【摘要】 近年來，高校腐敗案件呈多發(fā)易發(fā)態(tài)勢，高校反腐倡廉建設(shè)任重道遠(yuǎn)。鑒于此，文章分析了高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在反腐倡廉建設(shè)中具有的預(yù)警作用，指出現(xiàn)實(shí)中這種預(yù)警作用并沒有完全發(fā)揮，剖析了造成這種現(xiàn)象的原因，并提出了相應(yīng)的對策。
　　【關(guān)鍵詞】 高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計； 反腐倡廉建設(shè)； 預(yù)警作用
　　
　　胡錦濤總書記在2010年1月中央紀(jì)委五次全會上的講話中指出，當(dāng)前反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然繁重，腐敗活動向一些關(guān)鍵領(lǐng)域滲透、向一些社會領(lǐng)域擴(kuò)散，征地拆遷、工程承包、企業(yè)重組改制、金融等領(lǐng)域腐敗案件依然易發(fā)多發(fā)，教育、社保、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域也成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2003年至2008年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查辦教育系統(tǒng)違紀(jì)違法案件56 239件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分56 685人，其中高校2 303人。2009年百年老校武漢大學(xué)腐敗案震驚全國。加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)、積極做好反腐倡廉工作迫不及待！
　　按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，積極探索在源頭上避免腐敗顯得極為重要。2010年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》的頒布實(shí)施，是貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會精神的重要舉措，是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計法規(guī)制度建設(shè)、規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識、完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)具有重要意義。
　　在這種情勢下，積極探索如何發(fā)揮高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在高校反腐倡廉建設(shè)中的預(yù)警作用，對于完善行政權(quán)力運(yùn)行的全過程、全方位監(jiān)控，積極推進(jìn)廉政風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)意義重大。
　　
　　一、高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計具有預(yù)警作用
　　
　　高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要是對學(xué)校財務(wù)、校辦產(chǎn)業(yè)、基本建設(shè)、后勤管理部門和院、系、所的主要行政負(fù)責(zé)人及校辦企業(yè)法人代表任職期間、任職期滿或因調(diào)動、退休、辭職、免職、撤職等原因離開現(xiàn)職崗位前在職責(zé)范圍內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督鑒證、評價。
　　高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在高校反腐倡廉建設(shè)中具有預(yù)警作用。
　　首先，高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的審計對象具有特殊性。學(xué)校財務(wù)、校辦產(chǎn)業(yè)、基本建設(shè)、后勤管理部門和院、系、所的主要行政負(fù)責(zé)人及校辦企業(yè)法人，是學(xué)校權(quán)力的擁有者、使用者，是學(xué)校的決策者、管理者，也是高校內(nèi)最有可能發(fā)生腐敗的群體。對領(lǐng)導(dǎo)干部展開審計，也就是對可能的腐敗者進(jìn)行監(jiān)督，故有預(yù)警作用。
　　其次，高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的時間有利于阻止腐敗的發(fā)生。根據(jù)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定，高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有兩種情況，一是任中審計，即在領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期間進(jìn)行，這有利于及時掌握情況，從源頭上防范和治理腐敗行為。二是在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期滿或者由于其他原因離任前實(shí)施，即“先審后離”，這有利于在發(fā)現(xiàn)問題后及時處理。
　　再次，高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督的內(nèi)容是容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)。高校腐敗往往產(chǎn)生于與人財物有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要是面向領(lǐng)導(dǎo)人的這些活動，包括：1.財務(wù)收支及重要經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法、效益情況。2.資產(chǎn)管理的安全性、完整性及管理的規(guī)范性。3.重大經(jīng)濟(jì)決策的程序與效果。4.內(nèi)部控制制度建設(shè)情況。5.領(lǐng)導(dǎo)干部本人遵循廉政規(guī)定情況。
