每屆黨代表大會召開之前的一兩年，人們都會注意到地方高層干部密集調動，這已經成為改革開放以來帶有規(guī)律性的現(xiàn)象。目前中國31個省市自治區(qū)中的62位主要黨政領導人中，有20多位在過去的一年多時間里變動了職務，這一輪干部變動，不僅僅是為了貫徹執(zhí)行國家的“十二五”規(guī)劃，也是為形成新一屆黨的領導集體而進行的通盤謀劃，甚至是為培養(yǎng)產生今后幾十年里，執(zhí)政黨高層領導力量而作的戰(zhàn)略性人事準備。因此，這一輪調整省市區(qū)黨政主要領導干部的特點非常鮮明。
　　
　　選用干部更注重基層和群眾工作經歷
　　
　　在這輪調整中，有一些長期在基層工作、在群眾工作部門的同志走到了省級主要領導崗位上，這是非常值得重視的新現(xiàn)象。這表明，選人用人不再是機械、片面地重年齡、重學歷，而是更注重于干部的工作經歷。
　　經過30多年貫徹落實黨的干部隊伍建設“四化”方針，執(zhí)政黨已經解決了干部隊伍年齡斷層、青黃不接的問題，干部的學歷也有了普遍的提高。目前62位省級干部不僅在年齡上是合理的梯隊結構而且都接受過高等教育。所以，干部的年齡、學歷已經不是問題，但是要承擔好執(zhí)政黨治國理政的重任和鞏固黨執(zhí)政的基礎，更多地需要干部在實際工作經歷中形成的能力水平。這種經歷主要是兩個方面，一是長期的基層實際工作經驗；二是豐富的群眾工作經驗。
　　從推進中國特色社會主義事業(yè)的角度講，當前和今后領導干部面臨的問題非常復雜，如果沒有豐富的實踐經驗，光靠書本知識是很難應對現(xiàn)實挑戰(zhàn)的?？偨Y干部成長的規(guī)律，黨中央提出了《關于注重從基層和生產一線選拔黨政領導機關干部的意見》。實踐證明，經歷過長期基層磨練出來的干部不僅具有堅強的意志、品格，而且對國情社情民情的認識和把握也更深刻，社會經驗和政治智慧更豐富。有了長期的基層工作經歷，就能更真實地了解普通群眾的生活狀況，更真切地感受群眾的所思所想，和群眾的感情更深厚，做工作就能更好得抓到要害關鍵處。在這輪調整中，更強調干部的實際工作經歷，尤其是選拔經過長期基層磨練而成長起來的優(yōu)秀人才。從這些省級主要干部的工作經歷看，他們當中有的從工人、農民干起，有的長期在基層單位、艱苦環(huán)境中工作，有的從基層干部到廳局級崗位經歷了20多年時間。有的在擔任正省級領導之前，在副省級職位上工作時間也至少有10年以上。
　　注重干部的群眾工作經歷，也是這輪調整中選用干部的一個突出現(xiàn)象。政黨來自于社會，政黨的根基在社會，政黨發(fā)展壯大的力量源泉在社會，所以政黨和群眾的關系，決定著政黨的命運，世界上沒有一個政黨不高度關注爭取社會的支持。中國共產黨長期浴血奮戰(zhàn)的革命歷史鑄就了黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。從長遠角度講，這是決定中國共產黨執(zhí)政命運的根本。今天國家快速發(fā)展，更需要取得社會各界群眾的理解和支持，更需要執(zhí)政黨把大量的精力和黨內優(yōu)秀人才投入到做群眾工作中去，并在開展群眾工作的過程中成長起一大批被群眾所公認、為群眾信得過、在群眾中具有廣泛影響力凝聚力的政治人物，以他們的人格力量為執(zhí)政黨贏得更強大的社會號召力，壘筑起執(zhí)政黨更高的政治威信。尤其是在當前，能不能做好群眾工作，關系到國家的發(fā)展大局與社會的安定和諧。前不久胡錦濤總書記在黨內高層領導干部會議上突出強調，要堅持“以人為本”做好社會管理和社會建設工作，使為群眾服務成為社會管理的實質內容，在服務中達到加強社會建設等，這都含有夯實執(zhí)政基礎的意味。所以，這輪有的省級主要領導是從工會、婦聯(lián)、共青團系統(tǒng)走出來，非但不奇怪，而且具有深遠的戰(zhàn)略意義。過去有一種模糊認識，覺得黨的群眾工作部門歷來不占據權力舞臺的中心，所以在這些部門工作的干部，一般發(fā)展前景不被看好。在這一輪調整中，一些有豐富群眾工作經驗的干部，走到了地方核心崗位，這凸顯了執(zhí)政黨對自身執(zhí)政根基的重視。
