農(nóng)村稅費改革是黨中央、國務(wù)院為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保護農(nóng)民利益,維護農(nóng)村穩(wěn)定作出的重大決策,具有深遠的政治和經(jīng)濟意義。農(nóng)村稅費改革從1998年開始調(diào)研、測算,2000年開始試點,至今已十年。這場偉大的改革大體經(jīng)歷了三個階段:第一階段是從2000年開始至2003年在全國逐步鋪開;第二階段是從2004年至2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅;第三階段是2006年以后農(nóng)村稅費改革進入到農(nóng)村綜合改革。中國農(nóng)村這場重大改革將繼續(xù)向縱深發(fā)展,并必將繼續(xù)推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生深刻的變化。
農(nóng)村稅費改革的提出
1998年3月,時任國務(wù)院總理的朱镕基同志在國務(wù)院第一次全體會議上提出了“一個確保、三個到位、五項改革”的工作目標,其中五項改革是糧食流通體制改革、投融資體制改革、住房體制改革、醫(yī)療體制改革以及稅費改革。原先,稅費改革是想從車輛和道路稅費改革入手,推行燃油稅,取消公路上到處設(shè)立的收費站。這項改革的準備工作早在1997年就開始進行,初步草擬了方案。經(jīng)國務(wù)院同意,1998年10月25日提交九屆人大常委會第五次會議審議。始料不及的是,提案被人大常委會以一票之差否決,兩個月以后再次送請審議,也沒有通過。車輛和道路稅費改革被迫暫時擱置。農(nóng)村稅費改革是在作為替代車輛和道路稅費改革這樣的背景下提出來的。大約在1998年5月,我隨朱镕基總理去安徽調(diào)研。時任安徽省委書記的王太華同志和省長許中林同志建議說,現(xiàn)在農(nóng)村各種收費既亂且多,影響干群關(guān)系,農(nóng)民負擔(dān)沉重,中央財政拿出80億元分幾年集中解決一下農(nóng)村各種亂收費。通過稅費改革集中解決農(nóng)村各種亂收費,亂攤派也是財政部內(nèi)部議論的一種設(shè)想。王太華、許中林他們是經(jīng)過測算的。他們分析,安徽農(nóng)村的經(jīng)濟情況大體為全國農(nóng)村的十分之一,解決安徽農(nóng)村亂收費約需8億,全國80億的建議就是這樣推算出來的?;氐奖本┮院?,我向朱镕基總理轉(zhuǎn)述了王許兩位的建議,朱總理認為,思路是對的,但80億絕對不夠。他對我說,你至少得準備200億元。沒過多久,有一次朱總理又說200億也打不住,恐怕得300億以上。后來,農(nóng)村稅費改革經(jīng)中央研究決定作為一次重要的改革列入議事日程,緊鑼密鼓地開展起來。
王太華、許中林同志的建議是有政治遠見的。1998年黨的十五屆三中全會分析了國內(nèi)外形勢,研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,提出了建設(shè)中國特色社會主義新農(nóng)村的目標。要求不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,長期穩(wěn)定農(nóng)村基本政策,切實減輕農(nóng)民負擔(dān),逐步改革稅費制度。王許兩位的建議符合黨中央的精神。1998年9月,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組第3次會議決定,由我和時任農(nóng)業(yè)部部長的陳耀邦、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任段應(yīng)碧組成國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組,成立專門機構(gòu),集中精力研究和提出改革方案。
改革方案包括農(nóng)村稅費改革的指導(dǎo)思想和原則,改革的主要內(nèi)容及其配套措施等。在形成的過程中廣泛聽取了地方同志,特別是基層同志的意見,黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志先后作出了許多指示,給予了親切的關(guān)懷。
一是叮囑我們一定要重視這項改革。時任黨中央總書記的江澤民同志曾指示我們:“農(nóng)村稅費改革事關(guān)九億農(nóng)民的切身利益,改革的方向是正確的,一定要把這件大事辦好?!痹诋?dāng)時,我們根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示,把農(nóng)村稅費改革定位在事關(guān)九億農(nóng)民的切身利益,旨在減輕農(nóng)民負擔(dān)、規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系,涉及農(nóng)村上層建設(shè)的中國農(nóng)村第三次重大改革,不敢有絲毫懈怠。
