fù)雜，項(xiàng)目關(guān)鍵支持者之一亞洲銀行要求進(jìn)一步論證其可行性，油氣管道項(xiàng)目遲遲未開(kāi)工，短期內(nèi)建成希望不大，美國(guó)公司對(duì)其也信心不足。 與此同時(shí)，土庫(kù)曼斯坦積極與伊朗合作建設(shè)天然氣管道，建成后輸氣能力達(dá)到每年200億立方米。
　　四是通往北部或西北部的管道。中亞國(guó)家獨(dú)立后，很快就修建了兩條通往西北的新管道，其中一條從阿塞拜疆的巴庫(kù)延伸到俄羅斯的新羅西斯克港，另外一條是從巴庫(kù)到格魯吉亞的蘇普拉，這兩條管道的輸送能力加起來(lái)為每天21．5萬(wàn)桶左右。 歐盟大力推動(dòng)修建里海管道以減少對(duì)俄羅斯的依賴(lài)。2008年11月，歐盟國(guó)家提議修建從中亞穿越里海底部輸送天然氣到歐盟國(guó)家的管道，其中包括從土耳其東部至奧地利的納布科(Nabucco)天然氣管道專(zhuān)案。氣源主要來(lái)自土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦，該項(xiàng)目最終目標(biāo)是每年向歐盟提供600億至1200億立方米天然氣，相當(dāng)于歐洲目前消費(fèi)量的12%至25%。
　　
　　五、以多重手段推進(jìn)“顏色革命”
　　
　　美國(guó)綜合采用軟硬手段，通過(guò)明暗管道在中亞發(fā)起“顏色革命”，推進(jìn)美國(guó)的民主價(jià)值觀，推廣美國(guó)的“軟實(shí)力”，并一度產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)。主要步驟包括：
　　第一，有針對(duì)性地通過(guò)一系列民主自由法案。1992年以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)先后通過(guò)幫助前蘇聯(lián)各共和國(guó)實(shí)行“民主過(guò)渡”的《支持自由法案》，敦促中亞國(guó)家“加速民主進(jìn)程”的議案，以及針對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的《民主推進(jìn)法》。1999年美國(guó)又提出“絲綢之路戰(zhàn)略”法案，“9?11”之后更進(jìn)一步成立“絲綢之路國(guó)會(huì)議員小組”，以期利用自己強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加大對(duì)中亞國(guó)家“民主輸出”力度，促進(jìn)中亞美式“民主”的發(fā)展。2002年美國(guó)通過(guò)的《支持阿富汗自由法案》宣稱(chēng)，美國(guó)將與國(guó)際社會(huì)一道，在阿富汗和整個(gè)中亞地區(qū)根除恐怖主義、建立民主制度和公民社會(huì)。2003年5月，美國(guó)參議院通過(guò)決議案，提出美國(guó)總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿和國(guó)防部在同中亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中要敦促后者高度尊重人權(quán)和民主自由；美國(guó)提供的種種援助要同這些國(guó)家改善人權(quán)與推進(jìn)民主化進(jìn)程相聯(lián)系；保證這些財(cái)政援助不被用于破壞人權(quán)的安全力量；美國(guó)計(jì)劃對(duì)非政府組織和人士給予說(shuō)明，以促進(jìn)中亞社會(huì)更加開(kāi)放。2005年10月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯訪問(wèn)中亞五國(guó)，在塔吉克表示美國(guó)希望塔政府采取措施保證2006年總統(tǒng)選舉公平、自由的舉行，在社會(huì)民主建設(shè)方面邁出重要一步。
　　第二，利用大眾傳媒，控制輿論工具。一直以來(lái)，支持獨(dú)立媒體和信息自由被置于美國(guó)對(duì)中亞政策的優(yōu)先地位。美國(guó)十分重視為中亞民主派勢(shì)力的成長(zhǎng)壯大提供有利的輿論環(huán)境，其對(duì)輿論的操控主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是操控精英輿論，拉攏政府精英和技術(shù)官員，積極向其宣傳西方民主制度的優(yōu)勢(shì)，說(shuō)服國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人制造開(kāi)放寬松的社會(huì)環(huán)境和建立民主制度。二是操縱社會(huì)輿論。美國(guó)十分重視收買(mǎi)大眾媒體，利用其宣傳西方民主化思想。美國(guó)援助的“國(guó)家民主協(xié)會(huì)”在吉爾吉斯斯坦有20個(gè)“公民社會(huì)中心”。民眾可以聚會(huì)和免費(fèi)閱讀美國(guó)人主編的俄語(yǔ)、吉爾吉斯語(yǔ)和烏茲別克語(yǔ)報(bào)刊。 