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        為什么說中國特色法律體系“形成”

        2011-12-29 00:00:00李林
        人民論壇 2011年6期


          歷程簡述:“初步形成”、“基本形成”到“形成”
          
          中國特色社會(huì)主義法律體系的如期形成,是新中國成立60多年來、尤其是改革開放以來社會(huì)主義民主法治建設(shè)的一個(gè)重要里程碑,具有重大意義。從新中國成立以來的歷史看,形成中國特色社會(huì)主義法律體系立法任務(wù)的提出、建設(shè)和完成,經(jīng)歷了一個(gè)歷史發(fā)展過程。
          新中國成立前夕,中共中央在1949年2月28日發(fā)布的《關(guān)于廢除國民黨的六法全書與確定解放區(qū)的司法原則的指示》中明確指出:“建立新的政權(quán),自然要?jiǎng)?chuàng)建法律、法令、規(guī)章、制度。我們把舊的打碎了,一定要建立新的。否則就是無政府主義。如果沒有法律、法令、規(guī)章、制度,那新的秩序怎樣維持呢?” 1954年,董必武在第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的講話中說:“為什么把立法問題擺在前面?因?yàn)榱⒎üぷ魈貏e是保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的立法工作,相應(yīng)落后于客觀需要,今后如果要按法制辦事,就必須著重搞立法工作?!?1956年劉少奇在黨的八大政治報(bào)告中進(jìn)一步指出:“我們目前在國家工作中的迫切任務(wù)之一,是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律,健全我們國家的法制。”可見,從中華人民共和國成立初期,我們黨和國家就十分重視立法工作,希望制定系統(tǒng)完備的法律,從而為建立新的社會(huì)秩序、鞏固新生的國家政權(quán)和開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供法律依據(jù)和法制保障。
          1978年,黨的十一屆三中全會(huì)提出,為了發(fā)展社會(huì)主義民主,必須健全社會(huì)主義法制,使民主制度化、法律化。健全社會(huì)主義法制, “必須做到有法可依,從現(xiàn)在起,應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議程上來。”“制定一系列的法律、法令和條例,使民主制度化、法律化”,盡快建立社會(huì)主義法律體系,實(shí)現(xiàn)有法可依,為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供法制保障,成為新時(shí)期社會(huì)主義法治建設(shè)的首要任務(wù)和立法工作目標(biāo)。
          1982年,第五屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議工作報(bào)告中首次明確提出,要“逐步建立有中國特色的獨(dú)立的法律體系。”
          1987年,黨的十三大報(bào)告宣布:我國“以憲法為基礎(chǔ)的社會(huì)主義法律體系初步形成。”1993年,《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》進(jìn)一步提出,要“加快經(jīng)濟(jì)立法,進(jìn)一步完善民商法律、刑事法律、有關(guān)國家機(jī)構(gòu)和行政管理方面的法律,本世紀(jì)末初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的法律體系”。
          1997年,第八屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議工作報(bào)告總結(jié)道:常委會(huì)“抓緊立法,在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系方面邁出重要步伐……社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系框架已初具規(guī)模。”
          1997年,黨的十五大報(bào)告在確立依法治國基本方略的同時(shí),明確提出了社會(huì)主義法治國家建設(shè)過程中的立法目標(biāo),是“到2010年形成有中國特色的社會(huì)主義法律體系”,使社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)得到全面的法治保障,國家的政治生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、社會(huì)生活和文化生活的各個(gè)方面都實(shí)現(xiàn)有法可依。
          從1997年到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系,大致可分為三個(gè)階段:九屆全國人大期間——“初步形成中國特色社會(huì)主義法律體系”;十屆全國人大期間——“基本形成中國特色社會(huì)主義法律體系”;十一屆全國人大到2010年——“形成中國特色社會(huì)主義法律體系”。
          
