【摘要】 我國高校后勤社會化改革的十年進程，障礙與成就并存。近年來，全國范圍出現(xiàn)了一股回歸潮。財務(wù)運行中涉及的宏觀財稅政策、產(chǎn)權(quán)分割和其他方面的系列問題是主要制約因素。高校后勤社會化改革的根本思路沒有錯。我們應(yīng)積極借鑒國外經(jīng)驗，著眼于宏觀經(jīng)濟政策的長效機制，允許高校自主選擇，發(fā)揮行業(yè)指導和自律，以科學合理的宏觀治理路徑，推進這項改革。
　　【關(guān)鍵詞】 社會化； 治理； 路徑
　　
　　“治理”（Governance或management）是統(tǒng)治、管理的意思，是從企業(yè)管理中移植的詞匯。從Governance角度看，“治理”的基本含義是指在一個既定范圍內(nèi)運用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要；目的是在各個不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導、控制和規(guī)范各個主體的活動，最大限度地增進公共利益。我國高校后勤治理，既包括了政府宏觀層面的管理，也包括了高校和后勤內(nèi)部微觀層面的組織管理，基本上等同于我們?nèi)粘Ｋf的管理，也即從management的角度來看待。我國關(guān)于企業(yè)治理的研究，已經(jīng)有相對成熟的理論，隨著我國資本市場的發(fā)展，治理架構(gòu)和模式在實踐中已發(fā)展得比較完善。本文在探討高等教育后勤社會化改革這一問題中引入“治理”，是把后勤改革放置于高等教育發(fā)展的框架下，從高等教育發(fā)展和治理的角度，借鑒企業(yè)治理的成果來分析和審視，強調(diào)理順和協(xié)調(diào)高等教育后勤管理與各方的關(guān)系和矛盾。
　　
　　一、我國高校后勤社會化的現(xiàn)實障礙
　　
　　在當前高校后勤運營和管理實踐中，全國不斷有高校后勤撤消甲乙方建構(gòu)、回歸學校母體的回潮之舉。從后勤社會化的角度來看，這是一種倒退。因為不管是保留后勤集團、并入后勤管理處室職能，還是保留后勤管理處室、并入后勤集團的經(jīng)營服務(wù)職能，也不論財務(wù)機構(gòu)和人員是回歸財務(wù)處還是相對獨立，當前實踐的本質(zhì)都回歸到了改革前的“總務(wù)處時代”。之所以出現(xiàn)這種局面，具體的原因大致可歸納為以下幾個方面：
　　第一，從國家宏觀政策層面看，稅收制度沒有提供足夠的鼓勵和支持。對后勤注冊實體的稅收減免，缺乏長效機制和足夠的耐心。臨時性的減免文件不能代替明確的法律規(guī)定，未來是否會有優(yōu)惠和支持政策，高校和后勤都心存猶疑，從而導致對政策預(yù)期的心理恐慌。相反，在高等教育的體制內(nèi)，既定的政策是免責的、明確的，所以后勤回歸母體的選擇是可行和理性的。
　　第二，從后勤和高校之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系角度講，完全社會化的法律和制度障礙難以克服?，F(xiàn)有后勤實體按照社會化要求注冊成為獨立法人，面臨著房產(chǎn)和其他固定資產(chǎn)與學校難以分割、產(chǎn)權(quán)清晰難以實現(xiàn)的狀況。已經(jīng)成立的法人實體，基本上以局部業(yè)務(wù)進行注冊登記，在經(jīng)營上和后勤整體業(yè)務(wù)混同而難以區(qū)分，初衷之一是為了相關(guān)業(yè)務(wù)的便利開展，另一方面也不排除適應(yīng)社會化政策要求的應(yīng)景之意。
　　第三，從前期甲乙方財務(wù)運作的實際情形看，以占絕對主導模式的校內(nèi)乙方關(guān)系為例，由學校派生而出的乙方與甲方之間關(guān)系難以理清，主要涉及：
