【摘要】 軍隊財務(wù)推行正規(guī)化管理改革以來，經(jīng)過多年的建設(shè)，雖然逐漸走上正規(guī)化、規(guī)范化軌道，但由于涉及的范圍廣、項目多、內(nèi)容繁瑣，在管理中仍然存在一些問題。文章從分析財務(wù)正規(guī)化管理存在的問題入手，對新形勢下如何開展部隊財務(wù)正規(guī)化管理提出一些見解。
　　【關(guān)鍵詞】 財務(wù)； 正規(guī)化； 管理
　　
　　加強財務(wù)正規(guī)化建設(shè)，是當(dāng)前軍隊財務(wù)工作的一個重要內(nèi)容，也是新時期軍隊正規(guī)化建設(shè)對財務(wù)工作的客觀要求。自軍隊財務(wù)實行正規(guī)化管理以來，各級部隊認(rèn)真落實關(guān)于加強正規(guī)化管理的指導(dǎo)意見，財務(wù)管理取得了顯著的成效。新的歷史時期，深入推進(jìn)財務(wù)正規(guī)化管理必須積極借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗，及時總結(jié)、交流反饋財務(wù)管理的經(jīng)驗，不斷研究新情況，解決新問題，將財務(wù)正規(guī)化推向深入，以適應(yīng)部隊的發(fā)展要求，切實保障好官兵生活需要。
　　
　　一、新形勢下軍隊財務(wù)正規(guī)化管理存在的問題
　　
　?。ㄒ唬┕芾砘A(chǔ)工作薄弱
　　基礎(chǔ)工作包括財務(wù)人員隊伍、制度法規(guī)建設(shè)、日常管理工作等方面。一是人少事多的矛盾突出，各級財務(wù)人員忙于應(yīng)付日常事務(wù)，很難抽出時間抓管理、抓指導(dǎo)。人員更換也較頻繁，業(yè)務(wù)能力差。在財務(wù)管理中，越是基層部隊，涉及的業(yè)務(wù)越多；經(jīng)費開支的項目越細(xì)，遇到的問題也越多，但財務(wù)管理人員的素質(zhì)不夠高，管理力度弱。二是制度法規(guī)不夠完善，滿足不了正規(guī)化管理的需要。財務(wù)法規(guī)制度的修訂不及時，不能適應(yīng)新事物、新情況的需要，存在鉆法規(guī)漏洞或互相扯皮的現(xiàn)象。部分財務(wù)制度已經(jīng)老化，需要進(jìn)一步修訂、補充和完善。三是管理標(biāo)準(zhǔn)不高，掌握情況不夠準(zhǔn)確。財務(wù)保障任務(wù)多，經(jīng)費科目多、標(biāo)準(zhǔn)多，關(guān)系復(fù)雜，如果管理的力度不夠或者管理的質(zhì)量不高，就容易出現(xiàn)差錯。從實際情況來看，部分單位對本級的數(shù)據(jù)掌握得還不夠準(zhǔn)確，人員實力不準(zhǔn)、不細(xì)，發(fā)放、報銷經(jīng)費的錯誤率比較高。對財務(wù)管理問題的調(diào)查還不深入，切實可行的措施還不多。
　?。ǘ└髀毮懿块T關(guān)系協(xié)調(diào)不順
　　軍隊財務(wù)費用項目多、涉及經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)多，直接影響到個人福利待遇和經(jīng)濟利益，需要同各職能部門協(xié)調(diào)關(guān)系，這有時會給正規(guī)化管理帶來一定難度。一是部門關(guān)系不順，經(jīng)費供應(yīng)與管理相互協(xié)調(diào)不暢。特別是在供應(yīng)手續(xù)涉及兩個部門以上的崗位性、福利性、專業(yè)性補助經(jīng)費管理過程中，由于各業(yè)務(wù)部門對其審批時間、范圍和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及管理規(guī)定理解上的差異，往往造成經(jīng)費或大或小、供應(yīng)實力或多或少等現(xiàn)象，直接影響財務(wù)管理的質(zhì)量。二是供應(yīng)與管理脫節(jié)問題嚴(yán)重。大多數(shù)伸縮性經(jīng)費的管理，按現(xiàn)行管理規(guī)定由部門之間相互管理。而在實際工作中，各業(yè)務(wù)部門只批不審，標(biāo)準(zhǔn)就高不就低，享受待遇條件把關(guān)不嚴(yán)，財務(wù)部門只供不管、只發(fā)錢不管事等現(xiàn)象較為突出。
　?。ㄈ┴攧?wù)人員數(shù)量補充受限
