【摘要】隨著電力體制的深入改革，為加強集團企業(yè)管理及降低管理成本，電網(wǎng)企業(yè)逐漸建立起集約化的財務(wù)管理集權(quán)模式。但由于資本結(jié)構(gòu)及縣級供電企業(yè)管理水平的影響，目前電網(wǎng)企業(yè)對縣級供電企業(yè)的管理方式主要采用分權(quán)管理模式，這種模式并不適合電網(wǎng)集團企業(yè)集約式的財務(wù)管理化要求。文章在分析電力體制改革的背景下，就縣級供電企業(yè)如何構(gòu)建集約化的財務(wù)管理模式作一探討。
　　【關(guān)鍵詞】集約化；縣級供電企業(yè)；財務(wù)管理模式
　　
　　一、電網(wǎng)企業(yè)實施集約化財務(wù)管理模式的背景及要求
　　
　　電網(wǎng)企業(yè)集團化是電力體制改革的產(chǎn)物。通過下設(shè)分公司及控股方式逐步形成了各級產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責明確，政企分開，管理科學的現(xiàn)代電力企業(yè)制度和企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。隨著電力體制的深入改革。為加強企業(yè)管理及降低管理成本，電網(wǎng)企業(yè)逐步形成集權(quán)式為主的集團企業(yè)管理模式。這種模式一是為了提高企業(yè)管理效率及各地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)管理水平：二是為了降低經(jīng)營風險，做到上層決策，下層執(zhí)行。
　　與集團化企業(yè)管理模式相適應(yīng)的是集權(quán)式的財務(wù)管理模式，母公司行使各項重大的財務(wù)決策權(quán)，對子公司采取嚴格控制和統(tǒng)一的管理。電網(wǎng)企業(yè)作為企業(yè)管理權(quán)限高度集中的集團式企業(yè)，往往采用集約化的財務(wù)管理集權(quán)模式，它是一種以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，以“強管理、創(chuàng)效益”為核心理念。以手段網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)流程化、機構(gòu)扁平化、財權(quán)集中化、監(jiān)控實時化、預算模型化、核算標準化、服務(wù)個性化為特征。以提高工作效率和經(jīng)濟效益為目標的集中、精細、高效的財務(wù)管理方法。它能夠?qū)崿F(xiàn)財權(quán)集中化管理，提高財務(wù)管理效率，為決策提供更快、更準確的財務(wù)信息。
　　電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)集約化管理是電網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建企業(yè)集團化財務(wù)管理體制背景下，集中財務(wù)管理權(quán)限的一種集權(quán)式財務(wù)管理模式。這種集權(quán)式的財務(wù)管理模式，是通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建財務(wù)信息管理系統(tǒng)，整合業(yè)務(wù)流程，壓縮財務(wù)核算主體，便于上級單位更快更準地掌握企業(yè)全面的財務(wù)信息，實現(xiàn)上級單位對企業(yè)的實時監(jiān)控，并根據(jù)一定標準。對企業(yè)經(jīng)營狀況進行評價，從而對企業(yè)經(jīng)營情況進行控制和調(diào)節(jié)的一種管理模式。這種模式關(guān)鍵是圍繞“資本集中管理、會計集中核算、預算集約調(diào)控、資金集中管理、風險在線監(jiān)控”五項關(guān)鍵領(lǐng)域來構(gòu)建。資本集中管理是要求把縣級供電企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯涌刂频姆止?。會計集中核算是實現(xiàn)會計核算“一本賬”管理，預算集約調(diào)控是通過建立預算模型和依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來實現(xiàn)總部對各基層部門的調(diào)控，資金集中管理是系統(tǒng)內(nèi)各級次的資金由總部統(tǒng)一調(diào)度、管理和運用，風險在線監(jiān)控實現(xiàn)對公司系統(tǒng)重點財務(wù)指標和重大問題的及時監(jiān)測和全面監(jiān)控。