　　
　　有著對黨的事業(yè)的堅定信念，有著更強烈的責任感和務實的工作作風
　　
　　這一批省級黨政主要干部大多是1950年代出生的人，有著鮮明的代際特征。他們和新中國一起成長，親身見證和經歷了新中國成立以后的所有歷程。一方面，他們對中國共產黨革命戰(zhàn)爭時期的奮斗歷程比較熟悉，受黨的理想信念和優(yōu)良傳統(tǒng)教育比較扎實；另一方面，他們是改革開放事業(yè)的受益者、參加者、組織者和領導者，是改革開放給了他們更廣闊的人生舞臺。由此決定了他們對中國特色社會主義有著自己在親身經歷、真切感受基礎上的深刻認識，有著對黨的事業(yè)的堅定信念，有著更強烈的責任感和務實的工作作風。從他們以往的工作看，他們中許多人工作有魄力，勇于面對復雜問題和各種挑戰(zhàn)，既敢于碰硬，又非常講求工作實效。他們在過去廳局、副省的位置上都有可圈可點的政績，這些政績很好地展現(xiàn)了他們的能力水平，是他們走到現(xiàn)在位置上的重要支撐。
　　同時，他們大多有在國外學習考察的經歷，有些甚至在國外獲得學位。這使得他們擁有開闊的國際視野，敏銳的創(chuàng)新思維、觀察分析問題的時代意識和思想解放的鮮明品格。他們高度重視研究社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，高度重視運用新的知識和工具開展各方面的工作，呈現(xiàn)出現(xiàn)代政治人才的風格特征。一個很好的例證是，他們高度重視運用互聯(lián)網，拓展聯(lián)系群眾、溝通群眾的新渠道新空間。他們中不少人履新后，即在深入調研的基礎上形成明確的符合地方實際的工作思路，敢于并善于開創(chuàng)工作的新局面，從而顯示出他們過人的政治才華。
　　
　　具備政治家的要求素質
　　
　　從這輪調整省級黨政主要干部的人員情況看，這不是簡單地配備省級領導班子，而是以他們都應該成為治國理政的政治家來要求的。之所以如此高要求，筆者以為，主要原因有三點：
　　一是，中國本身幅員遼闊，我們各個省市自治區(qū)的人口規(guī)模、國土面積、資源儲備都相當于歐洲的一個國家，在各自區(qū)域范圍內經濟社會情況本身就相當復雜。所以，省這一級所肩負的不是簡單的區(qū)域性領導管理職責，實際上相當于一個中型國家的治理。對省級黨政主要領導來說，必須要有治國理政的能力和本事。
　　二是，我國經歷了30多年的改革開放，基本上走過了經濟起步和起飛的階段，進入了中國社會快速而深刻的全面轉型階段。這個階段是政治、經濟、社會、文化等各方面矛盾錯綜復雜、并且高度關聯(lián)交織的時期，也是執(zhí)政黨面臨極大風險和挑戰(zhàn)的時期。省級主要領導要努力提高統(tǒng)籌兼顧的本事，配套推進各個方面的改革，并要有處置各種突發(fā)風險與意外情況的能力。同時，各個省市區(qū)的改革發(fā)展狀況不僅在當前而且在未來都對整個國家具有相當?shù)挠绊?。因此，他們不僅僅是國家政權系統(tǒng)的所謂中層官員，而應該是既能夠高瞻遠矚地把握全局、把握長遠，又善于不失原則、靈活權變地協(xié)調和處理好各種復雜問題的政治家。
