內(nèi)容提要 本文采用博弈論的方法剖析了陜北能源資源開(kāi)發(fā)中中央與地方利益沖突的問(wèn)題，揭示了中央政府、中央企業(yè)、地方政府作為不同利益主體之間的博弈行為及博弈結(jié)果；并在此基礎(chǔ)上提出了構(gòu)建中央與地方利益分享機(jī)制的政策建議，即通過(guò)建立有效的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、建立維護(hù)開(kāi)發(fā)地居民權(quán)益的機(jī)制、建立健全利益沖突化解機(jī)制最終解決中央與地方政府的利益分享等。
　　關(guān)鍵詞 陜北 能源資源開(kāi)發(fā) 中央與地方 利益 分享機(jī)制
　　[中圖分類(lèi)號(hào)]F062.1　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]0447-662X(2011)02-0079-06
　　
　　一、引言
　　
　　陜北地區(qū)是我國(guó)能源資源儲(chǔ)量豐富的一個(gè)區(qū)域，但由于我國(guó)特有的資源所有體制而導(dǎo)致其能源資源開(kāi)發(fā)中中央與地方政府之間利益沖突日趨嚴(yán)重：一方面，中央企業(yè)將陜北地區(qū)的能源開(kāi)采后主要作為一次性能源輸出，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)甚微，而地方政府希望通過(guò)能源資源帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這勢(shì)必引起兩者之間對(duì)能源資源開(kāi)采的爭(zhēng)奪；延長(zhǎng)集團(tuán)作為國(guó)家特許經(jīng)營(yíng)陜北地區(qū)唯一擁有地方開(kāi)采礦藏資源權(quán)力的企業(yè)，地方政府當(dāng)然希望地方企業(yè)能夠通過(guò)更多對(duì)能源資源的開(kāi)采提高地方的財(cái)政收入，加快地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這必然會(huì)引起中央企業(yè)利益的減少，利益的沖突自然愈演愈烈。另一方面，陜北地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，生態(tài)環(huán)境目前與能源一樣成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，在能源開(kāi)采過(guò)程中出現(xiàn)的對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞怎樣處理急需關(guān)注和解決；陜北地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞已經(jīng)非常嚴(yán)重，水污染、大氣污染、地表塌陷、植被破壞等等一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題普遍存在，由于生態(tài)環(huán)境的惡化，眾多的當(dāng)?shù)鼐用褚呀?jīng)無(wú)法在原居住地正常生活，由于生態(tài)環(huán)境破壞引起的一系列社會(huì)問(wèn)題也亟待解決。總之無(wú)論是哪一方面的矛盾和問(wèn)題，最終都將表現(xiàn)在利益分享的層面上。因此，本文將嘗試性探討陜北能源資源開(kāi)發(fā)中的中央與地方利益分享機(jī)制問(wèn)題，期望能提高陜北能源資源開(kāi)發(fā)利用效果，實(shí)現(xiàn)中央與地方經(jīng)濟(jì)效益雙贏結(jié)果。
　　
　　二、利益相關(guān)主體及其權(quán)利界定
　　
　　在陜北能源資源的開(kāi)采利用過(guò)程中，涉及的利益相關(guān)者主要有中央政府、地方政府、中央企業(yè)、地方企業(yè)以及當(dāng)?shù)孛癖?，本文主要研究中央與地方政府之間的利益沖突問(wèn)題，所以在此處的博弈分析中利益相關(guān)者主要考慮中央政府、地方政府、中央企業(yè)這三個(gè)利益主體，對(duì)于地方企業(yè)、民眾在本文中作為利益的間接相關(guān)者先不做考慮。