　　最后，從審計的執(zhí)行人員來看，擔(dān)任高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的是學(xué)校的內(nèi)部審計部門，因此，相對來講，熟悉學(xué)校環(huán)境，易發(fā)現(xiàn)學(xué)校的管理漏洞，有利于學(xué)校的長期發(fā)展。
　　由此可見，實(shí)施高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對于約束領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，加強(qiáng)對各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)有重要意義，有利于及時發(fā)現(xiàn)腐敗的苗頭與傾向，切實(shí)將預(yù)防腐敗的關(guān)口前移，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。可以說，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計既有利于避免損失，也保護(hù)了干部。
　　
　　二、高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計預(yù)警作用發(fā)揮不足的原因分析
　　
　　高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對于促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)有重要的預(yù)警作用，但是現(xiàn)實(shí)中這種預(yù)警作用并沒有完全發(fā)揮。造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下幾個方面。
　?。ㄒ唬Ω咝８刹拷?jīng)濟(jì)責(zé)任審計的預(yù)警作用認(rèn)識不足
　　干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是激發(fā)干部責(zé)任心、加強(qiáng)干部監(jiān)督管理、促進(jìn)干部廉潔自律的重要手段，也是規(guī)范和提高學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理工作水平的重要舉措。通過干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，及時發(fā)現(xiàn)問題，積極預(yù)防，有利于避免腐敗的滋生。但是，現(xiàn)實(shí)中個別高校因?qū)@種預(yù)警作用認(rèn)識不足，而沒有將其納入學(xué)校反腐倡廉建設(shè)中統(tǒng)一規(guī)劃部署。
　　（二）缺乏任中審計且未徹底貫徹先審后離
　　一是任中審計執(zhí)行不足。目前，大部分高校只開展了領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，較少開展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對干部整個任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動及其履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)的情況缺乏及時有效的監(jiān)督。二是沒有徹底貫徹先審后離的原則。根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)變動時，應(yīng)先進(jìn)行審計，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任后才能離開現(xiàn)任職務(wù)。但實(shí)際工作中，執(zhí)行不足，易造成審計監(jiān)督的滯后性，不能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
　?。ㄈ徲媰?nèi)容的深度不夠
　　當(dāng)前部分高校實(shí)施的干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容多集中在財務(wù)收支審計上，主要通過查賬來判斷和評價領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位及其本人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況。但是由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容的寬泛性，違法違規(guī)手段的隱蔽性，有些問題不一定就在會計資料中明顯反映，因此可能很難從賬面上發(fā)現(xiàn)問題，不利于全面準(zhǔn)確地了解被審計對象的真實(shí)情況和作出評價。
　?。ㄋ模徲嫿Y(jié)果應(yīng)用不足
　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是提高執(zhí)政能力建設(shè)。推進(jìn)依法行政，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。但是，在任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)束后，個別高校對如何運(yùn)用審計結(jié)果以及審計結(jié)果運(yùn)用情況如何反饋等沒有明確規(guī)定，易導(dǎo)致審計結(jié)果不公開、不透明，不利于將群眾監(jiān)督與審計監(jiān)督結(jié)合起來，也影響了審計效果的發(fā)揮。
　?。ㄎ澹徲嬯?duì)伍素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高
　　當(dāng)前審計隊(duì)伍自身也存在不足。個別審計人員的政治素養(yǎng)、專業(yè)能力和綜合能力均有待于進(jìn)一步提高。首先有的審計人員責(zé)任心不強(qiáng)，認(rèn)為被審對象都是領(lǐng)導(dǎo)，而高校內(nèi)部人與人之間千絲萬縷的關(guān)系，故產(chǎn)生畏難情緒，審計進(jìn)行得不深刻、不徹底。其次，現(xiàn)有一部分審計人員知識結(jié)構(gòu)單一、缺乏相關(guān)行業(yè)的基礎(chǔ)知識，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計業(yè)務(wù)內(nèi)容的寬泛性形成矛盾。再次，綜合素質(zhì)欠缺。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，“既要審得清，也要說得清”，審計人員應(yīng)具備一定綜合知識與能力。但在實(shí)際工作中，由于個別審計人員缺乏必要的綜合知識且口頭及書面表達(dá)能力、綜合分析能力不夠，不能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的預(yù)警作用。