　　1.費用支付標準，視不同校情而定。同樣的服務(wù)和管理在校際之間差異迥然，差異原因在于學校財力水平。后勤事實上也承擔著學校前期建設(shè)的歷史包袱。2.甲乙方之間身份不對等。甲方代表一般由后勤管理處擔當，但是乙方事實上還對應(yīng)著人事處、財務(wù)處、保衛(wèi)處、學生處、審計處、學生所在二級學院等眾多部門，溝通協(xié)調(diào)的成本很大。3.在公共財政框架下經(jīng)費劃撥和支付存在困難。利益出發(fā)點不同、對政策的理解角度差異導致扯皮現(xiàn)象很多。比如國庫集中支付情況下，稅收政策不明朗造成學校經(jīng)費應(yīng)該支付給注冊實體還是非注冊實體，在管理實踐中一度成為困惑，政府采購政策的理解和執(zhí)行也有不少問題。4.后勤和學校人事制度改革不同步導致乙方?jīng)]有真正的用人自主權(quán)。后勤是學校人才引進的家屬安置所和分流地。后勤用工和學校編制員工之間工會會員與非會員之間的身份問題、福利待遇也會成為爭議的焦點話題。5.學校方面對后勤改革成果和績效的評價，存在多重標準。褒貶不一，見仁見智。
　　總體看，在上述問題面前，后勤社會化改革總是凸顯出這樣那樣的羈絆和困擾。而回歸學校，又都不是問題。這個時候，怎么理解和看待后勤社會化改革？是堅持還是放棄？客觀地說，事物的存在總有它合理的一面。后勤社會化是對是錯，是好是壞，不能夠用單一的價值來判斷取舍。一個良好的初衷，遭遇了情境的變化，即發(fā)展現(xiàn)狀使其舉步維艱的時候，用腳投票來決定解決路徑問題，是很自然的選擇。
　　
　　二、我國高校后勤治理的宏觀路徑選擇
　　
　　當前高校后勤治理所遭遇的困難，并不意味著社會化改革一無是處，應(yīng)予改弦更張。但是高校后勤社會化走向哪里，進還是退，對后勤、高校和政府管理部門來說，都是考驗。客觀地說，對政府的影響意義更大一些。因為從長遠看，后勤社會化的目標設(shè)定沒錯。但是條條道路通羅馬，選擇哪條路會更通暢，更能照顧各方利益，協(xié)調(diào)各種矛盾，這才是問題的關(guān)鍵。為此，我們必須明了我國高校后勤當前所處的發(fā)展階段、它的產(chǎn)品屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，以及它所擔當?shù)氖姑?br/>　?。ㄒ唬└叩冉逃笄诘漠a(chǎn)品屬性及產(chǎn)業(yè)屬性
　　這是一個爭議很大的話題。我國高校后勤服務(wù)的產(chǎn)品屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，既可以從純粹的業(yè)務(wù)屬性出發(fā)，也可以從高等教育大視角出發(fā)。由此便會得出不同的結(jié)論。因為不同角度代表不同的利益傾向，也決定了最終的價值取向和發(fā)展路徑。筆者認為，要根本上處理好后勤社會化的發(fā)展問題，必須從高等教育視域出發(fā)，正確定位。
　　高等教育屬于準公共產(chǎn)品，兼有公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的特征，其主要特點是消費的排他性和競爭性，效益和成本的外溢性。從公共性角度來說，高等教育是一種公益事業(yè)，個人在消費高等教育的時候，所產(chǎn)生的利益并非獨享，即個人受益的同時，還產(chǎn)生有益于國家和社會的“溢出性”外在利益，導致社會知識資本的增強和社會生產(chǎn)力的提高，使整個社會有所收益。相應(yīng)地，高等教育的產(chǎn)業(yè)屬性，已經(jīng)由其“準公共產(chǎn)品”的產(chǎn)品屬性明白無誤地表達出來，它既有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，但又不是完全意義上的產(chǎn)業(yè)。