　　中央政府、中央企業(yè)、地方政府這三個(gè)利益主體各有自己的權(quán)力和利益，中央政府在很多方面都擁有絕對(duì)的權(quán)力，無(wú)論礦產(chǎn)權(quán)、土地所有權(quán)等在我國(guó)都?xì)w國(guó)家所有，表現(xiàn)為以中央政府為代表；地方政府擁有對(duì)地方的管理權(quán)以及對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障權(quán)，而且作為集體土地使用權(quán)的代表?yè)碛袑?duì)集體土地的支配權(quán)，但地方政府在很多方面又必須聽(tīng)從于中央政府；中央企業(yè)從屬于中央政府，在很多方面不受地方政府的管制，擁有相對(duì)的自主權(quán)，這也是中央企業(yè)與地方?jīng)_突較大的原因之一。三個(gè)利益主體各自代表的利益也不相同，中央政府代表全國(guó)人民的利益，所有決策都要從宏觀上把握，盡可能做到全國(guó)經(jīng)濟(jì)最大增長(zhǎng)的同時(shí)兼顧社會(huì)和諧發(fā)展；地方政府既要維護(hù)國(guó)家的整體利益即跟隨中央政府的步伐，又要兼顧地方的利益，為地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出最大貢獻(xiàn)，這就使得在利益追求方面必須兩面兼顧，不能只單純的為了地方經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)而影響整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，然而當(dāng)?shù)胤秸患僭O(shè)為一個(gè)經(jīng)濟(jì)人的時(shí)候追求自身利益最大化則是他的目的，那么矛盾也將必然出現(xiàn)；中央企業(yè)對(duì)于利益的追求則非常明顯，作為企業(yè)當(dāng)然最大的追求就是企業(yè)自身的利益最大化。
　　
　　三、基于各方利益沖突的博奕關(guān)系分析
　　
　　1　相關(guān)利益者的博弈行為
　　對(duì)于中央政府、地方政府、中央企業(yè)這三個(gè)利益主體，在研究其相互之間的博弈關(guān)系時(shí)將只考慮中央政府與地方政府、中央企業(yè)與地方政府這兩個(gè)博弈關(guān)系。在運(yùn)用博弈論分析中，無(wú)論是因?yàn)榈V權(quán)和土地產(chǎn)權(quán)的爭(zhēng)端還是對(duì)地方缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的能力最終都表現(xiàn)在利益分配上，而最后的表現(xiàn)形式就是地方希望通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償這個(gè)環(huán)節(jié)獲得足夠的利益來(lái)平衡這些問(wèn)題，那么下面的博弈行為都是基于對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及補(bǔ)償這個(gè)觀點(diǎn)做出的。
　　
　　2　中央政府與地方政府間的博弈
　　根據(jù)博弈分析以及各方的利益特征，我們可以建立其博弈分析的基本前提假設(shè)：(1)中央政府和地方政府都是在生態(tài)保護(hù)過(guò)程中追求自身利益最大化的“理性經(jīng)濟(jì)人”；(2)中央政府和地方政府資源占用不平衡；(3)中央政府和地方政府之間的信息是公開(kāi)的對(duì)等的；(4)產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)利明確。
　　有了這樣的基本假設(shè)，作為局中人的中央政府和地方政府，其行為博弈策略是：中央政府對(duì)于地方政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面有照顧和不照顧兩種選擇，地方政府對(duì)于中央政府的指示有服從和不服從兩種選擇(其博弈行為及其結(jié)果如表1所示)。