　　
　　二、縣級供電企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀
　　
　　目前電網(wǎng)企業(yè)尚未完全實現(xiàn)集約化財務(wù)管理模式，主要是因為縣級供電企業(yè)在資本結(jié)構(gòu)以及地方性電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)管理環(huán)境的復雜化。由于歷史原因的影響，縣級供電企業(yè)通過接收地方性國有資本而形成，接收后采取子公司的資本形式。由于子公司管理體制的限制，母公司不能對縣級供電企業(yè)采用直接管理的模式，而采用了一種由分權(quán)式向集權(quán)式的過渡模式。
　　由分權(quán)式向集權(quán)式的過渡模式的特點是母公司通過對縣級供電企業(yè)進行改造。促使縣級供電企業(yè)的財務(wù)管理水平和財務(wù)管理方式逐步與分公司一致，然后再轉(zhuǎn)化為分公司。目前電網(wǎng)企業(yè)對縣級供電企業(yè)的財務(wù)管理主要由市地級供電局對縣級供電企業(yè)進行指導管理，形成了省電網(wǎng)公司—地市級供電局(分公司)—縣級供電企業(yè)的三級管理模式，對縣級供電企業(yè)的管理主要依靠預算控制來對企業(yè)進行間接控制，通過預算來控制和調(diào)節(jié)縣級供電企業(yè)的資金運行，以此來行使對縣級企業(yè)的監(jiān)督、組織及調(diào)節(jié)職能，縣級供電企業(yè)的財務(wù)預測、財務(wù)計劃及財務(wù)控制、財務(wù)決策等宏觀的財務(wù)管理環(huán)節(jié)由電網(wǎng)企業(yè)總部通過審批制來進行宏觀控制，縣級供電企業(yè)在具體經(jīng)營的財務(wù)管理環(huán)節(jié)上具有高度的獨立性。在宏觀的財務(wù)管理框架內(nèi)自行決定企業(yè)的經(jīng)營決策。縣級供電企業(yè)的財務(wù)管理獨立性，主要有以下幾點：
　　一是省電網(wǎng)企業(yè)對縣級供電企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)通過預算及審批制度進行宏觀控制和調(diào)節(jié)，縣級供電企業(yè)的經(jīng)營情況必須控制在審批的預算范圍內(nèi)，諸如籌資、投資、資產(chǎn)管理等重大財務(wù)決策必須由母公司進行審批，但仍由縣級供電企業(yè)執(zhí)行決策。
　　二是縣級供電企業(yè)在經(jīng)營中具有相對分公司的資金獨立管理權(quán)，擁有一定的資金運營權(quán)限。由于縣級供電企業(yè)屬于子公司，屬于自負盈虧的獨立核算單位，所以企業(yè)資金目前無須由電網(wǎng)母公司進行統(tǒng)一調(diào)配，企業(yè)資金的收支由企業(yè)在預算范圍內(nèi)擁有獨立的調(diào)配能力，縣級供電企業(yè)具有較大的資金組織和調(diào)節(jié)職能。
　　三是縣級供電企業(yè)在組織上獨立于電網(wǎng)企業(yè)系統(tǒng)，在財務(wù)管理上處于獨立的法人地位，造成縣級供電企業(yè)在電網(wǎng)企業(yè)中存在高度獨立性。首先是縣級供電企業(yè)在電網(wǎng)企業(yè)中屬于獨立的會計核算單位，不能并入企業(yè)的集中核算系統(tǒng)；其次是縣級供電企業(yè)作為獨立的法人，與地方政府在財政、稅務(wù)等管理上存在獨立的經(jīng)濟關(guān)系，不利于母公司進行直接管理；最后是母公司不能對縣級供電企業(yè)實施直接的企業(yè)管理，不利于企業(yè)政策的貫徹實施。
　　
　　三、縣級供電企業(yè)集約化財務(wù)管理橫式的構(gòu)建
　　
　　縣級供電企業(yè)集約化財務(wù)管理模式的構(gòu)建，主要是電網(wǎng)企業(yè)母公司與縣級供電企業(yè)之間財務(wù)管理權(quán)限的分割，電網(wǎng)企業(yè)母公司對縣級供電企業(yè)的財務(wù)管理體制，以及為維持這種管理模式所需要建立的運行條件。財務(wù)管理模式是財務(wù)管理體制的實現(xiàn)形式，是明確各財務(wù)層級財務(wù)權(quán)限、責任和利益的制度，其核心問題是如何配置分配母公司與子公司之間財務(wù)管理權(quán)限。特別是資金管理權(quán)。
　　