　　一方面，財務(wù)干部青黃不接的問題突顯。財務(wù)干部來源主要依靠軍內(nèi)財經(jīng)院校補充，而軍內(nèi)財經(jīng)院校每年給部隊輸送的財務(wù)專業(yè)畢業(yè)學(xué)員通常不足流出量的20%，且分配的畢業(yè)生多流向城市機關(guān)，部隊基層有的單位幾年也分不到一個畢業(yè)生，財務(wù)干部缺乏正常生長機制，補充無來源，進(jìn)與出、走與留脫節(jié)。另一方面，基層財務(wù)干部由非財務(wù)專業(yè)改任比例呈上升趨勢，由于軍隊財經(jīng)院校畢業(yè)學(xué)員不能滿足部隊需要，師、團單位相當(dāng)部分財務(wù)人員是由非財務(wù)專業(yè)人員改任的。由軍事、政工或其他專業(yè)改任財務(wù)干部，產(chǎn)生的副作用較大，首先是認(rèn)為搞財務(wù)不如搞軍政，財務(wù)崗位個人發(fā)展受限；其次是不懂專業(yè)難以勝任工作需要，不會記賬、算賬，直接影響部隊財務(wù)管理工作水平。
　?。ㄋ模┍O(jiān)督考評力度不夠
　　在現(xiàn)行軍隊財務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)中，具有“彈性”性質(zhì)的經(jīng)費達(dá)200多項，保障性質(zhì)各不相同，涉及吃、穿、住、行各個方面，在管控環(huán)節(jié)上又涉及到司、政、后、裝各個部門。由于各部門之間權(quán)力交錯、利益牽制，在審定人員實力、享受級別及提供保障依據(jù)方面，財務(wù)部門按這些部門提供的依據(jù)執(zhí)行發(fā)放或?qū)崍髮嶄N等，缺乏應(yīng)有的監(jiān)控措施和明確的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，造成上述部門的權(quán)力失去應(yīng)有的監(jiān)督，直接影響到部隊財務(wù)正規(guī)化管理水平。
　　
　　二、新時期正規(guī)化管理對財務(wù)工作提出的客觀要求
　　
　　胡錦濤主席指出：“國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的需求與經(jīng)費供應(yīng)相對不足的矛盾將會長期存在，必須堅定不移地走投入較少、效益較高的國防和軍隊現(xiàn)代化路子?！贬槍?jīng)費供應(yīng)緊與管理工作松并存的現(xiàn)象，新時期正規(guī)化管理對財務(wù)工作提出了客觀要求，迫切需要引入科學(xué)的管理理念和方法，大力推行科學(xué)理財，解決損失浪費、重復(fù)建設(shè)的問題，切實提高經(jīng)費使用效益，保障部隊建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　（一）突出精細(xì)管理
　　總體上說，部隊財務(wù)管理在一定范圍、一定程度上達(dá)到了正規(guī)化的要求。但是，要把財務(wù)正規(guī)化向前推進(jìn)到新的程度，還必須在精細(xì)化管理上下功夫。一是要細(xì)化經(jīng)費管理。不能沿襲粗放式管理模式，應(yīng)當(dāng)針對每一項經(jīng)費特點細(xì)化管理。要加強對各項經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研論證，制定專項經(jīng)費管理辦法，對享受人員、享受條件、開支范圍、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式作出具體規(guī)定。二是要細(xì)化管理環(huán)節(jié)。如針對會議費、差旅費等難管易超經(jīng)費，在借款、報銷等環(huán)節(jié)制定出規(guī)范的程序，嚴(yán)格審核報銷關(guān)，做到手續(xù)齊全、內(nèi)容清楚，切實達(dá)到細(xì)化經(jīng)費管理的目的。
　　（二）強化定量管理