蘇聯(lián)解體后，美國(guó)為填補(bǔ)中亞暫時(shí)出現(xiàn)的“意識(shí)形態(tài)真空”，對(duì)中亞加強(qiáng)思想攻勢(shì)，比如在土耳其設(shè)立“獨(dú)立解放電臺(tái)”，在“美國(guó)之音”中增設(shè)對(duì)中亞廣播， 積極向中亞灌輸西方價(jià)值觀，傳播其人權(quán)觀念和道德標(biāo)準(zhǔn)。輿論在中亞“顏色革命”中發(fā)揮著極為重要的作用，輿論鼓噪促使許多民眾走上街頭支持反對(duì)派奪權(quán)。西方媒體利用傳媒優(yōu)勢(shì)，在第一時(shí)間向全世界直播這些場(chǎng)景，協(xié)助反對(duì)派制造聲勢(shì)。長(zhǎng)期受西方資助的當(dāng)?shù)鬲?dú)立媒體還不失時(shí)機(jī)爆出當(dāng)權(quán)者的腐敗“猛料”。
　　第三，提供大量援助，設(shè)立多種項(xiàng)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1993 至2003 年，美國(guó)用于幫助中亞國(guó)家進(jìn)行“民主改革”的專(zhuān)項(xiàng)援助就有90 億美元。最初這些“民主改革”方案主要借助各國(guó)政府來(lái)實(shí)施，但當(dāng)發(fā)現(xiàn)各國(guó)政府并不能完全按照美國(guó)的意愿進(jìn)行“民主改革”時(shí)，美國(guó)政府又將專(zhuān)項(xiàng)援助轉(zhuǎn)向了中亞國(guó)家中的“年青一代”。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，自吉爾吉斯斯坦獨(dú)立建國(guó)以來(lái)，美國(guó)向其提供的各種物資和資金援助總計(jì)7億多美元。僅2004年，美國(guó)就向吉提供了1200萬(wàn)美元援助，其中為吉反對(duì)派提供了500萬(wàn)美元。吉“顏色革命”剛剛開(kāi)始時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院新聞中心便發(fā)表聲明，宣稱(chēng)布什政府將繼續(xù)支持吉“經(jīng)濟(jì)和民主改革”，并將于2005年提供3100萬(wàn)美元援助。除了政府資助外，美國(guó)還通過(guò)政府資助的“民間機(jī)構(gòu)”向吉反對(duì)派提供大量資金。 2005年2月吉議會(huì)大選的關(guān)鍵時(shí)刻，據(jù)稱(chēng)美駐吉大使向美政府提交報(bào)告，呼吁再撥款2500萬(wàn)美元支持吉反對(duì)派。2008年度預(yù)算中，美國(guó)擬向塔吉克斯坦投入人權(quán)援助資金59.1萬(wàn)美元?！白杂芍荨毕蛎绹?guó)政府建議建立烏茲別克斯坦人權(quán)基金，并提高人權(quán)援助金額，即由2006年的140萬(wàn)美元提高到2008年的250萬(wàn)美元。美國(guó)通過(guò)國(guó)際共和研究所向土庫(kù)曼斯坦和吉爾吉斯斯坦提供“民主化”資助。在土庫(kù)曼斯坦的民主化計(jì)劃包括在當(dāng)?shù)卣畤?yán)格限制非政府組織活動(dòng)的情況下建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，向土的非政府組織和社會(huì)團(tuán)體提供捐款，促進(jìn)公民社會(huì)建設(shè)、公民教育和小區(qū)發(fā)展；保護(hù)婦女和少數(shù)民族權(quán)利；促進(jìn)人權(quán)發(fā)展。 需要指出的是，美國(guó)設(shè)立的一些研究項(xiàng)目，重點(diǎn)針對(duì)中亞普遍存在的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，如較易引起群眾不滿(mǎn)的失業(yè)率、腐敗、行政或司法部門(mén)專(zhuān)橫等。這些研究成果將成為美國(guó)用來(lái)影響國(guó)內(nèi)外公眾、向中亞國(guó)家施加政治社會(huì)壓力的資源。
　　第四，軟硬手段交替并用，借助同盟力量。上世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)對(duì)中亞民主戰(zhàn)略有“硬”有“軟”、又“打”又“拉”。要么直接采取措施迫使其走美國(guó)設(shè)計(jì)好的政治民主化道路，要么綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治和軍事影響力，通過(guò)內(nèi)部演變或外部誘引等手段引導(dǎo)其政治民主進(jìn)程。這種組合策略在美國(guó)向中亞提供的援助方面表現(xiàn)最為明顯，中亞國(guó)家接受美國(guó)援助的前提是要滿(mǎn)足美國(guó)提出的各項(xiàng)政治、社會(huì)改革要求以及民主政治標(biāo)準(zhǔn)。比如到2005年初，吉爾吉斯斯坦外債已有19億美元之多。2005年3月巴黎俱樂(lè)部宣布免除吉政府所欠5.5億美元債務(wù)中的1.24億美元，但前提之一就是要考察吉社會(huì)“民主”、“人權(quán)”狀況。 