農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題反映了國家、集體和農(nóng)民的利益關(guān)系，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大局，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題。上世紀(jì)90年代以來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的不斷變化，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)抓住重點(diǎn)，采取有力措施，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。回顧減負(fù)工作的歷程，大體經(jīng)歷三個(gè)階段：
　　
　　第一階段：控制負(fù)擔(dān)，著力治重治亂
　　
　　從1990年開始，針對(duì)農(nóng)民增收相對(duì)困難，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)名目繁多，農(nóng)村亂收費(fèi)、亂罰款和集資攤派愈演愈烈，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日漸加重、惡性案件時(shí)有發(fā)生的情況，中央及時(shí)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)提上“三農(nóng)”工作的重要日程，擺到各級(jí)黨委、政府工作的重要位置，采取措施，治重治亂。
　　控制負(fù)擔(dān)水平。1990年國務(wù)院發(fā)出切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知，明確提出農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)行定項(xiàng)限額；1993年國務(wù)院決定對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行先停后清；1998年黨的十五屆三中全會(huì)決定進(jìn)一步規(guī)定合理負(fù)擔(dān)堅(jiān)持定項(xiàng)限額，一定三年不變。
　　規(guī)范負(fù)擔(dān)管理。1991年國務(wù)院頒布農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例，對(duì)農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用項(xiàng)目、審批程序、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等作出規(guī)定。
　　強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。1996年中央作出切實(shí)做好減負(fù)工作的決定，明確減負(fù)治亂的13條具