　　三是，從“木桶短板”原理 和“協(xié)調平衡”原理看，中國社會的未來發(fā)展不僅僅取決于我們已經取得的成就，更取決于黨和政府能否解決好發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題新矛盾，使這些問題和矛盾不至于成為制約我國未來發(fā)展的短板。同時，對于中國這樣的超大型社會來說，區(qū)域之間的發(fā)展不平衡，區(qū)域內經濟、社會、政治等方面的發(fā)展不平衡，都是符合客觀規(guī)律的。既要承認這一客觀規(guī)律，但又盡量尋求協(xié)調平衡發(fā)展的空間，制定與執(zhí)行引導平衡發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的政策。這就要求一個省部級領導像管理整個國家那樣去思考和解決本區(qū)域內的問題，并且清晰把握本區(qū)域在整個國家發(fā)展中的地位和影響。
　　從這幾個角度來看，這兩年調整省部級主要干部，呈現(xiàn)跨區(qū)域流動和上下流動的特點。一些以前在浙江、江蘇、上海等東南發(fā)達省份工作的領導被調到西南和東北省市區(qū)去工作；西南和東北的干部到東部去工作，中央部門的干部下到地方省市區(qū)工作。這樣的跨區(qū)域調動和上下交流，從眼前看，有利于地區(qū)之間的相互交流、相互學習、相互促進，更好地推進各地的工作；從未來看，有了多地域、多部門工作經歷的積累，才能更加深刻地認識和把握國情，承擔起走上中央領導，肩負領導整個國家發(fā)展的執(zhí)政重任。
　　
　　基本趨勢是實現(xiàn)黨內干部的代際傳承和接替
　　
　　要保證一個政黨事業(yè)發(fā)展的連續(xù)性，就需要有政黨領導骨干力量的代際傳承，中國共產黨建黨90年來，已經經歷了好幾代的干部更替。實現(xiàn)黨的事業(yè)代際傳承的關鍵因素之一，是政黨的干部隊伍朝氣蓬勃、新人輩出。這是一個政黨富有生命活力、事業(yè)興旺發(fā)達的標志之一。政黨最高層的領袖人物，必須是經過各級崗位長期磨礪而涌現(xiàn)出來的杰出人才，必須要積累相當?shù)恼谓涷灪驼沃腔?，也需要經過政黨組織長期的培養(yǎng)與考察。這就要求黨著眼于長遠，有計劃地有步驟地去培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)大批年輕干部，幫助他們健康成長。因而，中央制定了《2009－2020年全國黨政領導班子后備干部隊伍建設規(guī)劃》，對縣處、廳局到省部級的后備干部培養(yǎng)做了一個整體性的安排。
　　要成長為政黨最高層領導集體的成員，省級主要領導崗位的鍛煉和磨礪是一個必須經歷的關鍵階段。事實上，之前在歷屆黨的代表大會上被選舉進入黨的中央核心領導層的，有相當部分是在省級黨政主要領導崗位工作了若干年，然后上去的。所以，2009年以來的這一輪調整，擔任省級黨政主要領導的干部絕大多數(shù)出生于1950年后。尤其是2010年以來調整成為省部級黨政主要領導干部的，是清一色的“50后”，其中還包括4個“60后”的年輕領導干部。從目前的情況看，到黨的十八大召開前后，現(xiàn)任的省級黨政主要領導中有一些人達到退休年齡，有一些人將進入中央領導層，相信那時還會有新的人事調整，它的基本趨勢是實現(xiàn)黨內干部的代際傳承和接替。
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