在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所進(jìn)行的改革，很多情形下是沖破既有制度束縛的過程。有的改革還和既有法律形成直接沖突。當(dāng)出現(xiàn)了這種情形，可能引起法律糾紛，給法院裁決帶來麻煩，也造成利益關(guān)系的紊亂。在更多的情形下，我們的改革會(huì)進(jìn)行一些“試點(diǎn)”，這也有可能和既有法律發(fā)生沖突。
　　搞改革，當(dāng)然難免與既定法律發(fā)生沖突，并需要對一些不合時(shí)宜的法律作出修訂，甚至需要廢除一些法律。但在法律還沒有修訂或廢除之時(shí)，政府職能部門安排的改革試點(diǎn)難免影響到法律的嚴(yán)肅性。如果試點(diǎn)工作不做規(guī)范，有時(shí)候也會(huì)影響到政令通暢，降低國家行政效率。能不能有一種制度安排，既能給改革試點(diǎn)開綠燈，又不妨礙法律的嚴(yán)肅性？筆者以為這個(gè)問題很值得考慮。
　　目前各類改革試點(diǎn)的確存在不少問題。一是一些不需要的試點(diǎn)也去試；二是有的試點(diǎn)工作安排的時(shí)間過長；三是有的試點(diǎn)鋪的面太大；四是有時(shí)試點(diǎn)的隨意性比較強(qiáng)。例如，中共十七屆三中全會(huì)決定要實(shí)行土地承包權(quán)的長久不變，到現(xiàn)在也沒有修改相應(yīng)法律，只在個(gè)別地方安排了試點(diǎn)。這個(gè)改革很急迫，人大常委會(huì)可先修訂法律，由各地自己出臺(tái)細(xì)則去貫徹新的法律。各地只需要經(jīng)過短期試點(diǎn)就可以出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。再如，省直管縣的相關(guān)試點(diǎn)工作也有很長時(shí)間了，該有個(gè)結(jié)果了。還有，重慶和成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點(diǎn)時(shí)間也不短了，有的做法比較成熟，也應(yīng)該向全國推開了。
　　改革試點(diǎn)工作如果能實(shí)行法制化、規(guī)范化，有可能更好地推進(jìn)改革。筆者以為要注意以下幾個(gè)方面：
　　對于與既有法律有沖突的改革試點(diǎn)，有關(guān)部門可請求全國人大常委會(huì)授權(quán)。授權(quán)以后，試點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)方案可替代相關(guān)法律條文，具有法律效力。全國人大常委會(huì)可建立相關(guān)機(jī)構(gòu)（如改革委員會(huì)），專門審查試點(diǎn)方案、跟蹤試點(diǎn)過程、擬議法律的修訂辦法?；蛘呷珖舜蟪Ｎ瘯?huì)可賦予其下設(shè)委員會(huì)以授予權(quán)，令其統(tǒng)籌試點(diǎn)工作。
　　試點(diǎn)工作應(yīng)該有期限。一項(xiàng)改革試點(diǎn)，不能無限期進(jìn)行，最后不了了之。試點(diǎn)最長不應(yīng)超過3年。重大的改革試點(diǎn)可分項(xiàng)進(jìn)行，盡量避免攪和在一起相互掣肘。改革試點(diǎn)結(jié)束以后，應(yīng)該形成總結(jié)報(bào)告，明確試點(diǎn)內(nèi)容是否可作為立法或法律修訂的依據(jù)，或作為政府工作條例。這一點(diǎn)很重要。我們的試點(diǎn)工作的期限太不確定，先試就有利益，以致其他地方拼命想擠進(jìn)試點(diǎn)范圍，造成試點(diǎn)失控。
　　有的改革可以不搞試點(diǎn)。有些方面的改革在事先可做一些調(diào)查研究；對實(shí)施方案可做多方面論證。方案基本成熟以后就可頒布實(shí)施，不必試點(diǎn)。例如，前些年搞擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)試點(diǎn)，到現(xiàn)在也沒有形成全國實(shí)施的方案。依筆者看，這項(xiàng)改革就不必搞試點(diǎn)。
　　試點(diǎn)工作要有程序。一些試點(diǎn)工作相關(guān)部門應(yīng)全程跟蹤，并做階段性評估。涉及中央和地方權(quán)益劃分的試點(diǎn)項(xiàng)目，分工與責(zé)任應(yīng)明確。試點(diǎn)的主管部門也應(yīng)明確，不能幾個(gè)部門扯皮推諉。
　　試點(diǎn)的范圍應(yīng)明確。沒有被列為試點(diǎn)地區(qū)的地方，應(yīng)按既有法規(guī)辦事，不得隨意出臺(tái)政策與既有法規(guī)相抵觸。只要試點(diǎn)工作有個(gè)時(shí)間安排，非試點(diǎn)地區(qū)對改革有個(gè)盼頭，也不大可能自作主張搞試點(diǎn)。
　　試點(diǎn)應(yīng)合理確定各級政府權(quán)限，特別是中央和省級政府之間的權(quán)限。與國家法規(guī)相抵觸的改革試點(diǎn)應(yīng)由中央直接安排；與地方法規(guī)相抵觸的改革試點(diǎn)可由地方安排。
　　按以上原則來安排改革試點(diǎn)，看起來會(huì)使改革速度放慢，其實(shí)不然。這樣做可以減少改革摩擦，明確改革責(zé)任，防止試點(diǎn)工作的疲沓，減少地方的機(jī)會(huì)主義行為，從而更有利于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。
　?。ㄗ髡邽橹袊鐣?huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）