二是改革的重點、出發(fā)點是減負。江澤民同志指示我們:“減輕還是加重負擔(dān),絕不是少拿多拿的幾個錢的問題,而是保護還是挫傷農(nóng)民積極性的問題,是促進還是阻礙生產(chǎn)力的問題,是增強還是喪失農(nóng)民群眾信任和擁護的問題?!睍r任國務(wù)院總理的朱镕基同志指示:“要改就要減輕農(nóng)民負擔(dān),換湯不換藥,不如不改。”時任國務(wù)院副總理的溫家寶同志多次率領(lǐng)工作組到基層調(diào)查,親自參加部署改革的工作會議,作報告,做工作。他在講話中指出:“農(nóng)村稅費改革的首要和第一位目標是減輕農(nóng)民負擔(dān),同時兼顧地方財政的承受能力,不能不算財政平衡賬,也不能光算財政的平衡賬,更要算農(nóng)民的負擔(dān)賬。”
三是先試點,后推開,改革要穩(wěn)步扎實地進行。農(nóng)村稅費改革涉及面廣,事關(guān)國家發(fā)展、改革和穩(wěn)定大局,只能成功不能失敗。改革要先試點,是中央常委會決定的。2000年8月,我曾受國務(wù)院的委托,先后兩次向中央政治局和政治局常委會匯報改革方案。后來形成《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》。稅費改革的方針政策、指導(dǎo)思想和原則、改革的主要內(nèi)容及配套進行的思想都是黨中央決策的。按照黨中央的精神,農(nóng)村稅費改革的方針為“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”,改革的主要內(nèi)容是,取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資;取消屠宰稅;取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工,調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策;改革村提留征收使用辦法。簡稱:“三取消、兩調(diào)整、一改革?!备鶕?jù)中央的精神,農(nóng)村稅費改革還要同時推進相關(guān)的配套改革,規(guī)范農(nóng)村稅費管理,精簡機構(gòu)和壓縮人員,改革和完善縣、鄉(xiāng)財政管理體制,教育經(jīng)費統(tǒng)一歸縣財政管理,以及建立健全農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理機制等。
整個農(nóng)村稅費改革工作是按照“積極穩(wěn)妥、量力而行、分步實施”的原則,由試點到部分省推開直至全面鋪開,大體經(jīng)歷了四年時間。
取得了具有歷史意義的成效
農(nóng)村稅費改革已經(jīng)歷時十年,取得了具有歷史意義的重大成效。一是減輕了農(nóng)民的負擔(dān),進一步理順了農(nóng)村分配關(guān)系,維護了農(nóng)民的合法權(quán)益,調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的積極性,促進了近十年來農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。二是進一步完善了公共財政職能,加快了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。在推進農(nóng)村稅費改革過程中,一個重要問題是如何兼顧各方面利益,權(quán)衡輕重利弊。針對當(dāng)時最為重要的三件事,我提出了“三個確?!钡囊螅捍_保農(nóng)民負擔(dān)明顯減輕,不反彈;確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn),不影響;確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要,不低于改革前鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中的農(nóng)村教育附加,不降低教師的待遇。三是帶動了農(nóng)村相關(guān)改革,促進了農(nóng)村上層建筑深刻變革。中國農(nóng)村的改革規(guī)模宏大,涉及面廣,這場改革已經(jīng)帶動了部分基層政府職能的轉(zhuǎn)變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員的精簡,鄉(xiāng)村區(qū)劃的調(diào)整以及農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的保障等改革,其影響所及可能還要廣泛,還要深刻。四是有效舒緩了農(nóng)村矛盾,促進了社會主義和諧社會的建設(shè)。改革以來廣大農(nóng)村干群摩擦減少了,干群關(guān)系密切了,農(nóng)村因收費、攤派造成了群體性事件明顯減少了,促進了基層干部思想觀念和工作方式的轉(zhuǎn)變,對廣大農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定起到了良好的作用。
農(nóng)村稅費改革無疑是成功的。在這項工作中,令我感動的是廣大基層干部的支持和億萬農(nóng)民的擁護。任何改革必須始終堅持以人為本的改革理念,把為人民謀利益,為百姓爭權(quán)利放在第一位,這是我們立黨建國的宗旨。
中國農(nóng)村改革正方興未艾,農(nóng)村稅費改革只是在新的歷史階段走出了農(nóng)村改革的第一步,它只能部分地、階段性地解決在農(nóng)村政治經(jīng)濟生活中的部分問題。農(nóng)村改革的歷史重任將由新一代人來推進,并逐步完成。