2000年開始推行的農(nóng)村稅費改革，是改革開放以來繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后“三農(nóng)”領域的又一次重大改革。新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革與農(nóng)村稅費改革基本是同步進行的，二者緊密聯(lián)系，相互促進，共同服務于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。通過十年來堅持不懈的探索，這一輪改革在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結構、加強機構編制管理、完善事業(yè)站所管理體制、創(chuàng)新農(nóng)村工作機制等方面取得了積極成效。
　　
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的積極成效
　　
　　明確了新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展。各地在改革中，普遍將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位在“促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧”等四個方面，同時又根據(jù)不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際因地制宜確定工作重點。
　　規(guī)范了黨政機構設置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織結構得到進一步優(yōu)化。改革后多數(shù)地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般設置3—5個綜合性辦公室，少數(shù)經(jīng)濟比較發(fā)達的地方機構數(shù)略多一點；還有一些地方不設機構、只設若干崗位。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)也做了精簡。黨政交叉任職進一步擴大，一些地方還實行了黨政一把手“一肩挑”。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構和領導職數(shù)進一步精簡，組織機構得到優(yōu)化，職責更加明確，減少了推諉扯皮，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實有效履行職責奠定了基礎。此外，各地在改革中普遍推行競爭上崗，一大批學歷層次高、年富力強的干部走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和工作崗位，有的地方還選派縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員直接到村任職，使得鄉(xiāng)村干部的人員素質(zhì)和精神面貌都得到進一步提高。
　　加強人員編制和實有人員管理，降低了行政成本，鞏固了農(nóng)村稅費改革成果。在大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和清理富余人員的同時，積極推行機構編制實名制管理、機構編制政務公開、縣級領導離任審計、“一支筆”審批等制度和辦法，有的地方還探索了余編目標控制制度和預警制度。通過加強管理，制止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期以來存在的亂進人現(xiàn)象，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構過濫、財政供養(yǎng)人員過多、人員嚴重超編等突出問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制膨脹的勢頭得到有效遏制，且逐年有所下降。經(jīng)過努力，嚴格控制了財政供養(yǎng)人員規(guī)模，守住了機構編制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有人員“只減不增”這條底線，減輕了財政和農(nóng)民負擔，鞏固了農(nóng)村稅費改革成果。
　　完善事業(yè)站所管理體制，農(nóng)村公共服務得到加強。各地從促進社會公益事業(yè)發(fā)展、保障和改善民生出發(fā)，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革。多數(shù)地方對事業(yè)站所的機構和人員進行了整合，統(tǒng)一設置3－6個綜合性服務中心，通過整合資源、規(guī)范制度和加強管理，增強了事業(yè)站所的服務能力；有的地方制定政策引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所面向市場轉(zhuǎn)換機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)或中介服務組織，通過“政府購買、合同管理、農(nóng)民認可、考核兌現(xiàn)”，探索了政府提供服務的新形式；也有一些將農(nóng)技服務站等改為縣直部門的派出機構，有的實行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置，擴大了服務半徑和涵蓋范圍；還有一些地方積極鼓勵引導民間資本進入農(nóng)村公共服務領域，鼓勵發(fā)展農(nóng)村社會化服務組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織，扶持社會力量興辦為農(nóng)服務的公益性機構和經(jīng)濟實體，實現(xiàn)農(nóng)村公益服務提供主體的多元化和提供方式的多樣化，滿足了農(nóng)民群眾對于公共服務產(chǎn)品不斷增加的需求。通過改革，為農(nóng)民提供公共服務的質(zhì)量和水平得到了提高，農(nóng)民群眾對黨和政府的滿意度明顯上升。
　　創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，建設服務型政府邁出重要步伐。各地在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的過程中，采取多種方式創(chuàng)新工作機制、改進管理方式、拓寬服務渠道、提高服務水平，受到群眾的廣泛歡迎。同時，許多地方通過全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務、政務公開，規(guī)范辦事依據(jù)，簡化辦事程序，明晰崗位職責，推進依法行政，提高了工作效能。這些做法，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦事效率，幫助群眾解決實際問題，進一步密切了黨群干群關系。