　　從表1中可以看出中央政府和地方政府對(duì)于在處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面各有兩種選擇，中央政府有照顧地方利益和不照顧地方利益兩種選擇，地方政府有服從中央決策和不服從中央決策兩種選擇。針對(duì)表1結(jié)果作如下分析：先考慮中央政府，當(dāng)?shù)胤竭x擇服從中央決策的時(shí)候，中央選擇照顧的收益是a，中央選擇不照顧的收益是a，因?yàn)橹醒脒x擇照顧地方利益必須負(fù)擔(dān)一部分費(fèi)用，即a1，所以中央為了獲得較大收益就更愿意選擇不照顧地方利益；當(dāng)?shù)胤秸x擇不服從中央政府的決策時(shí)，同樣的中央政府選擇照顧就要承擔(dān)一部分費(fèi)用，即a4，那么中央政府還是會(huì)選擇不照顧地方利益。接著考慮地方政府，當(dāng)中央政府選擇照顧地方利益時(shí)，地方政府如果選擇服從那么收益為b，選擇不服從收益為b，，因?yàn)榉闹醒胝臎Q策肯定是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)方面的原因，那么必定會(huì)給經(jīng)濟(jì)收益帶來(lái)減少，所以b1，故地方政府會(huì)選擇不服從中央政府的決策；當(dāng)中央政府選擇不照顧地方利益的時(shí)候，地方政府依然有兩種選擇，選擇服從收益為b，，選擇不服從收益為b，同上面分析一樣顯然有b4，那么地方政府還是會(huì)選擇不服從中央政府的決策。綜上所述，這個(gè)模型就會(huì)得到一個(gè)納什均衡解(a，b)，即中央政府不照顧地方利益，地方政府也不服從中央政府的決策，這樣的話(huà)中央和地方的經(jīng)濟(jì)利益都能實(shí)現(xiàn)最大化。但是生態(tài)環(huán)境作為人類(lèi)的棲息地，必然不能這樣的肆意破壞，中央在這個(gè)問(wèn)題上一定會(huì)給予高度關(guān)注，肯定會(huì)出臺(tái)一系列政策來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
　　現(xiàn)在加入一個(gè)因素，就是如果中央政府在照顧地方利益的情況下地方不服從中央政府的決策，中央政府就會(huì)給予一定程度的處罰記為c，如果地方政府服從中央的決策但中央政府沒(méi)有給與地方利益照顧，那地方自行在收人中扣留一部分上交給中央的收益，同上述處罰量一樣記為c。重新建立模型如表2所示。
　　由表2可以看出在有了一定的獎(jiǎng)懲基礎(chǔ)上最優(yōu)的選擇將有所改變：依然先考慮中央政府，當(dāng)?shù)胤秸x擇服從中央政府的決策時(shí)，中央政府選擇照顧地方利益的收益是a，選擇不照顧地方利益的收益是a，在這里我們可以得到a，a3一C，這個(gè)是因?yàn)槿绻胤竭x擇服從中央的決策，那么他們必然希望中央能夠在政策上照顧地方的利益，如果中央選擇不照顧，那么地方就可以扣留一部分應(yīng)該上交的利益c，直到a，>a山時(shí)中央就會(huì)選擇照顧地方的利益，所以當(dāng)?shù)胤秸x擇服從中央政府的決策時(shí)。中央政府同樣會(huì)選擇照顧地方的利益；當(dāng)?shù)胤秸环闹醒胝臎Q策時(shí)，中央政府選擇照顧地方利，益的收益為a，…選擇不照顧時(shí)的收益為a4。a，+，和a，之間的大小不能確定，假設(shè)a，+c’a+，那么中央政府選擇照顧，也就意味著無(wú)論地方政府是服從或者不服從，中央政府都會(huì)選擇照顧地方利益，那么在中央政府照顧地方利益的情況下讓我們看看地方政府的選擇，在中央政府照顧地方利益的情況下，地方政府選擇服從的收益是b，，選擇不服從的收益是b。…我們可以得到b，，b2一C，因?yàn)楫?dāng)中央政府選擇照顧地方利益的時(shí)候必然希望地方政府能夠服從中央的決策安排，如果地方政府不服從那就給予一定的懲戒c，直到b，’b，一，時(shí)，地方政府就會(huì)自動(dòng)選擇服從中央政府的決策獲得收益b，。那么就得到一個(gè)均衡解(a，，b，)，即中央政府選擇照顧。地方政府選擇服從。假設(shè)a2+?！產(chǎn)4，那么也就意味著當(dāng)?shù)胤秸x擇不服從中央政府的決策時(shí)，中央政府會(huì)選擇不照顧地方利益來(lái)維護(hù)自己的最大收益a，，這就意味著如果地方政府選擇服從，中央就會(huì)選擇服從，即(a，，b，)，如果地方政府選擇不服從，那么中央政府也會(huì)選擇不照顧，即(a，，b，)。接著考慮地方政府的選擇，當(dāng)中央政府選擇照顧地方利益時(shí)，地方政府選擇服從中央政府的決策的收益為b，，選擇不服從的收益為b，…上面已經(jīng)解釋過(guò)b，’b，…所以地方政府會(huì)選擇b，，也就是服從中央的決策；當(dāng)中央政府選擇不照顧地方利益時(shí)，地方政府選擇服從的收益為b真…選擇不服從的收益為b，。