【摘要】 財(cái)務(wù)管理是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的基石。目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在諸多問題，已阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。通過對(duì)財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部控制機(jī)制、財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制、農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的人才機(jī)制等多方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障。
　　【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)村； 財(cái)務(wù)管理； 財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制
　　
　　一、問題的提出
　　
　　2005年10月11日，中共十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。黨的十七大重申：推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是黨中央面向新世紀(jì)構(gòu)建和諧社會(huì)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求和必然選擇。
　　農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中反映，是保護(hù)農(nóng)民群眾利益的重要形式，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保證。在新農(nóng)村建設(shè)中，國(guó)家和有關(guān)部門為加強(qiáng)農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村新容、新貌，加大了對(duì)“三農(nóng)”的投資力度。2009年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的支出達(dá)到7 253億元，比2008年增長(zhǎng)21.8%；2010年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計(jì)8 183.4億元，比上年增加930.4億元。如何管理與利用好新農(nóng)村建設(shè)的資金和物資，將成為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，按照科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”的要求，積極改革與創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，努力發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，已成當(dāng)務(wù)之急。
　　
　　二、目前新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題及原因分析
　　
　　隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入和各項(xiàng)支農(nóng)政策的落實(shí)、支農(nóng)資金的到位，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理也面臨許多新情況新問題。目前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在挪用、揮霍、侵占農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)和涉及新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金的違紀(jì)違法行為；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面使用大量“白頭收據(jù)”；財(cái)務(wù)賬目設(shè)置不全，賬務(wù)處理欠規(guī)范；亂批亂占集體土地，土地征用費(fèi)管理發(fā)放漏洞多；村干部換屆不交接會(huì)計(jì)賬目；私設(shè)“賬外賬”和“小金庫(kù)”；各項(xiàng)開支缺乏約束、揮霍公款現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。這些問題成為新農(nóng)村建設(shè)熱點(diǎn)問題，也成了干群矛盾的焦點(diǎn)，誘發(fā)了部分群眾上訪、個(gè)別村干部因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題受到處分等事件的發(fā)生。之所以產(chǎn)生上述問題，歸納起來主要有以下幾個(gè)原因。
　?。ㄒ唬┴?cái)務(wù)管理制度不健全，執(zhí)行不到位
　　為了更好實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部先后頒布了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》。雖然許多村按新農(nóng)村建設(shè)要求制定了完備的財(cái)務(wù)管理制度，但在實(shí)際執(zhí)行中這些完善的制度條文卻成了應(yīng)付檢查的幌子，農(nóng)村管理者有章不循，執(zhí)行情況較差。有的村則是選擇對(duì)他們有利的制度執(zhí)行，不利的制度就不執(zhí)行。另外，也有些制度沒有結(jié)合本地實(shí)際情況，可操作性較差，因而制度失去其權(quán)威性。甚至部分村在財(cái)務(wù)方面沒有制度，財(cái)務(wù)管理無章可循。財(cái)務(wù)管理制度不健全，執(zhí)行不到位，新農(nóng)村建設(shè)缺乏合理的財(cái)務(wù)制度保障。
　?。ǘ┴?cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全
　　第一，村務(wù)公開、民主理財(cái)流于形式。村務(wù)公開與民主理財(cái)其實(shí)質(zhì)是讓村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員參與財(cái)務(wù)管理，將財(cái)務(wù)工作置于群眾社會(huì)監(jiān)督之下，是新農(nóng)村建設(shè)中民主管理、民主監(jiān)督原則在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中的具體體現(xiàn)。由于財(cái)務(wù)公開不完整、內(nèi)容不真實(shí)或公開不及時(shí)，村級(jí)民主理財(cái)工作滯后，群眾的知情權(quán)、民主理財(cái)權(quán)得不到充分保障，群眾監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮，從而對(duì)有人挪用農(nóng)村資金等問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和追究，給農(nóng)村財(cái)務(wù)管理帶來了隱憂。第二，政府對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督不到位。在對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)監(jiān)督時(shí)，只注重基礎(chǔ)信息的形式審查，缺乏實(shí)質(zhì)性審查，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)資金被截留、挪用或者改變用途等貪污現(xiàn)象發(fā)生。
　?。ㄈ﹥?nèi)部控制機(jī)制缺失
　　目前，在我國(guó)農(nóng)村，很多農(nóng)村管理者對(duì)內(nèi)部控制存在誤解，沒有充分地認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制在農(nóng)村生存發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能發(fā)揮的重要作用。有的農(nóng)村干部根本沒有內(nèi)部控制的概念，將內(nèi)部控制視為文件、手冊(cè)，認(rèn)為與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有聯(lián)系。在不少農(nóng)村中，雖然開展村務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)然顒?dòng)，由于村干部之間缺少相應(yīng)的控制權(quán)衡機(jī)制，在重大財(cái)務(wù)問題上還是“一把手”說了算，也不經(jīng)過村“兩委”討論，會(huì)計(jì)出納由一人兼任，基本上沒有民主監(jiān)督制度和程序。由于缺乏必要的內(nèi)部控制機(jī)制，這使得村集體經(jīng)濟(jì)組織審批制度不健全，財(cái)權(quán)失控，無審批、無經(jīng)手、亂支亂用的現(xiàn)象嚴(yán)重。
　?。ㄋ模┴?cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，專業(yè)素質(zhì)低
　　按財(cái)務(wù)管理工作的性質(zhì)要求，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的選拔、錄用和考核等應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。實(shí)際上，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員大都是村兩委指定，聘用自己“信得過”的人，而不是從工作需要考慮?！耙怀熳右怀?、換了書記換財(cái)會(huì)”這種不良現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員工作不穩(wěn)定，出現(xiàn)“斷頭賬”“包包賬”，造成村財(cái)務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差。另一方面，村級(jí)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低，年齡老化，普遍存在無證上崗的現(xiàn)象，有的只會(huì)“記記賬、打打算盤”，不能對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的核算和監(jiān)督。
　　
　　三、新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制的改革與創(chuàng)新
　　