　　新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革為推動農(nóng)村科學發(fā)展、促進農(nóng)村社會和諧提供了重要的體制支撐。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的基礎地位進一步鞏固，行政效率得到提高，執(zhí)政能力得到加強，推動了黨的惠農(nóng)支農(nóng)強農(nóng)政策全面落實。這些年來，我國農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎地位更加鞏固，農(nóng)民收入持續(xù)增長，群眾生活水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村社會總體和諧穩(wěn)定，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化邁出重要步伐。這些成績的取得，與包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革在內(nèi)的農(nóng)村各項改革順利推進是密不可分的。
　　
　　新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的幾點啟示
　　
　　新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革為下一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和其他領域的改革提供了許多有益啟示。認真總結這些啟示，有利于我們深化對改革規(guī)律的認識，始終把握正確的改革方向，在以往改革經(jīng)驗和成效的基礎上，繼續(xù)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革推向新的層次和水平。
　　改革必須堅持和加強黨的領導，服務于農(nóng)村改革發(fā)展的全局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革始終在黨的領導下進行，改革的方向和各項重大措施都是中央根據(jù)新形勢新任務的要求而確定的，并充分保證和發(fā)揮了黨和政府在改革發(fā)展穩(wěn)定中的主導作用。同時，改革堅持從農(nóng)村改革發(fā)展的全局出發(fā)，著力為社會主義新農(nóng)村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進農(nóng)村社會和諧提供體制機制保障，其目的都是為了切實加強黨對農(nóng)村工作的領導，加強基層政權建設，密切黨群關系和政群關系，使黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎更加鞏固。
　　改革必須堅持以人為本，讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果。堅持以人為本是貫徹落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是各項改革的基本出發(fā)點和落腳點。這一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革堅持把維護和發(fā)展農(nóng)民群眾的切身利益放在首位，著力解決農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，大力優(yōu)化機構設置和精簡人員，進一步減輕農(nóng)民負擔，不斷提升政府為農(nóng)民群眾服務的效率和水平，使農(nóng)民群眾得到實實在在的利益，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。
　　改革必須堅持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。政府職能規(guī)定著政府管理的基本方向和主要內(nèi)容，推動職能轉(zhuǎn)變一直是我國行政管理體制和機構改革的主線。進入新世紀新階段，著力轉(zhuǎn)變政府職能，推進公共服務型政府建設成為行政管理體制改革的中心任務。這一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革正是按照科學發(fā)展觀的要求，突出強調(diào)政府要全面正確履行職能，更加注重社會管理和公共服務。
　　改革必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性，分類指導，因地制宜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革既要堅持中央的統(tǒng)一領導，又要照顧各地的特殊性，充分調(diào)動和發(fā)揮地方的主動性和創(chuàng)造性，在改革的具體內(nèi)容和方法上不拘一格。同時，對地方在改革創(chuàng)新中一些好的做法和經(jīng)驗，需要及時總結，逐步推廣。這一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構充分發(fā)揮了各地積極性，通過先行試點、擴大試點的做法逐步推開，保證了改革的順利推進和實際效果。
　　改革必須堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革涉及方方面面利益格局的調(diào)整，需要綜合考慮社會各方面的需求和各種制約因素，把改革的力度、發(fā)展的速度與各方面的承受程度統(tǒng)一起來，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。改革進程中需要堅持積極穩(wěn)妥的方針，先易后難，由淺入深，梯次推進，逐步到位。改革方向明確和條件成熟的先行一步，不追求整體同步推進。
　　回首過去，展望未來，推進包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革在內(nèi)的農(nóng)村各項改革任務艱巨、責任重大，對于建設社會主義新農(nóng)村、加快城鎮(zhèn)化進程、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合、實現(xiàn)經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。