這里L(fēng)真真+。與b真之間的大小依然不能確定。假設(shè)b山’b，，那么地方政府選擇服從，這也就意味著無(wú)論中央政府選擇照顧還是不照顧，地方政府都會(huì)選擇服從中央政府的決策，而在地方政府選擇服從的時(shí)候中央政府也會(huì)選擇照顧，所以就得到一個(gè)均衡解(oI，b，)，即即中央政府選擇照顧，地方政府選擇服從。假設(shè)b山《b，，那么也就意味著當(dāng)中央選擇不照顧地方利益的時(shí)候地方會(huì)選擇不服從中央決策，這也就是說(shuō)如果中央政府選擇照顧，地方也會(huì)選擇服從，即(a，，b，)，如果中央政府選擇不照顧，地方政府就會(huì)選擇不服從，即(a，，b，)。因此，如果a，+。>a，、b山’bd該博弈就會(huì)得到一個(gè)納什均衡解(a，’b，)，中央選擇照顧，地方選擇服從；如果82+c《a4、b3+c《b4該博弈就不能找到一個(gè)完美的納什均衡解，而會(huì)得到兩個(gè)均衡解(a，土，)，(a，，b，)，即中央選擇照顧，地方選擇服從；中央選擇不照顧，地方選擇不服從。
　　在考慮(a，，b，)，(a，，b，)的選擇時(shí)我們就需要考慮另外一個(gè)重要因素，即生態(tài)環(huán)境破壞后的修復(fù)費(fèi)用，假設(shè)中央政府和地方政府對(duì)環(huán)境破壞的修復(fù)費(fèi)用都為d且d值很大，因?yàn)樯鷳B(tài)修復(fù)是一個(gè)龐大而復(fù)雜的工程，需要大量投入，其建立模型如表3所示。
　　表3與表2中不同的就在于當(dāng)中央政府不照顧地方利益，地方政府也不服從中央決策的時(shí)候的收益為(a，一d，b，一，)，由于上面說(shuō)到d值很大必然有a：+。，a4小b山，b，一，，這在表2的模型中已經(jīng)分析過(guò)，模型能得到一個(gè)完美的納什均衡即(a，，b，)。所以將各個(gè)因素考慮進(jìn)去后我們最終能得到一個(gè)納什均衡解，就是中央政府照顧地方利益，同時(shí)地方政府也要服從中央政府的決策。
　　總結(jié)上面三個(gè)模型，我們可以看到，對(duì)于兩個(gè)利益主體中央政府和地方政府，只要有明確的監(jiān)管制度，清晰的懲戒制度，以及法律上規(guī)定對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)明確的補(bǔ)償費(fèi)用，那么在陜北地區(qū)必定能找到一個(gè)雙方主體的利益均衡點(diǎn)。也就是說(shuō)中央對(duì)于地方的能源資源開(kāi)采必須有管理的開(kāi)采，有明確的對(duì)于地方利益的補(bǔ)償機(jī)制，考慮到當(dāng)?shù)刈鳛槟茉撮_(kāi)采地的利益；同時(shí)，地方政府也不能因?yàn)槟茉丛谧约汗茌牭耐恋厣暇筒宦?tīng)從中央政府的總指揮，只有從整個(gè)國(guó)家的全局出發(fā)地方政府的利益才能得到最大化的實(shí)現(xiàn)。
　　
　　3　央企與地方政府間的博弈
　　同樣，對(duì)于央企與地方政府之間的博弈，其前提假設(shè)主要是：(1)地方政府和央企都是理性人，在博弈中都追求利益最大化；(2)雙方的信息不對(duì)稱(chēng)，央企完全了解地方政府的政策信息，地方政府不完全了解央企的政策信息，也就意味著央企是在地方政府之后做出決策；(3)產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)利明確。 作為博弈局中人的中央企業(yè)和地方政府，其策略是：中央企業(yè)對(duì)于地方政府指定的政策有配合和不配合選擇，地方政府對(duì)于中央企業(yè)有監(jiān)管和不監(jiān)管選擇(如表4所示)。