　　(一)電網(wǎng)企業(yè)母公司和縣級供電企業(yè)子公司的財權(quán)分割
　　電網(wǎng)企業(yè)不能直接管理和經(jīng)營縣級供電企業(yè)，但電網(wǎng)企業(yè)可以通過控股權(quán)來間接行使管理權(quán)，可以將縣級供電企業(yè)的重大財權(quán)集中到電網(wǎng)企業(yè)母公司(以下簡稱母公司)。并通過審批權(quán)及人事安排將電網(wǎng)企業(yè)的財務(wù)管理范圍延伸到子公司，按照財務(wù)經(jīng)營風險嚴格限制縣級供電企業(yè)的財務(wù)管理權(quán)限。
　　財務(wù)管理權(quán)限主要包括融資決策權(quán)、投資決策權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、資本運營權(quán)、資金管理權(quán)、成本費用管理權(quán)、收益分配權(quán)。處于財務(wù)經(jīng)營風險考量，一般涉及企業(yè)高度經(jīng)營風險的決策權(quán)限，往往由母公司獨享，縣級供電企業(yè)只有執(zhí)行的權(quán)限。一般而言?？紤]到縣級供電企業(yè)防金融風險能力差及國有企業(yè)的性質(zhì)問題，融資決策權(quán)、投資決策權(quán)、資本運營權(quán)、收益分配權(quán)都由母公司獨享，母公司通過審批制度行使以上權(quán)力，各項權(quán)力由母公司統(tǒng)一行使、統(tǒng)一調(diào)配?？h級供電企業(yè)只有執(zhí)行母公司決策的權(quán)力。對于資產(chǎn)處置權(quán)及成本費用權(quán)。一般由縣級供電企業(yè)在預算及制度范圍內(nèi)行使日常管理權(quán)，母公司通過制度及預算對縣級供電企業(yè)的資產(chǎn)處置及成本費用行使監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，并進行實時監(jiān)控，進行考核，以調(diào)整和約束縣級供電企業(yè)的經(jīng)營行為。降低財務(wù)風險。
　　對于資金管理權(quán)，是權(quán)限分配中最重要的環(huán)節(jié)，因為資金是財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)。一般而言，縣級供電企業(yè)擁有資金的日常管理和運營權(quán)。母公司對縣級供電企業(yè)的資金具有監(jiān)管及調(diào)劑權(quán)。在資金集約化管理要求下，母公司應(yīng)將集團內(nèi)的資金按照收支兩條線的管理原則實行集中統(tǒng)一管理?？h級供電企業(yè)的銀行賬戶管理、對外大額資金支付應(yīng)由母公司審批。縣級供電企業(yè)之間及與分公司之間的資金調(diào)劑事項應(yīng)由母公司統(tǒng)一辦理及審批。母公司應(yīng)對縣級供電企業(yè)的賬戶資金收入及支出進行即時監(jiān)控?？h級供電企業(yè)負責本企業(yè)資金的日常管理、制定資金內(nèi)部管理辦法、編制資金收支計劃、組織資金收支平衡、進行資金收支業(yè)務(wù)核算等工作。
　　
　　(二)縣級供電企業(yè)集約式財務(wù)管理體制的構(gòu)建
　　由于母公司對縣級供電企業(yè)采用間接管理的方式。所以在會計管理上來說宜采用財務(wù)會計與管理會計相分離的財務(wù)管理體制。財務(wù)會計的職責主要是如實提供企業(yè)一定時期內(nèi)的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和資金活動情況的一整套信息，它的基本職能是真實地記錄、反映和監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)濟活動；管理會計主要是通過一系列專門方法，利用財務(wù)會計提供的信息資料及其他方面的信息資料進行整理、計算、對比和分析，使企業(yè)各級管理人員能夠據(jù)以對日常發(fā)生的一切經(jīng)濟活動進行規(guī)劃與控制，幫助企業(yè)經(jīng)營者做出各種專門決策的一整套信息處理系統(tǒng)?？h級供電企業(yè)應(yīng)負責財務(wù)會計和基本的管理會計工作，但應(yīng)該將重點放在財務(wù)會計上面，而母公司對縣級供電企業(yè)應(yīng)建立會計管理體制，根據(jù)決策權(quán)限采用設(shè)立財務(wù)管理中心的辦法，對各縣級供電企業(yè)實行集中管理，從宏觀上對縣級供電企業(yè)實行財務(wù)管理權(quán)。