　　
　　三、發(fā)揮高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計預(yù)警作用的對策
　　
　?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重視程度
　　高校要增強(qiáng)對干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重視程度。一是干部把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作納入學(xué)校的整體規(guī)劃，提到學(xué)校工作的重要日程上。二是要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。三是要大力支持，為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計營造一個良好的環(huán)境，支持審計部門和審計人員依法履行職責(zé)，幫助他們排除阻力和干擾，使審計工作順利地進(jìn)行。
　?。ǘ?shí)施任中審計和先審后離
　　為了更好地對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督、考核，對于在同一崗位任職多年的被審計對象積極開展任中審計，從而將監(jiān)督關(guān)口前移。對于計劃調(diào)整的干部，堅(jiān)持“有離必審，審后再任”的原則?？紤]到干部調(diào)整的敏感性與保密性，可以參考下面兩個方法：一是采取先離崗，讓離任干部脫崗參加一段時間的理論學(xué)習(xí)班。一方面給予離任審計充足的時間，以解決審計滯后問題；另一方面讓領(lǐng)導(dǎo)干部從繁忙的工作中解脫出來，有機(jī)會進(jìn)一步加強(qiáng)理論與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，為下一任期的工作打下更扎實(shí)的基礎(chǔ)。二是實(shí)行新崗位試崗制，這樣在等待審計結(jié)論的同時，還可以考察其適應(yīng)新崗位的情況。
　　
　?。ㄈ┥罨瘜徲媰?nèi)容
　　干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重點(diǎn)有三個方面：一是看領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的財政、財務(wù)收支是否真實(shí)；二是看領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)是否有重大的決策失誤；三是看領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)有沒有明顯的經(jīng)濟(jì)問題。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中應(yīng)當(dāng)把握重點(diǎn)，不要把所有的注意力都集中在賬本上，而是在財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上，突出審查任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、重大經(jīng)濟(jì)決策程序和效果情況、經(jīng)濟(jì)責(zé)任人遵守財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度的情況，使整個審計過程相互銜接。同時根據(jù)不同的被審計對象，審計內(nèi)容也應(yīng)有所側(cè)重（如表1所示）。
　　
　?。ㄋ模?qiáng)化對審計結(jié)果的運(yùn)用
　　要做到把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)和增強(qiáng)學(xué)校管理的重要參考。具體體現(xiàn)在以下三個方面：一是將其運(yùn)用到干部的各項(xiàng)考核之中，包括任前考核、表彰考核以及晉級考核。任用、表彰得到較好評價的領(lǐng)導(dǎo)干部。對于因工作失誤造成重大損失或確有經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題的被審計者，采取相應(yīng)的處理辦法。二是將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用到學(xué)校管理活動之中。對于干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議給予重視，積極采納。三是將干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中對干部廉潔自律情況的評價作為干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核內(nèi)容和重要依據(jù)之一。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)審計隊(duì)伍建設(shè)
　　加強(qiáng)審計隊(duì)伍的建設(shè)，一是引進(jìn)人才，壯大審計力量。二是提高現(xiàn)任人員的素質(zhì)。首先提高審計人員的政治素質(zhì)，增強(qiáng)審計人員的責(zé)任感和使命感。其次提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，采用業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流訪問與自學(xué)相結(jié)合的方式，不斷拓寬其知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平和技能。再次要提高審計人員表達(dá)能力等綜合素質(zhì)。只有加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計專職隊(duì)伍的建設(shè)，充分發(fā)揮專職人員的作用，才能切實(shí)提高審計工作質(zhì)量。
　　
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