　　定量化管理是從數(shù)量上進(jìn)行考察。實行財務(wù)正規(guī)化，要嚴(yán)格按照科學(xué)的態(tài)度辦事，以數(shù)據(jù)為依據(jù)，以定量分析為方法。要盡量不使用模棱兩可的文字，一就是一，二就是二。在編制年度經(jīng)費預(yù)算以前，要充分進(jìn)行分析論證，對項目經(jīng)費需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，算準(zhǔn)各個保障任務(wù)的經(jīng)費開支需求，提高預(yù)算的準(zhǔn)確度，維護預(yù)算的嚴(yán)肅性。在答復(fù)和解決部隊提出的經(jīng)費問題時，不能憑感情用事，要對部隊經(jīng)費需求認(rèn)真分析，將經(jīng)費優(yōu)先基層部隊使用，保證部隊需要。在財務(wù)正規(guī)化考評過程中，要堅持使用量化分析方法，用事實說話，讓人心服口服，提高管理的科學(xué)化水平。
　?。ㄈ﹫猿謩討B(tài)管理
　　財務(wù)管理活動不是固化不變的，而是隨著環(huán)境、時間的變化，始終運動發(fā)展著的。如夜餐費、崗位津貼的享受人數(shù)已核定準(zhǔn)確，照此發(fā)放就是規(guī)范的。但由于工作調(diào)整，原來的人數(shù)、人員發(fā)生了變化，再照此發(fā)放就是不規(guī)范的。因此不能靜態(tài)地看問題，而是要動態(tài)地看問題并處理問題。一是及時掌握信息。要了解基層經(jīng)費開支情況，就必須下基層掌握第一手材料。只有這樣，才能及時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施，增強財務(wù)管理的主動性。二是加強監(jiān)督控制。由規(guī)范到不規(guī)范，再由不規(guī)范重新回到規(guī)范，這是管理的客觀規(guī)律，在這一過程中，控制發(fā)揮著重要作用，通過控制實現(xiàn)由不規(guī)范到規(guī)范。要形成有效的監(jiān)控機制，明確控制內(nèi)容，突出控制重點。
　　（四）實行科學(xué)管理
　　科學(xué)理財，是軍隊財務(wù)建設(shè)發(fā)展的必然趨勢，也是財務(wù)正規(guī)化的最終目標(biāo)。實行科學(xué)管理，就是在財務(wù)管理中采用科學(xué)方法，如統(tǒng)計方法、管理方法、計算機編程方法、信息論方法、控制論方法、博弈論方法、模糊論方法、灰色系統(tǒng)理論方法等。這些方法在現(xiàn)代生產(chǎn)、管理中發(fā)揮了巨大作用，同樣適用于軍隊財務(wù)管理活動，只有充分發(fā)揮科學(xué)管理方法的效能，才能促使財務(wù)正規(guī)化管理更加規(guī)范有序。
　　
　　三、新形勢下財務(wù)正規(guī)化管理應(yīng)抓住的重點
　　
　?。ㄒ唬┮虻刂埔耍贫ū炯壜鋵嵎桨?br/>　　各級財務(wù)部門應(yīng)在落實總部出臺的財務(wù)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本級經(jīng)費管理的實際情況，制定具體的財務(wù)管理方案和經(jīng)費管理規(guī)定，在難管易超經(jīng)費控制上制定具體有效的辦法；上級財務(wù)機關(guān)應(yīng)加強對財務(wù)正規(guī)化的宏觀管理，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，及時處理和解決問題。每年定期組織會審，對所屬單位的財務(wù)正規(guī)化建設(shè)成果進(jìn)行考評，推廣好的做法，鞭策落后單位，促進(jìn)財務(wù)正規(guī)化建設(shè)水平的整體提高；基層單位財務(wù)部門要認(rèn)真編制年度預(yù)算，科學(xué)論證、民主決策，加強具體經(jīng)費項目開支的應(yīng)用對策研究，主要分析日常工作中哪些經(jīng)費容易超支，哪些財務(wù)管理制度規(guī)定還存在漏洞，及時對各種問題提出具體建議等，認(rèn)真落實，真正把財務(wù)正規(guī)化落到實處。
　　
　?。ǘ┱{(diào)查研究，提供科學(xué)依據(jù)