　　從表4中可以看出中央企業(yè)和地方政府在能源資源開(kāi)采過(guò)程中兩個(gè)利益主體之間的選擇各有兩種。中央企業(yè)有配合地方政府制度安排和不配合兩種選擇，地方政府有監(jiān)管中央企業(yè)和不監(jiān)管兩種選擇。這樣作如下分析：因?yàn)橹醒肫髽I(yè)和地方政府的信息是不對(duì)稱(chēng)的，中央企業(yè)對(duì)地方政府的政策是完全了解的，也就是說(shuō)中央企業(yè)可以在地方政府做出決策以后再做出自己的選擇，那么現(xiàn)在考慮當(dāng)?shù)胤秸x擇監(jiān)管時(shí)，中央企業(yè)選擇配合的收益是a，，選擇不配合的收益是a3，這里a，《a，，因?yàn)橹醒肫髽I(yè)配合地方政府的制度安排必然要在生態(tài)保護(hù)，產(chǎn)量限制等方面影響經(jīng)濟(jì)利益，所以中央企業(yè)會(huì)選擇不配合；當(dāng)?shù)胤秸x擇不監(jiān)管時(shí)，同樣的中央企業(yè)依然會(huì)選擇不監(jiān)管，那就意味著無(wú)論地方政府怎樣選擇，中央企業(yè)都會(huì)選擇不配合。現(xiàn)在考慮中央企業(yè)不配合的情況，地方政府選擇監(jiān)管的收益為b，，選擇不監(jiān)管的收益為b，，顯然b，《b，，因?yàn)楸O(jiān)管是需要費(fèi)用支出的，那么我們就可以得到一個(gè)納什均衡解(a4，b，)，即中央企業(yè)選擇不配合，地方政府選擇不監(jiān)管。
　　但這里分析忽略了一個(gè)問(wèn)題，當(dāng)?shù)胤秸畬?shí)施了監(jiān)管，而中央企業(yè)不配合的時(shí)候，地方政府并不只是簡(jiǎn)單的口頭警告，而會(huì)采用相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)上的處罰或者其它經(jīng)濟(jì)利益上的懲戒，假設(shè)由于中央企業(yè)不配合而遭到的經(jīng)濟(jì)處罰為c，那么建立新的模型(如表5所示)。
　　同樣來(lái)地方政府的策略選擇，當(dāng)?shù)胤秸x擇監(jiān)管時(shí)，中央企業(yè)選擇配合的收益為a，，選擇不配合的收益為83一c，同樣我們可以分析得出a，，a，一；，因?yàn)檎热蛔龀隽吮O(jiān)管肯定希望中央企業(yè)能夠配合自己的制度安排，那么一定會(huì)給定一個(gè)足夠大的c使得央企最終選擇配合，即地方政府選擇監(jiān)管，央企選擇配合，當(dāng)?shù)胤秸x擇不監(jiān)管時(shí)，如上解釋?zhuān)肫髸?huì)選擇不配合，那么這里就會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)均衡解(a，，b，)，(a+，b，)，顯然我們可以得知(a4，b，)可以使得地方政府和中央企業(yè)同時(shí)都達(dá)到利益的最大化，也就是最優(yōu)解。
　　然而，在上述過(guò)程中我們沒(méi)有考慮到另一重要因素，就是能源資源開(kāi)采利用過(guò)程中對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境的破壞，假設(shè)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境破壞后的修復(fù)完全由地方政府承擔(dān)，費(fèi)用為d，且d值相當(dāng)大，因?yàn)榄h(huán)境修復(fù)是需要極其龐大的資金投入的，那么上述模型就變?yōu)楸?所示。
　　通過(guò)表5的分析我們可以得出兩個(gè)均衡解為(。，，b，)，(a4，b，一，)，現(xiàn)在對(duì)于地方政府而言必然會(huì)比較b，和b，一。的大小，顯然b。’b4一d，因?yàn)樯厦嫣岬缴鷳B(tài)環(huán)境的修復(fù)是需要極其龐大的資金投入的，那么地方政府就會(huì)選擇b，作為他最大化的利益，也就是說(shuō)地方政府會(huì)選擇監(jiān)管，在前面分析中已經(jīng)提到過(guò)當(dāng)?shù)胤秸x擇監(jiān)管的時(shí)候中央企業(yè)會(huì)選擇配合地方政府的制度安排。所以就得到了一個(gè)均衡解(。，，b，)，即中央企業(yè)選擇配合，地方政府選擇監(jiān)管。
　　綜上所述，對(duì)于央企和地方政府而言，只要地方政府擁有足夠的權(quán)利能夠在經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲上對(duì)于中央企業(yè)落到實(shí)處，那么地方政府必然會(huì)選擇監(jiān)管使得自己的利益最大化，同時(shí)在地方政府選擇監(jiān)管的情況下，中央企業(yè)也會(huì)選擇配合地方的制度安排來(lái)使自己的利益最大化。
　　