　　電網(wǎng)企業(yè)母公司的財務(wù)管理中心應(yīng)實行管理會計體制，不實施財務(wù)會計體制，也就是不負責縣級供電企業(yè)的具體財務(wù)核算。母公司一般通過設(shè)立管理中心，搜集、整理和分析縣級供電企業(yè)的財務(wù)經(jīng)營信息，為母公司管理縣級供電企業(yè)提供決策信息。母公司應(yīng)根據(jù)權(quán)限設(shè)置，設(shè)立投資、融資、資金結(jié)算、預算控制、財務(wù)會計、財務(wù)監(jiān)控等管理中心。投資管理中心應(yīng)該承擔起母公司對縣級供電企業(yè)的投資管理決策權(quán)，處理縣級供電企業(yè)各種對外股權(quán)投資；融資管理中心應(yīng)高度集中縣級供電企業(yè)的對外融資管理權(quán)，根據(jù)審批權(quán)限行使縣級供電企業(yè)的對外融資決策權(quán)；資金結(jié)算中心就是如何把縣級供電企業(yè)的資金集中起來，盤活各縣級供電企業(yè)的資金收入。通過母公司與子公司、子公司之間的資金調(diào)劑提高縣級供電企業(yè)的資金使用效率，做好各項融資資金的調(diào)動，保證縣級供電企業(yè)重點項目資金的需要；財務(wù)預算控制中心是母公司對縣級供電企業(yè)實施有效財務(wù)控制，通過抓住效益指標與現(xiàn)金流量預算對縣級供電企業(yè)起到剛性約束的作用；財務(wù)會計管理中心具體負責縣級供電企業(yè)財務(wù)會計管理體系的運行。以提高縣級供電企業(yè)財務(wù)與會計工作的規(guī)范和高效；財務(wù)管理監(jiān)控中心應(yīng)對縣級供電企業(yè)經(jīng)營財務(wù)狀況實施實時監(jiān)控，負責管理和監(jiān)控縣級供電企業(yè)資本運行過程及資本經(jīng)營活動。
　　縣級供電企業(yè)實行財務(wù)會計體制，根據(jù)日常經(jīng)營業(yè)務(wù)。真實地記錄、反映和監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)濟活動?？h級供電企業(yè)應(yīng)負責如下工作：負責日常經(jīng)營活動；負責日常經(jīng)營活動的核算工作；根據(jù)預算安排負責本企業(yè)稅費申報繳交工作；負責向母公司財務(wù)管理中心提供財務(wù)信息；執(zhí)行母公司企業(yè)體制改革事項等。
　　
　　四、縣級供電企業(yè)集約式財務(wù)管理模式的運行條件
　　
　　縣級供電企業(yè)集約式財務(wù)管理模式能夠有效運行，必須從財務(wù)組織機構(gòu)、財務(wù)機制、財務(wù)制度等方面進行改革和創(chuàng)新，制定并實施相關(guān)的保證措施。從集約化財務(wù)管理方法的條件來看，集約式財務(wù)管理模式必須具有建立在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上的完善的財務(wù)管理系統(tǒng)。精簡的財務(wù)核算級次，標準化的業(yè)務(wù)流程及核算標準。各項運行條件包括：
　　
　　(一)建立完善的財務(wù)管理信息系統(tǒng)
　　必須在現(xiàn)代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，建立一系列信息管理系統(tǒng)。一是建立互相貫通的辦公系統(tǒng)。保證信息在企業(yè)內(nèi)部能順利傳遞；二是建立財務(wù)會計核算系統(tǒng)，核算日常經(jīng)營業(yè)務(wù)；三是建立業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)，滿足縣級供電企業(yè)業(yè)務(wù)審批、執(zhí)行、反饋等業(yè)務(wù)流程化功能；四是建立與各縣級供電企業(yè)財務(wù)核算系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)相貫通的財務(wù)信息處理系統(tǒng)，為縣級供電企業(yè)及母公司提供決策信息；五是在財務(wù)信息處理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建立實時監(jiān)控系統(tǒng)，滿足母公司執(zhí)行對縣級供電企業(yè)的監(jiān)督調(diào)控職能。
　　
　　(二)建立扁平化的財務(wù)集中控制管理級次