　　農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂，不僅挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，造成農(nóng)村集體資財(cái)大量流失，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。針對(duì)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，應(yīng)當(dāng)從如下幾個(gè)方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新。
　　（一）建立健全財(cái)務(wù)管理制度
　　各地必須按照有關(guān)規(guī)定健全完善現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娴膬?nèi)部管理制度。為使財(cái)務(wù)制度在執(zhí)行過程中更加具體化和更具可操作性，各地還要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定出臺(tái)切實(shí)可行的細(xì)則，例如建立健全新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目合同管理制度、財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度、農(nóng)村土地承包管理制度、集體資金管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)支出報(bào)銷和審批制度、非生產(chǎn)性開支管理制度、預(yù)決算制度、村級(jí)干部離任審計(jì)制度等。同時(shí)要完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)堅(jiān)持原則照章辦事的人員要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違章辦事的嚴(yán)重懲處，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化和法制化。
　?。ǘ┙⒔∪珒?nèi)部控制機(jī)制
　　內(nèi)部控制機(jī)制是通過有效的制度安排，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各部門和工作人員所從事的活動(dòng)受到既定程序的限制、制約、監(jiān)控，從而保證組織內(nèi)部活動(dòng)的有序正常運(yùn)行。實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對(duì)保證農(nóng)村財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性、有效防范農(nóng)村經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)財(cái)產(chǎn)和資源的安全完整和具有重要意義。內(nèi)部控制機(jī)制的建立，應(yīng)遵循合法、規(guī)范、有效、全面、安全的原則。內(nèi)部控制的基本方法包括組織結(jié)構(gòu)控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、預(yù)算控制、業(yè)績(jī)報(bào)告控制、內(nèi)部審計(jì)等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)內(nèi)部控制的要求，將內(nèi)部控制的基本方法運(yùn)用到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，對(duì)約束農(nóng)村管理者行為、規(guī)范資金管理、防范欺詐舞弊等有著預(yù)防的作用。
　?。ㄈ┩晟曝?cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制
　　農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制可以從內(nèi)外兩方面進(jìn)行完善。一是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，成立村民審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)，形成人人參與的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。為保證充分發(fā)揮群眾監(jiān)督職能，村干部必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，將財(cái)務(wù)收支、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、惠及群眾的各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼、征地和土地流轉(zhuǎn)、村干部報(bào)酬等熱點(diǎn)問題定期及時(shí)公開，并做到每季度或半年公布一次財(cái)務(wù)報(bào)表，全方位接受群眾監(jiān)督。二是從司法、社會(huì)公眾和輿論的角度，共同形成一種公平的外部監(jiān)督環(huán)境。在農(nóng)村建立健全內(nèi)部控制制度，充分披露內(nèi)部控制信息的基礎(chǔ)上，通過新聞?shì)浾摴ぞ撸娨?、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊、宣傳資料）讓外界參與進(jìn)來，大力宣傳好的典型；對(duì)違反規(guī)定或應(yīng)付差事走過場(chǎng)的，要進(jìn)行曝光，通過社會(huì)輿論創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
　?。ㄋ模┙⑥r(nóng)村財(cái)會(huì)人員的人才機(jī)制
　　為保持財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍穩(wěn)定性和提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，應(yīng)建立農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的人才機(jī)制。首先建立農(nóng)村財(cái)會(huì)人員選拔機(jī)制。對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員必須按公平、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則向社會(huì)招聘，要堅(jiān)決杜絕“任人唯親”的行為。會(huì)計(jì)專業(yè)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級(jí)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一招考，統(tǒng)一組織考試，具備條件的人員經(jīng)考試合格，再推薦給各村。其次要建立財(cái)會(huì)人員任免機(jī)制。財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不要隨意變動(dòng)，其任用、調(diào)換都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級(jí)部門批準(zhǔn)，以保持農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性。最后建立財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)機(jī)制。通過舉辦業(yè)務(wù)講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。此外還要建立農(nóng)村會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制，定期或不定期地對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性。
　　（五）改革農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)模式
　　農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性和效益性提供保障，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保證。目前，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)主要由各地農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)，承擔(dān)日常審計(jì)和絕大部分任期目標(biāo)、離任審計(jì)及專項(xiàng)審計(jì)工作。由于機(jī)構(gòu)規(guī)格低，工作協(xié)調(diào)難，審計(jì)質(zhì)量不高，工作缺乏權(quán)威性。為確保鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的權(quán)威性、獨(dú)立性和成效性，可將鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)納入國(guó)家審計(jì)范疇。所在地區(qū)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)可以成立獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)站（所），派駐到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計(jì)。這種財(cái)務(wù)審計(jì)模式將審計(jì)機(jī)構(gòu)植根于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，熟悉組織內(nèi)部情況，審計(jì)監(jiān)督的針對(duì)性和時(shí)效性更強(qiáng)。同時(shí)，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村審計(jì)模式，整合審計(jì)資源，引入社會(huì)中介組織參與到農(nóng)村審計(jì)中來，深入開展重點(diǎn)審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)，加大力度做好村干部換屆經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，以解決新農(nóng)村建設(shè)中財(cái)務(wù)管理深層次問題，以農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展?！?br/>　　
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