　　4　博弈分析結(jié)論
　　通過(guò)上面對(duì)中央政府與地方政府、中央企業(yè)與地方政府之間的博弈分析可以看出，明確各利益方的利益所得即制定合理的利益分享機(jī)制可以解決陜北地區(qū)面臨的一系列實(shí)際問(wèn)題，而且伴隨著各種問(wèn)題的有效解決各利益主體的利益也能得到最大化的實(shí)現(xiàn)，這對(duì)于任何一方都是有利可圖的，這就深刻地揭示了建立利益分享機(jī)制的必要性以及各利益主體對(duì)于解決實(shí)際問(wèn)題的動(dòng)機(jī)性。在博弈論的分析過(guò)程中通過(guò)層層深入的辦法逐漸加入現(xiàn)實(shí)中的種種因素，最后明確在種種因素的制約下各利益主體的利益最大化是可以實(shí)現(xiàn)的，這些因素就是各利益主體需要具體實(shí)施并按規(guī)定做到的，所以中央政府需要做的就是制定明確的生態(tài)補(bǔ)償以及對(duì)地方政府的獎(jiǎng)懲制度，并且具有嚴(yán)密的監(jiān)管體系可以將這些政策落到實(shí)處；地方政府需要做的就是配合中央政府的決策并將這些決策落到實(shí)處，尤其是對(duì)于有關(guān)當(dāng)?shù)孛癖姷恼甙才?，并?duì)中央企業(yè)進(jìn)行法制框架內(nèi)的有效監(jiān)管與合作；中央企業(yè)也要考慮的當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，不能一味的追求自己的利益，要配合中央和當(dāng)?shù)氐恼甙才?，服從監(jiān)管，否則看似追求利益最大實(shí)則損失更多。所以只要各利益方明確自己的權(quán)利與義務(wù)并落實(shí)到位，再加上健全合理的法律法規(guī)，明確、嚴(yán)格的管理監(jiān)管制度，那么各利益主體自身的利益可以實(shí)現(xiàn)最大化，能源資源開(kāi)采中面臨的種種問(wèn)題也可以得到有效地解決。
　　
　　四、建立合理有效的利益分享機(jī)制
　　
　　1　建立中央與地方協(xié)調(diào)一致的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
　　能源資源開(kāi)采過(guò)程中一個(gè)重要問(wèn)題就是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境破壞后的補(bǔ)償問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，不能只因?yàn)橐粫r(shí)的利益而使得生態(tài)環(huán)境遭到破壞和惡化，更需要的是兩者統(tǒng)籌兼顧，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的情況下保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的條件下加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以目前急需建立一套有效的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
　　統(tǒng)籌規(guī)劃能源資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是一個(gè)龐大而復(fù)雜的工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，不能單靠一方面的力量來(lái)解決，需要中央政府、地方政府、企業(yè)、民眾攜起手來(lái)共同維護(hù)。在治理過(guò)程中，既不能“先開(kāi)發(fā)，后治理”，也不能因?yàn)閾?dān)心生態(tài)環(huán)境的破壞而不開(kāi)采利用，要始終堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)治理，誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”的原則。要把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)納入到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架中來(lái)，讓生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)指標(biāo)，要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者統(tǒng)一規(guī)劃。