　　為保證母公司財務(wù)管理中心的順利運行和良性運作，必須建立管理與核算分離、集中控制的扁平化財務(wù)管理級次。一是要將母公司和縣級供電企業(yè)的管理和核算職能進行分離，母公司主要負責財務(wù)管理職能，縣級供電企業(yè)主要負責核算職能；二是母公司應(yīng)對縣級供電企業(yè)進行集中化管理，建立母公司—縣級供電企業(yè)的財務(wù)管理級次；三是為確保企業(yè)總體財務(wù)目標的實現(xiàn)，降低財務(wù)信息的不對稱程度，規(guī)范和約束縣級供電企業(yè)的財務(wù)行為，有效地解決代理矛盾，應(yīng)對縣級供電企業(yè)財務(wù)人員實施集中統(tǒng)一管理。
　　
　　(三)建立完整的財務(wù)管理流程及與之配套的制度及標準體系
　　企業(yè)業(yè)務(wù)流程化實際上是對企業(yè)經(jīng)營行為的制度化和標準化。經(jīng)營業(yè)務(wù)制度化是指企業(yè)流程需要與之配套的制度體系來固化，通過制度體系規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，保證企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營行為的一致性；而標準化一是對企業(yè)經(jīng)營行為的規(guī)范化，二是企業(yè)經(jīng)營行為轉(zhuǎn)化為正確的財務(wù)信息，這個過程主要是財務(wù)核算辦法的標準化。規(guī)范的企業(yè)經(jīng)營行為才能轉(zhuǎn)化為準確的財務(wù)信息。標準的財務(wù)核算辦法才能有利于進行統(tǒng)計和監(jiān)控。母公司建立完整的財務(wù)管理流程及與之配套的制度及標準體系是要根據(jù)電網(wǎng)集團及子公司的實際情況和經(jīng)營特點，制定統(tǒng)一的、操作性強的財務(wù)會計制度，規(guī)范子公司重要財務(wù)決策的審批程序和賬務(wù)處理程序。實現(xiàn)對子公司的集權(quán)管理。
　　
　　(四)建立正確處理母子公司財務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)機制
　　在集約化的財務(wù)集權(quán)管理模式下，子公司的財務(wù)決策權(quán)被大大削弱，無法調(diào)動子公司的積極性、靈活性和創(chuàng)造性；其次，母公司遠離基層經(jīng)營現(xiàn)場，因信息掌握不完整而造成決策低效率甚至失誤。所以，電網(wǎng)企業(yè)實行集約化的集權(quán)財務(wù)管理模式，需要建立正確的協(xié)調(diào)機制正確處理母公司與縣級供電企業(yè)的財務(wù)關(guān)系。這種機制主要包括合理授權(quán)、縮短財權(quán)級次、內(nèi)部激勵、財權(quán)與事權(quán)分離。合理授權(quán)是按照財務(wù)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立的原則，對縣級供電企業(yè)管理層進行合理授權(quán)：縮短財權(quán)級次是縮短財務(wù)財務(wù)管理鏈條，避免財權(quán)被多層次分割。原則采用母公司一縣級供電企業(yè)的授權(quán)層次。禁止縣級供電企業(yè)存在下屬的企業(yè)管理實體；內(nèi)部激勵是運用合理的激勵方式，以激發(fā)縣級供電企業(yè)的內(nèi)在動力。調(diào)動經(jīng)營和管理的積極性；財務(wù)與事權(quán)分離是實行生產(chǎn)經(jīng)營分權(quán)與財務(wù)集權(quán)相分離的管理體制，母公司及縣級供電企業(yè)財務(wù)部門主動與生產(chǎn)經(jīng)營管理部門進行工作協(xié)調(diào)和信息交流，及時為生產(chǎn)經(jīng)營提供財務(wù)保障。促進生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展。
　　
　　五、縣級供電企業(yè)進一步實現(xiàn)集約化財務(wù)管理存在的問題及建議
　　