　　從保障高等教育準公共產(chǎn)品職能實現(xiàn)的角度出發(fā)，高校后勤服務(wù)應(yīng)當定義為“準公共產(chǎn)品”，因為特定的消費群體、特定的服務(wù)對象、他們在社會人口構(gòu)成中的屬性特質(zhì)已經(jīng)決定了這一點。實踐中，我們曾經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時代以純公共產(chǎn)品為導向的后勤治理的“政府失靈”的困擾；在高等教育擴張初期，很多高校也經(jīng)歷了高教園區(qū)和后勤設(shè)施建設(shè)中資金短缺形成的“市場失靈”的嚴重缺陷。以浙江省為例，當時好幾所高校由知名社會企業(yè)承擔了位于高教園區(qū)新址的后勤設(shè)施建設(shè)和營運管理。這本是件好事情，但是浩繁的服務(wù)、對教育規(guī)律的茫然和投資的低回報，旋即消解了知名企業(yè)的熱情，其抽身而退給相關(guān)高校造成了始料未及的融資和建設(shè)壓力，在今天仍然讓高校和后勤承受著巨額的利息負擔。
　　（二）我國高校后勤當前的使命和責任
　　基于對高校后勤產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)定位的理解，我國高校后勤治理路徑選擇的首要任務(wù)，是要明確高校后勤所承擔的使命和責任。
　　對當前的中國社會來講，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的和諧社會的建設(shè)，首要任務(wù)是穩(wěn)定。規(guī)模空前的青年學生群體，面臨著不同于以往任何時代的就業(yè)壓力和其他方面的社會問題。高校后勤的首要使命和責任，是發(fā)揮社會穩(wěn)定器的職能，遵循政治規(guī)律，從衣食住行、心理疏導、志趣激勵等各個方面，和學校一起擔當起引導者的責任。因為中國經(jīng)濟的發(fā)展，雖然使得社會財富迅速積累，但是基尼系數(shù)居高，也讓一些隱形社會矛盾幾乎到了一觸即發(fā)的地步。所以，高校后勤要遵循經(jīng)濟規(guī)律進行架構(gòu)治理，但是經(jīng)濟效益絕非追求的首要目標。實踐中，高校后勤也的確按照這一理念和思路在運作。很多高校食堂在用工成本上升、物價看漲的情形下，基本是在靠自身智慧自行消化這些因素，沒有將這種來自上游的壓力向?qū)W生群體傳導。
　　
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　　第一，國家政策層面要建立長效支持機制。改革開放三十多年來，社會財富的積累已經(jīng)具備了在教育改革領(lǐng)域放水養(yǎng)魚的實力。高校后勤社會化恰恰需要這樣的支持。一方面，教育主管部門要協(xié)同財政、稅收、國資等部門，研究制定出臺長期激勵后勤實體社會化發(fā)展的稅收免除、減讓政策機制，也要讓高校后勤實體依法享有所使用的財政性資金形成的國有資產(chǎn)占有、使用、收益和處分以及流轉(zhuǎn)機制，解決制約后勤社會化的政策束縛。另一方面，我國關(guān)于財政投入補助支持教育的政策，即立法中關(guān)于教育投入達到GDP水平4%的目標，應(yīng)有一部分用于補償后勤社會化所承擔的穩(wěn)定器職能，具體的措施和標準視物價、學生規(guī)模、社會平均后勤服務(wù)成本等因素可以做進一步的研究?？傊?，要長期培育和形成有利于高校后勤社會化的政策氛圍和政策機制。
