十二五”是現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期?，F(xiàn)在很多研究已經(jīng)強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)只看GDP指標(biāo)，因?yàn)檫@個(gè)GDP指標(biāo)的局限性非常明顯，我們?nèi)绻蜒劢鐢U(kuò)展延伸，就會(huì)注意到：我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，都在與民生息息相關(guān)的同時(shí)，又內(nèi)生地相聯(lián)于矛盾化解與轉(zhuǎn)軌變型問(wèn)題，必須把握好短期利益和長(zhǎng)期利益、局部利益與全局利益、戰(zhàn)略考慮與策略考慮、經(jīng)濟(jì)體制與政治體制、基本民生與綜合民生、“惠民生”與“強(qiáng)民權(quán)”等等，在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中的基本關(guān)系問(wèn)題。
　　從短期一直擴(kuò)大到中長(zhǎng)期的考慮，中國(guó)的協(xié)調(diào)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和挑戰(zhàn)是多層次多角度的。正如“十二五”規(guī)劃里面專門說(shuō)到還將遇到一系列可以預(yù)見和不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。我歸納了以下這些問(wèn)題，涉及長(zhǎng)期眼界中的保增長(zhǎng)與惠民生的結(jié)合，事關(guān)如何落實(shí)可持續(xù)發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題。
　　
　　“福利趕超”陷阱
　　
　　中國(guó)人均GDP超過(guò)3000美元之后，在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，很多人日益表現(xiàn)出“端起飯碗吃肉，放下飯碗罵娘”的行為特點(diǎn)。民生福利的改進(jìn)，往往滯后于較普遍的期待和不斷吊高的胃口，公民意識(shí)、納稅人意識(shí)的增長(zhǎng)，又帶來(lái)越來(lái)越強(qiáng)烈的公眾知情、參與、監(jiān)督的民主化、法治化訴求。于是，中國(guó)應(yīng)該提防南美出現(xiàn)過(guò)的“民粹主義基礎(chǔ)上的福利趕超”教訓(xùn)。在網(wǎng)上這么說(shuō)肯定會(huì)引來(lái)一片罵聲，但作理性的討論，我們必須注意到：如果沒有整個(gè)綜合國(guó)力的提升得到在深層的機(jī)制轉(zhuǎn)換方面做出的支撐，和沒有一個(gè)從結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能降耗和有效供給方面對(duì)活力的充分提升，這種“福利趕超”誤區(qū)對(duì)我們會(huì)有很大的傷害。一味講眼前利益而解決福利問(wèn)題帶來(lái)的就將是滯脹：一方面工資在增長(zhǎng)，物價(jià)在推升，另一方面活力和效益跟不上，經(jīng)濟(jì)就會(huì)停滯下來(lái)，最后“福利趕超”也要從云端跌落塵埃。對(duì)于這樣一個(gè)問(wèn)題，學(xué)術(shù)界對(duì)它還真有些縮手縮腳，但我覺得學(xué)術(shù)討論中，應(yīng)該力求把它推到政策合理組合的理性框架里。
　　
　　反壟斷和配套改革
　　
　　回顧一下，價(jià)稅財(cái)聯(lián)動(dòng)的配套改革在1986年最終沒有得到實(shí)行；后于1990年前后不聲不響地進(jìn)行了價(jià)格調(diào)放；1992年靠鄧小平南巡講話的指導(dǎo)，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式，1994年財(cái)稅配套改革提供了宏觀實(shí)施間接調(diào)控的基本機(jī)制。前行到現(xiàn)在，我們又面臨生產(chǎn)要素價(jià)格怎么樣形成合理機(jī)制的新挑戰(zhàn)，而財(cái)產(chǎn)價(jià)格、資源價(jià)格、人力資本價(jià)格、資金價(jià)格（包括匯率）等，這些方面的改革又必須和新一輪財(cái)政體制改革和稅制改革相結(jié)合。我們的國(guó)資管理體系，需要在現(xiàn)有框架下做進(jìn)一步的發(fā)展和完善，比如，金融資產(chǎn)管理體系和行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體系，應(yīng)如何構(gòu)建？我們?cè)诮鹑诜矫?，目前還在回避政策性金融概念，但政策性金融問(wèn)題其實(shí)一定要在戰(zhàn)略高度上考慮。中國(guó)后來(lái)居上的現(xiàn)代化趕超，需要有政策性金融體系，怎么樣在“不把小孩子和洗腳水一起潑出”的情況下來(lái)支持這一體系，也即進(jìn)而支持中國(guó)現(xiàn)代化的建設(shè)與發(fā)展的問(wèn)題。
　　又如，我們大家都重視壟斷行業(yè)反過(guò)度壟斷問(wèn)題，但做起來(lái)難度很大，牽扯到政治體制改革。最近，中央又一次明確地發(fā)出進(jìn)行全面改革的信號(hào)。問(wèn)題在于如何形成方案，來(lái)把這些大思路落實(shí)。壟斷行業(yè)消除過(guò)度壟斷的阻礙很大，困難重重。我們談改革談了很久，但現(xiàn)在很多人認(rèn)為我們已得了改革綜合疲勞癥，滑入悲觀狀態(tài)。對(duì)這些都需要作理性的討論，在正面突破不行的情況下，就需尋找其他路徑。我們注意到，美國(guó)“進(jìn)步時(shí)代”當(dāng)時(shí)并無(wú)激進(jìn)的、正面展開的“政治體制”改革，而是從理財(cái)、公共資源配置的民主化和法治化著手，并進(jìn)一步推進(jìn)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的民主化和法制化。這是非常值得重視的實(shí)質(zhì)性深化改革、繼續(xù)“解放生產(chǎn)力”的一個(gè)足以最終影響全局的切入點(diǎn)。