　　縣級供電企業(yè)進一步實現(xiàn)集約化財務(wù)管理，主要是資本進一步集中，也就是由子公司向分公司轉(zhuǎn)制的過程，并在轉(zhuǎn)制基礎(chǔ)上進一步實現(xiàn)財務(wù)集約化管理。縣級供電企業(yè)實現(xiàn)分公司轉(zhuǎn)制，對母公司和縣級供電企業(yè)存在極大的好處。一是母公司可以直接對縣級供電企業(yè)進行管理，加強管理，有利于總公司經(jīng)營目標的實現(xiàn)，同時也能降低經(jīng)營風險；二是有利于縣級供電企業(yè)的發(fā)展，總公司可以通過資金直接投入等方式解決縣級供電企業(yè)資金缺口的問題，同時在總公司的管理下?？梢蕴岣吖芾硭?，逐步與總公司管理同步。但縣級供電企業(yè)目前一般存在債務(wù)風險、資金風險、投資風險等問題，制約了縣級供電企業(yè)實現(xiàn)進一步財務(wù)集約化管理。主要存在以下幾個關(guān)鍵問題。
　　
　　(一)縣級供電企業(yè)的債務(wù)所帶來的母公司經(jīng)營風險的問題
　　大部分縣級供電企業(yè)由于政策、資金等原因，在經(jīng)營過程中承擔了高額債務(wù)，有些縣級供電企業(yè)甚至已是資不抵債。如果母公司將縣級供電企業(yè)轉(zhuǎn)制為分公司，那么縣級供電企業(yè)的債務(wù)將直接轉(zhuǎn)化為母公司的債務(wù)，這將大大增加母公司的經(jīng)營風險。
　　
　　(二)縣級供電企業(yè)電網(wǎng)設(shè)施陳舊，電力技術(shù)低下所帶來的母公司經(jīng)營風險問題
　　縣級供電企業(yè)在接收之前，屬于地方性國有企業(yè)。由于資金投入不足，往往存在電網(wǎng)設(shè)施陳舊，電力技術(shù)低下等問題，雖進行了改造，但仍存在巨大的資金缺口。如果母公司將縣級供電企業(yè)轉(zhuǎn)制為分公司，那么母公司將需要直接投入資金進行縣級供電企業(yè)的電網(wǎng)技術(shù)改造，這將給電網(wǎng)母公司帶來極大的資金壓力，也給母公司帶來資金風險。
　　
　　(三)由于縣級供電企業(yè)接收前屬于地方性國有企業(yè)，地方政府的經(jīng)濟政策仍對縣級供電企業(yè)具有巨大影響。不利于母公司對縣級供電企業(yè)進行直接管理
　　縣級供電企業(yè)實行分公司制度，必然要求取消這些地方經(jīng)濟政策的影響，但將不利與地方經(jīng)濟的發(fā)展，對方的財政收入產(chǎn)生巨大影響，這些必然會給母公司對縣級供電企業(yè)的管理帶來巨大的阻力，不利于母公司對縣級供電企業(yè)的直接管理。
　　
　　(四)縣級供電企業(yè)的對外投資。增加了母公司的資本管理風險
　　縣級供電企業(yè)接收之前，還存在大量的對外投資，特別是對發(fā)電企業(yè)及電力工程企業(yè)的投資。這些被投資企業(yè)往往存在規(guī)模小，管理不規(guī)范等問題。造成了縣級供電企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的復雜化，母公司將消耗一部分資源來管理這些低效的對外投資，將阻礙縣級供電企業(yè)的轉(zhuǎn)制改革。
　　針對以上問題，縣級供電企業(yè)實現(xiàn)進一步的集約化管理，應(yīng)該在轉(zhuǎn)制之前化解各類財務(wù)風險，進一步調(diào)動縣級供電企業(yè)的管理積極性。提高縣級供電企業(yè)的財務(wù)管理水平，為進一步實現(xiàn)集約化管理打下基礎(chǔ)，主要包括以下幾項：
　　一是盡快剝離對外低效投資，降低投資管理的風險。在縣級供電企業(yè)轉(zhuǎn)制為分公司的過程中，應(yīng)盡快剝離縣級供電企業(yè)的對外投資，特別是低效的對外投資，應(yīng)該以拍賣、轉(zhuǎn)讓等方法處理縣級供電企業(yè)的對外投資，減少母公司的投資管理風險。
　　二是理順地方政府的經(jīng)濟政策，為縣級供電企業(yè)轉(zhuǎn)制提供良好的財務(wù)環(huán)境。在縣級供電企業(yè)轉(zhuǎn)化為分公司前應(yīng)盡快理順地方政府的經(jīng)濟政策，通過評估轉(zhuǎn)制后對當?shù)卣敹愂杖爰敖?jīng)濟發(fā)展的影響，積極與地方政府進行溝通，共同制定相關(guān)的政策，盡力減少轉(zhuǎn)制對地方政府經(jīng)濟收入的影響，爭取獲得地方政府對轉(zhuǎn)制工作的支持。
　　三是合理解決縣級供電企業(yè)的債務(wù)問題，降低縣級供電企業(yè)的債務(wù)風險。縣級供電企業(yè)的債務(wù)一部分來自接收前的歷史債務(wù)，另外一部分來自接收后由于資金短缺向當?shù)劂y行機構(gòu)的貸款以及對發(fā)電企業(yè)的欠費。合理解決縣級供電企業(yè)債務(wù)問題，應(yīng)該對債務(wù)進行劃分，根據(jù)債務(wù)的不同性質(zhì)進行處理。
　　
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