　　第二，后勤社會化治理的模式選擇權(quán)應(yīng)交由高校自主抉擇。對高校來說，在形成規(guī)范的國家和地區(qū)模式前后，應(yīng)允許高校后勤根據(jù)自身需要，選擇靈活多樣、切實可行的社會化運行模式。比如自辦還是外包（包括局部業(yè)務(wù)的自辦或者外包），應(yīng)允許高校根據(jù)自身歷史地理條件和成本效益原則作出理性抉擇。自辦后勤有利于遵循教育基本規(guī)律，保持服務(wù)的便捷、溝通的高效和品質(zhì)的長久穩(wěn)定；外包則可能導致日常性購買服務(wù)和勞務(wù)支出的增加，但同時可能省卻建設(shè)資金的高額投入。因為區(qū)位或者歷史不同，各校情形不會完全相同，應(yīng)該允許其中存在試驗、總結(jié)、改進和提高的過程。
　　第三，發(fā)揮行業(yè)指導和自律優(yōu)勢，提升高校后勤管理水平。十年來的后勤社會化實踐，非常可喜的一件事情是在后勤系統(tǒng)形成了比較系統(tǒng)和完善的分行業(yè)的指導、自律機制。后勤系統(tǒng)的伙專會、寓專會、商專會、財專會、思政研究會、節(jié)（能）專會等行業(yè)組織，在指導和自律之外，某種程度上承擔了政府宏觀管理的職能，以及部分監(jiān)管職能，使得高校后勤的管理水平步入上升通道。但較之成熟的企業(yè)治理實踐以及管理方法體系，高校后勤根植于教育事業(yè)背景，受自身的業(yè)務(wù)特點和發(fā)展水平制約，其管理水平和方法還有很大的提升空間。
　　（四）國外高等教育后勤給我們的借鑒
　　西方較早實現(xiàn)高等教育大眾化的發(fā)達國家，在后勤社會化方面也早已形成了
　　各自的特色。包括美英的院校直接參與模式、德法的專門機構(gòu)負責模式、日本有學生參與的共同社模式。和我國高校的后勤治理模式相比較，西方模式本身并無優(yōu)劣之分，但是政府參與很深，提供了足夠的支持。在德法模式下，政府除了承擔專門管理機構(gòu)的人員工資外，無論德國還是法國，政府都對全國統(tǒng)一模式下的社會化高校后勤提供必要的財政補助。院校領(lǐng)導中設(shè)置的管理后勤的副校長主要代表學校，與后勤服務(wù)機構(gòu)進行協(xié)調(diào)和合作，并行使必要的監(jiān)督職能。如果因地制宜地采用這種政府深度參與的方法，將會給舉步維艱的我國高校后勤社會化治理提供動力源泉。
　　
　　三、結(jié)束語
　　
　　我國高校后勤治理堅持社會化的路徑選擇沒有錯，但是其中以財務(wù)和運營為核心指針的曲折和困難客觀存在，指望在短時期內(nèi)實現(xiàn)這個宏偉目標，不盡現(xiàn)實。在當前逆水行舟，不進則退的關(guān)鍵時期，我們應(yīng)認真審視所處的政治、經(jīng)濟和文化背景，宏觀協(xié)調(diào)，運籌統(tǒng)一，立足于打一場持久戰(zhàn)來謀求問題的解決。借用改革開放的總設(shè)計師鄧小平基于教育的基礎(chǔ)地位、戰(zhàn)略地位所提出的著名政策選擇：“寧可經(jīng)濟建設(shè)等方面的發(fā)展速度放慢一點，也要把教育搞上去”，我們應(yīng)是寧可后勤社會化的速度放慢一點，也要穩(wěn)扎穩(wěn)打，綜合協(xié)調(diào)各種手段，把后勤社會化這件事情做好。●
　　
　　【參考文獻】
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　?。?］ 天津市高教后勤協(xié)會網(wǎng).朱寶銅在高校后勤改革推進會上的講話［EB/OL］.http：//www.tjhqxh.com/show.jsp?informationid=201002081708577388&
　　classid=201001210923208861.