          法律體系形成的推動(dòng)力在哪
          
          通過歷史背景可見,形成中國特色社會(huì)主義法律體系在認(rèn)識(shí)上是一個(gè)不斷發(fā)展深化的過程。從“建立有中國特色的獨(dú)立的法律體系”發(fā)展為“社會(huì)主義法律體系初步形成”,從“形成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系框架”發(fā)展為“建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系”,從“建立社會(huì)主義法律體系”發(fā)展為“形成中國特色社會(huì)主義法律體系”,從“初步形成”、“基本形成”發(fā)展為“形成”所有這些變化,都顯示了我們國家對(duì)立法工作認(rèn)識(shí)的不斷提高、對(duì)法律體系的認(rèn)識(shí)不斷完善、對(duì)形成中國特色社會(huì)主義法律體系實(shí)踐過程的認(rèn)識(shí)不斷深化。
          形成中國特色社會(huì)主義法律體系也是一個(gè)積極實(shí)踐和不斷探索的過程。它伴隨著新中國革命、建設(shè)和改革的歷史發(fā)展進(jìn)程,尤其是適應(yīng)新時(shí)期改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要,在加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)、推進(jìn)依法治國的偉大實(shí)踐過程中,逐步提出、完善和最終形成的。中國特色社會(huì)主義法律體系的提出和形成,是與社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情相適應(yīng)的,是與社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開放的歷史進(jìn)程相適應(yīng)的,是與我國生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革以及民主法治建設(shè)推進(jìn)的發(fā)展過程相適應(yīng)的。
          毫無疑問,改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)為法律體系構(gòu)建提供了內(nèi)在需求和動(dòng)力,提供了實(shí)踐基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。改革開放越向前推進(jìn),現(xiàn)代化建設(shè)越向前發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化越深刻,對(duì)健全和完善法律制度的要求就越迫切,法律體系構(gòu)建所依賴的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)也就越扎實(shí)。從根本上講,中國特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷發(fā)展,推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義法律體系的建設(shè)和形成。
          首先,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了我國法律體系的形成。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力,建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。建立市場經(jīng)濟(jì)體制,一方面加強(qiáng)了法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),另一方面也對(duì)法治建設(shè)、尤其是立法提出了更高的要求,需要制定和完善有關(guān)市場主體的法律制度,充分尊重和保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律制度,維護(hù)合同自由的法律制度,市場管理的法律制度,宏觀調(diào)控的法律制度,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度,環(huán)境和資源保護(hù)的法律制度,對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的法律制度,社會(huì)保障的法律制度等等。建立和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)體制的過程,極大地推動(dòng)了我國以民商法、經(jīng)濟(jì)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等為主要內(nèi)容的市場經(jīng)濟(jì)法律體系的建立和完善。
          其次,人民當(dāng)家作主推動(dòng)了我國法律體系的形成。我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家,人民是國家的主人。依法治國,就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律管理國家和社會(huì)事務(wù)、管理文化和社會(huì)事業(yè)。尊重保障人權(quán)是我國憲法的根本要求,體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民利益是我國立法的基本出發(fā)點(diǎn),堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)特征。
          第三,建設(shè)法治政府推動(dòng)了我國法律體系的形成。我國政府是人民的政府,全心全意為人民服務(wù)是政府的天職。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,我國政府的職能不能削弱還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng);在落實(shí)依法治國基本方略的條件下,政府必須依法行政,建設(shè)法治政府。所有這些新情況,都要求加強(qiáng)立法,制定和完善一系列法律法規(guī),清楚界定政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系,明確政府的職責(zé)權(quán)限和管理方式;確立市場主體的法律地位,建立市場運(yùn)行規(guī)則和監(jiān)管體系,激發(fā)社會(huì)活力和競爭力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展……政府法治建設(shè)的積極推進(jìn),公民參與立法積極性的不斷提高,民主立法科學(xué)立法的不斷加強(qiáng),極大地促進(jìn)了憲法相關(guān)法和行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法等部門法的完善和發(fā)展。
          第四,對(duì)外開放推動(dòng)了我國法律體系的形成。立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情,從我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā),充分吸收人類法律文明的積極成果,學(xué)習(xí)借鑒國外立法的有益經(jīng)驗(yàn)。例如,在民商法領(lǐng)域,民法通則、物權(quán)法、合同法等法律,兼采普通法系和大陸法系國家的諸多基本制度,吸收了國際通行的私法精神與立法原則,確認(rèn)契約自由、意思自治與主體平等,保障公共財(cái)產(chǎn)和公民私人合法財(cái)產(chǎn)。在行政法領(lǐng)域,吸收了現(xiàn)代行政法治中通行的比例原則、信賴保護(hù)等原則。從我國實(shí)際出發(fā)學(xué)習(xí)借鑒國外立法的有益經(jīng)驗(yàn),節(jié)約了立法成本,加快了立法速度,提高了立法效率,改善了立法質(zhì)量,從一個(gè)重要方面保證了中國特色社會(huì)主義法律體系的如期形成。
          (作者為中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長、研究員、博士生導(dǎo)師)
          ■(責(zé)編/王慧 美編/葉銳)

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