　　制定生態(tài)補(bǔ)償原則。當(dāng)生態(tài)環(huán)境遭到破壞時(shí)，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償必須有一個(gè)明確的規(guī)定：生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?、生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t等。主要建議如下：確定補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象并明確其權(quán)力和責(zé)任；明確補(bǔ)償方式和途徑；確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡早確立全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償稅；加強(qiáng)政府監(jiān)管。
　　
　　2　建立維護(hù)開(kāi)發(fā)地居民權(quán)益的保障機(jī)制
　　無(wú)論經(jīng)濟(jì)怎樣發(fā)展，人才是最根本的利益創(chuàng)造者和利益獲得者。在能源資源開(kāi)發(fā)利用中以人為本是必須堅(jiān)持的政策制度，所以必須照顧資源所在地的居民的生存狀況，先保障資源所在地居民的生活，然后再考慮其它區(qū)域的居民以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要開(kāi)采資源必然會(huì)引起當(dāng)?shù)鼐用裆顥l件的改變，如果生態(tài)環(huán)境破壞甚至?xí)绊懙疆?dāng)?shù)孛癖姷幕旧鎲?wèn)題，那么必須建立維護(hù)開(kāi)發(fā)地居民權(quán)益的機(jī)制。
　　建立嚴(yán)格的開(kāi)采制度：堅(jiān)決杜絕那些會(huì)造成居民生存條件嚴(yán)重惡化的開(kāi)采行為，永遠(yuǎn)以保證地方民眾的基本生存為根本；給予當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)利益上的補(bǔ)償；在開(kāi)采過(guò)程中以及開(kāi)采結(jié)束后，必須對(duì)地方的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行維護(hù)和修復(fù)。
　　
　　3　建立健全中央與地方利益沖突化解機(jī)制
　　資源開(kāi)采中由于存在不同的利益主體，各利益主體間出現(xiàn)矛盾沖突在所難免，但是當(dāng)矛盾沖突出現(xiàn)時(shí)時(shí)候，怎樣最快速、最有效的解決這些沖突非常重要，若不然，就有可能使得矛盾沖突升級(jí)，引起暴力沖突，阻礙社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引起社會(huì)動(dòng)亂等。建立健全利益沖突化解機(jī)制主要包括加強(qiáng)立法和設(shè)立專(zhuān)門(mén)的利益沖突協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。一般的利益沖突必然出現(xiàn)在很多法制體系不健全的地方，那么加強(qiáng)立法，給予各個(gè)利益主體足夠明確的利益所得，利益沖突就會(huì)減少；當(dāng)由于礦藏資源引起的利益沖突發(fā)生時(shí)，必須有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)解決矛盾沖突的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)熟悉掌握國(guó)家各方面的政策法規(guī)，充當(dāng)一個(gè)法官的角色，集中處理由于礦藏資源引起的各利益主體利益上的矛盾沖突。
　　
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