　　隨著軍隊現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)的不斷發(fā)展，軍隊財務(wù)建設(shè)也將不斷出現(xiàn)新情況、新問題。軍隊財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，認(rèn)真搞好經(jīng)費支出的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理的內(nèi)在規(guī)律，尋找解決經(jīng)費超支問題的方法。加強財務(wù)理論研究對財務(wù)工作的指導(dǎo)作用，針對財務(wù)正規(guī)化管理中出現(xiàn)的特殊問題，深入開展對策研究，如財務(wù)正規(guī)化管理中的重難點問題和人員生活待遇等特殊問題，組織人力開展研究，為總部修訂經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)制度提供理論依據(jù)。各級財務(wù)部門要鼓勵財務(wù)人員積極撰寫學(xué)術(shù)文章，將工作中的經(jīng)驗做法形成文字，共同交流提高，為財務(wù)正規(guī)化建設(shè)出謀獻(xiàn)策。
　?。ㄈ┘訌娕嘤?xùn)，增強管理主動性
　　采取多種有效途徑，加大人才培訓(xùn)力度，下大力氣提高財務(wù)骨干的管理素質(zhì)，夯實管理基礎(chǔ)，提高財務(wù)正規(guī)化管理水平。一是對財務(wù)人員嚴(yán)格要求。財務(wù)正規(guī)化涉及到財務(wù)工作的方方面面，必須要求財務(wù)人員以高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格履行職責(zé)，切實把財務(wù)管理工作做細(xì)做實，做出成效。二是落實定期培訓(xùn)制度。隨著財務(wù)改革的不斷深入，財務(wù)正規(guī)化管理出現(xiàn)了一系列新情況和新問題，要求財務(wù)人員不斷更新管理觀念，開拓新的管理方法，解決工作中遇到的問題。因此，部隊要依托軍隊院校和培訓(xùn)基地，采取多種有效措施，加大對財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，使培訓(xùn)工作經(jīng)?；?、制度化。三是切實搞好傳幫帶。由于種種原因，每年都有近三分之一的財務(wù)助理員被更換，出現(xiàn)了人員成份新、工作斷檔的現(xiàn)象。針對這一客觀現(xiàn)實，著力對新上崗人員在思想上、作風(fēng)上、工作方法上進(jìn)行幫帶指導(dǎo)，使其能夠盡快地勝任本職工作，防止“人員換了、程序變了”的現(xiàn)象發(fā)生。四是狠抓崗位大練兵。年末上級舉辦的崗位大練兵大比武活動，為財務(wù)人員培養(yǎng)訓(xùn)練提供了契機。要按照人員崗位能力新標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展達(dá)標(biāo)訓(xùn)練，本著缺什么、練什么的原則，積極組織各類崗位練兵活動，不斷提高自身的專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和專業(yè)綜合能力，增強管好用好經(jīng)費的主動性，為全面提高財務(wù)正規(guī)化管理水平奠定堅實的基礎(chǔ)。
　　（四）改進(jìn)管理手段，提高信息化管理水平
　　財務(wù)部門應(yīng)充分應(yīng)用信息技術(shù)，完善財務(wù)管理系統(tǒng)，健全人員實力檔案，增強決算審核、經(jīng)費保障綜合分析功能，逐步建成系統(tǒng)功能齊全、信息資源共享、高度智能化的信息工作平臺。一是重點構(gòu)建可視化財務(wù)信息平臺，財務(wù)部門將財務(wù)信息在網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布，各級人員可根據(jù)授權(quán)，隨時在網(wǎng)上查詢財務(wù)信息或打印財務(wù)資料，提高財務(wù)信息透明度。二是提高網(wǎng)絡(luò)運用水平，依托軍隊網(wǎng)絡(luò)和財務(wù)數(shù)據(jù)中心，逐步實現(xiàn)機關(guān)到基層部隊財務(wù)管理信息的互聯(lián)互通，廣泛開展在線服務(wù)活動，不斷提高服務(wù)保障水平。三是完善財務(wù)網(wǎng)絡(luò)檢查考評辦法，細(xì)化檢查考評標(biāo)準(zhǔn)，增強檢查考評的針對性、有效性。●
　　
　　【參考文獻(xiàn)】
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