美國(guó)政府機(jī)構(gòu)或者非政府組織還經(jīng)常批評(píng)中亞民主、人權(quán)狀況，給中亞國(guó)家造成國(guó)際或國(guó)內(nèi)壓力。美國(guó)指責(zé)烏茲別克斯坦當(dāng)局于2005年5月血腥鎮(zhèn)壓安集延騷亂，要求烏接受?chē)?guó)際調(diào)查。2005年10月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯批評(píng)烏無(wú)視外國(guó)提出的人權(quán)要求，因此在其中亞之旅中“忽略”了烏。美國(guó)向中亞輸出民主時(shí)還能倚重第三方的力量，許多西方國(guó)家和國(guó)際組織也參與其中，其中既有老盟友歐盟、日本、德國(guó)，也有烏克蘭和格魯吉亞等“新民主國(guó)家”，后者為美國(guó)向中亞輸出民主提供了新的選擇途徑。 美國(guó)還利用世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)以提供優(yōu)惠貸款為誘餌，附加先決條件，要求中亞國(guó)家按美國(guó)意志實(shí)行“改革”，鼓勵(lì)它們擺脫俄羅斯的影響與控制，走“民主化”、“自由主義經(jīng)濟(jì)”、“政治多元化”之路。
　　第五，大力扶持非政府組織。在美國(guó)財(cái)力支持下，非政府組織在中亞發(fā)展迅速并呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，其政府色彩越來(lái)越濃，越來(lái)越積極地參與當(dāng)?shù)卣?，擴(kuò)大影響。 塔吉克斯坦1991年只有53個(gè)非政府組織，而2005年有595個(gè)非政府組織，最初其活動(dòng)范圍只限于首都杜尚別及其毗鄰地區(qū)，很快及于索格達(dá)州、哈特隆州、戈?duì)栔Z—巴達(dá)霍尚州。 在吉爾吉斯活動(dòng)的非政府組織有1010個(gè)，在吉所有地區(qū)活動(dòng)。哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)登記了699個(gè)組織，在哈所有地區(qū)和大城市活動(dòng)。 另外，在土庫(kù)曼斯坦有138個(gè)、烏茲別克斯坦有472個(gè)非政府組織。這些組織大多有美國(guó)背景且受到美國(guó)國(guó)際發(fā)展局（USAID）等機(jī)構(gòu)資助或直接領(lǐng)導(dǎo)，以參與政治為目的，比較有影響的有美國(guó)國(guó)際共和研究所、美國(guó)國(guó)際事務(wù)民主學(xué)院、“索羅斯基金會(huì)”和“自由之屋”，還包括“國(guó)際之聲”、“青年人權(quán)團(tuán)”、“和平隊(duì)”、“絲綢之路基金會(huì)”及“中亞網(wǎng)絡(luò)觀選組織”等，遍布中亞各個(gè)角落。 2005年吉政局突變是多種因素作用的結(jié)果，但一個(gè)不容忽視的因素就是大量西方非政府組織的長(zhǎng)期滲透和暗中策動(dòng)。 吉發(fā)生“郁金香革命”之前很久，索羅斯基金會(huì)下屬的吉“開(kāi)放社會(huì)研究所”就為在該國(guó)推行“民主”做了大量工作。另有統(tǒng)計(jì)，吉人口只有500萬(wàn)，卻存在著5000多個(gè)非政府組織，多數(shù)并未登記。 吉較為著名的女權(quán)運(yùn)動(dòng)論壇就是由美國(guó)資助的。美國(guó)亞洲協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)還對(duì)哈總統(tǒng)女兒領(lǐng)銜的歐亞傳媒論壇進(jìn)行資助和推廣。
　　非政府組織有自己做工作的優(yōu)勢(shì)，它們的聲音越來(lái)越大，利用民間去說(shuō)，比如學(xué)者去說(shuō)，藝術(shù)家個(gè)人去說(shuō)，用自己的語(yǔ)言說(shuō)，效果會(huì)很不一樣。 美國(guó)在推行西方理念方面非常注意方法和潛移默化。表面上美國(guó)媒體自由，但實(shí)際上美國(guó)媒體對(duì)國(guó)家利益的認(rèn)同度和捍衛(wèi)國(guó)家利益的自覺(jué)性都非常高，他們對(duì)政府的批評(píng)一般不會(huì)傷及國(guó)家的根本利益。 有專(zhuān)家將在中亞活動(dòng)、有美國(guó)背景的非政府組織分為：組織論壇型；網(wǎng)絡(luò)參與型；情報(bào)搜集型；直接介入型四類(lèi)。 美國(guó)政府機(jī)構(gòu)與非政府組織在中亞活動(dòng)的領(lǐng)域各有側(cè)重?！邦伾锩焙?，非政府組織在國(guó)際和中亞國(guó)內(nèi)受到許多指責(zé)，為避免在中亞國(guó)家的活動(dòng)受到更多限制，它們很多隱去美國(guó)的敏感身份或者淡化與美國(guó)的聯(lián)系，有的甚至改頭換面，如“索羅斯基金會(huì)”改變了過(guò)去直接資助一些當(dāng)?shù)亍懊裰骰顒?dòng)”的方式，而是在其他地方注冊(cè)了很多非政府組織，“自由之屋”也在2005年5月改名為“自由之聲”繼續(xù)在中亞活動(dòng)。