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        用民富國強(qiáng)驅(qū)逐國富民弱

        2011-12-29 00:00:00葉檀
        中國周刊 2011年7期


          國富的結(jié)果不一定好,民弱的結(jié)果一定不好。有市場(chǎng)、有法治才有民富,有民營才有真正強(qiáng)健的民族。
          
          國富民弱還是民富國強(qiáng),這是兩種根本不同的發(fā)展路徑選擇。
          雖然有越來越多的人認(rèn)同民富國強(qiáng)是公平、高效的發(fā)展路徑,但現(xiàn)實(shí)中,中國走的是國富民強(qiáng)之路。這條路從民國開始一以貫之,所謂國富就是國家掌握財(cái)富分配權(quán)并最終掌握財(cái)富,所謂民強(qiáng)就是民眾擁有新文明觀與強(qiáng)健的體魄,梁?jiǎn)⒊摹靶旅瘛鄙踔痢拔母铩敝械摹拔幕备锩?,就是民?qiáng)的極端實(shí)踐。
          我們之所以走上國富民弱之路,根本原因在于對(duì)政府的無限信任和徹底依賴。
          政府掌握大宗財(cái)富,根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),今年5月全國財(cái)政收入單月超過1萬億元,同比增長34%,1到5月全國財(cái)政收入累計(jì)達(dá)到46820億元,比去年同期增加11349.67億元,增長32%。這比去年前6個(gè)月還多出3000多億。雖然今年貨幣相對(duì)緊縮,企業(yè)贏得預(yù)期下降,顯然沒有影響政府的財(cái)政收入。
          政府享受社會(huì)財(cái)富大頭由來已久。引用一組公眾耳熟能詳?shù)臄?shù)據(jù),在過去半世紀(jì),中國居民消費(fèi)占GDP比重呈明顯下降趨勢(shì),1952年這一比例為69%,到1978年改革開放之夕已下滑到45%,2004年縮減至35%;與之相對(duì)照的是政府開支占GDP比重持續(xù)上漲,從1952年16%攀升至2004年30%左右。1995-2007年間國家預(yù)算內(nèi)財(cái)政稅收增加了6倍,而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入僅上漲1.6和1.2倍。無論與發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家相比,中國的消費(fèi)占GDP比例之低,財(cái)政收入增長之快,令人瞠目。
          國富是表像,實(shí)質(zhì)是大政府。政府也有一肚子的委屈,政府所掌握的財(cái)富是取之于民,用之于民,政府修建的基建工程需要幾十萬億的資金,建立全民社會(huì)保障體制也需要上萬億的資金,政府以占用財(cái)富的方式為大眾服務(wù),何罪之有?
          此論似是而非。政府在財(cái)富占用上具有剛性色彩,滾雪球效應(yīng)的自我壯大過程,很難想像政府部門會(huì)主動(dòng)下調(diào)運(yùn)營費(fèi)用,即便是中央提出也會(huì)在各部門、各地方的扯皮中消泯于無形6a72fd6918a3f201e8850969258383a3
          由于政府事無巨細(xì)面面俱到,導(dǎo)致公務(wù)員人數(shù)與行政成本節(jié)節(jié)上升。公務(wù)員人數(shù)上升不僅占據(jù)了中國優(yōu)質(zhì)的人才資源,還使行政費(fèi)用大幅上升。根據(jù)胡聯(lián)合等人的研究,按財(cái)政支出功能分,1978—2006年二十八年間,我國預(yù)算內(nèi)行政管理費(fèi)從52.9億元快速上升到7571.05億元;按可比價(jià)格計(jì)算行政管理費(fèi)指數(shù)從100(本文所指各種指數(shù)均以1978年=100,以下省略)上升到3300,即我國行政管理費(fèi)增長了32倍,年均增長率13.3%。同期,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)指數(shù)從100上升到1334,增長12.3倍,年均增長率9.7%;國家財(cái)政收入指數(shù)從100上升到789,增長6.9倍,年均增長率7.7%;國家財(cái)政支出指數(shù)從100上升到830.7,增長7.3倍,年均增長率7.9%。從1978—2006年,我國行政管理費(fèi)增長倍數(shù)比GDP、國家財(cái)政收入、國家財(cái)政支出的增長倍數(shù)分別多19.7倍、25.1倍、24.7倍,行政管理費(fèi)年均增長率比GDP、國家財(cái)政收入、國家財(cái)政支出的年均增長率分別高3.6個(gè)百分點(diǎn)、5.6個(gè)百分點(diǎn)、5.4個(gè)百分點(diǎn)。
          公務(wù)員太多、太能干,造成兩個(gè)結(jié)果,一是行政效率低下的現(xiàn)象層出不窮;二是公務(wù)員隊(duì)伍自覺驅(qū)逐一切可能威脅到公務(wù)員隊(duì)伍含金量的組織,比如NGO組織,或者把各個(gè)行會(huì)協(xié)會(huì)辦成退休官員俱樂部,完成從入仕到退休之后的市場(chǎng)退路的一條龍?bào)w制。
          國富民弱導(dǎo)致官僚隊(duì)伍龐大,尋租空間大增,衍生出的結(jié)果是在民間財(cái)富蛋糕中分配極不均衡。按照世行的數(shù)據(jù),美國5%的人口掌握了60%的財(cái)富,中國1%的家庭掌握了全國41.4%的財(cái)富,中國的貧富兩極分化位居全球前列,必然導(dǎo)致治安成本上升。
          國富的結(jié)果不一定好,民弱的結(jié)果一定不好。百年轉(zhuǎn)型過程中遭遇的內(nèi)訌?fù)馕?,將中國納入國富民強(qiáng)的既定發(fā)展軌道中,如今依然成為主流。
          須知,有市場(chǎng)、有法治才有民富,有民營才有真正強(qiáng)健的民族。
          新民不在于觀念,不在于靈魂深處的革命,不在于以顏色區(qū)分?jǐn)澄?,而在市?chǎng)的產(chǎn)權(quán)基石。

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