　　
　　
　　不公平感和社會(huì)矛盾問(wèn)題
　　
　　不可回避的收入分配和社會(huì)矛盾問(wèn)題，即中央強(qiáng)調(diào)的提高兩個(gè)比重和社會(huì)上熱議的收入差距過(guò)大問(wèn)題。中央文件要求在整個(gè)收入分配中提高居民收入所占比重和勞動(dòng)收入所占比重，這個(gè)考慮有道理。但和比重問(wèn)題相伴隨的突出問(wèn)題還有收入差距擴(kuò)大問(wèn)題，這又是個(gè)非常棘手的難題。和收入差距問(wèn)題相伴隨的，是不公平感，其實(shí)這比收入比重問(wèn)題更有殺傷力。現(xiàn)在社會(huì)上為什么對(duì)物價(jià)這么敏感？我們30多年改革過(guò)程中曾有過(guò)很高的物價(jià)，如1994年曾上升到24%以上，2007年則曾上升到8%以上，但從來(lái)沒有在4%左右就像目前這么的緊張。其實(shí)，重要原因是物價(jià)問(wèn)題已與其他社會(huì)矛盾以及收入分配中的不公平感交織在一起。日漸擴(kuò)大的不公平感，最后都表現(xiàn)為對(duì)物價(jià)的關(guān)注和“借題發(fā)揮”式的怨氣發(fā)泄上。如何處理好收入分配問(wèn)題，要承認(rèn)難度大、牽動(dòng)感情和既得利益，但又非解決不可。
　　
　　公共服務(wù)與社會(huì)治理問(wèn)題
　　
　　涉及教育改革、醫(yī)療改革、住房保障體系建設(shè)，等等。最近，雖有了關(guān)于教育的中長(zhǎng)期規(guī)劃，但要應(yīng)對(duì)好社會(huì)需求，取得教改的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，還有一系列難題待解決。我們的醫(yī)療改革要在三年內(nèi)新增投入八千五百億元左右，但是在公立醫(yī)院怎么樣做到既有活力，又有約束，卻不是簡(jiǎn)單的收支兩條線的規(guī)則可以處理好的問(wèn)題。雖然基層已經(jīng)在實(shí)踐“收支兩條線”，但我覺得不可能拿來(lái)全覆蓋像北京市這樣擁有大量的中心區(qū)域高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)的地方。住房保障體系建設(shè)方面這兩年有進(jìn)展，我們政策重點(diǎn)已經(jīng)推進(jìn)到了廉租房、公租房，而不是以前側(cè)重的所謂“經(jīng)濟(jì)適用房”，但往前走還有很多難題需要協(xié)調(diào)。
　　此外，還必須強(qiáng)調(diào)，我們現(xiàn)在面臨非常大的社會(huì)生活中的威脅，礦難不斷、火災(zāi)與事故頻仍、公權(quán)濫用和扭曲現(xiàn)象，等等。這些都是我們不可回避的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題，也是民生的大問(wèn)題。
　　
　　加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是惠民生的綱
　　
　　我覺得上述這些問(wèn)題若處理不好，我們的惠民生就可能流于空談。我們應(yīng)該意識(shí)到，中國(guó)的現(xiàn)代化離不開經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但只有使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的質(zhì)量與協(xié)調(diào)度得到不斷提高，物質(zhì)文明和精神文明、政治文明、生態(tài)文明一道提升，才會(huì)可持續(xù)地造福人民，才能真正、久遠(yuǎn)地惠民生。短期內(nèi)一些事情，如以政策刺激、擴(kuò)張措施“保增長(zhǎng)”還是比較好做的，而化解既得利益障礙實(shí)質(zhì)性地調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從而在中長(zhǎng)期真正“惠民生”，則相當(dāng)艱難；動(dòng)用現(xiàn)有資源一次性地增加“民生實(shí)惠”，較容易，而消減深層制約、調(diào)動(dòng)多方潛力來(lái)可持續(xù)、有公正性和公信力地構(gòu)建和諧社會(huì)，相當(dāng)困難。這樣的一些難題，正擺在我們面前。我們保增長(zhǎng)與惠民生的結(jié)合，一定要深入到體制改革、機(jī)制創(chuàng)新的層面，即增加有效制度供給的層面。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是惠民生的綱，其它都是目，綱舉目張。而要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高增長(zhǎng)質(zhì)量，就一定要：第一，以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)結(jié)構(gòu)節(jié)能降耗，升級(jí)換代；第二，以更大的決心和勇氣促進(jìn)改革，化解社會(huì)矛盾。只有這樣，才能夠落實(shí)最高決策層關(guān)于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略要求，應(yīng)對(duì)好各種挑戰(zhàn)、難題，才能真正實(shí)施好馬克思主義中國(guó)化的偉大實(shí)踐即科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
　　■（責(zé)編/楊昀贇杜鳳嬌 美編/葉銳）